【導讀】基本條件與核心指標相結(jié)合。專家評估與政府審定相結(jié)合。公眾意見與企業(yè)行為相結(jié)合。公平公正與鼓勵措施相結(jié)合。城區(qū)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相結(jié)合。達到國家環(huán)境保護模范城市定量考核指標要求。遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)(參見會議材料第80頁表中。區(qū)域和流域的綜合整治。公眾參與、市民滿意。的省,按省考核指標的統(tǒng)一排名。包括受周邊事件波擊的環(huán)境災害)。環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)保法律法規(guī)。國內(nèi)外重要媒體曝光的、有嚴重影響的環(huán)。境違法和環(huán)境污染事件。近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進行演練，納入城市。建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機構(gòu)和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費、應急設(shè)備和隊伍，資占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。環(huán)保部門駐外或派出機構(gòu)。市區(qū)人均GDP是指城市市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值。該指標由城市計劃生育主管單位提供，指標解釋由下達計劃的部門解釋。均水平，且近三年逐年降低。是規(guī)模以上企業(yè)的增加值。

　　

【正文】 部政績考核 ? 環(huán)保參與綜合決策，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。 ? 創(chuàng)模規(guī)劃已通過評審，并經(jīng)市政府公布實施 但在新指標實施后才申請驗收的城市，創(chuàng)模規(guī)劃可不重新編寫、評審，但需要按照新指標要求補充相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，報政府批準實施；尚未通過評審的規(guī)劃，應按新指標體系要求編寫。 實行環(huán)境質(zhì)量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布有關(guān)環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息。主要由以下四個部分組成： （ 1）發(fā)布者：地方人民政府 或環(huán)境保護部門 ； （ 2）發(fā)布內(nèi)容：環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境狀況公報等規(guī)定地方政府應當發(fā)布的環(huán)境信息； （ 3）發(fā)布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網(wǎng)站、公益廣告等）； （ 4）發(fā)布頻率：履行法定義務發(fā)布的信息，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，及時發(fā)布污染事故信息 建設(shè)項目 “ 環(huán)評 ” 、 “ 三同時 ” 和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率 該項指標包括三項內(nèi)容： ?建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率， ?建設(shè)項目 “ 三同時 ” 執(zhí)行率， ?規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率 ?環(huán)評執(zhí)行率 =（當年開工執(zhí)行環(huán)評制度的建設(shè)項目數(shù) /當年開工建設(shè)的建設(shè)項目數(shù)） 100% ?三同時執(zhí)行率 =當年完成環(huán)保驗收項目數(shù)中環(huán)保驗收一次合格建設(shè)項目的比例 ?應該進行環(huán)境影響評價的建設(shè)規(guī)劃是指， 設(shè)區(qū)的市級人民政府 及其有關(guān)部門組織編制的各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，按照 《 環(huán)評法 》 及 《 范圍 》 要求，應當開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃。 城市國土、計劃、工商、環(huán)保等部門 ?建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率 100%， ?建設(shè)項目 “ 三同時 ” 執(zhí)行率 ≥ 90%， ?規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率 ≥ 80%。 按期完成總量控制計劃，國家重點環(huán)保項目落實率 ? 按期完成總量控制計劃是指：完成總量減排任務 ?國家重點環(huán)保項目落實率是指： 國務院批準的國家重點流域、區(qū)域、海域、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）以及國家環(huán)境保護、污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負責實施的各項國家重點環(huán)保項目執(zhí)行情況。 2. 指標解釋 （ 1）落實是指項目按期完成，不是開工建設(shè)。 （ 2）重點考核環(huán)保部 (原環(huán)?？偩?)與各省政府簽訂的 COD和二氧化硫總量削減責任書的落實情況。其他內(nèi)容按照國務院批準的各有關(guān)國家環(huán)保專項規(guī)劃要求考核完成情況。 3. 資料來源 市政府（相關(guān)文件等）、環(huán)保局 4. 考核要求 按期完成污染物排放總量控制計劃，達到國家和省級下達的污染物排放總量控制目標。國家重點環(huán)保項目落實率 ≥ 80%。 環(huán)境保護機構(gòu)建制 ,環(huán)境保護能力建設(shè) ● 環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制 環(huán)境保護行政主管部門獨立建制，城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū) (縣 )、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu)，并落實了職能、編制和經(jīng)費。 ● 環(huán)境保護能力建設(shè)落實到位 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)滿足國家標準化建設(shè)要求。 （ 1） 環(huán)境保護行政機構(gòu)獨立：執(zhí)法獨立 、 人事獨立 、 財務獨立 。 ◇ 市所轄的區(qū)由市派出環(huán)保機構(gòu)的 ， 視為機構(gòu)健全； ◇ 如派出機構(gòu)僅為環(huán)境監(jiān)理性質(zhì)的 ， 視為機構(gòu)不健全 。 （ 2） “ 未獨立 ” 機構(gòu)是指不直接隸屬于同級人民政府 ， 而隸屬于政府的某一職能部門或與其它部門合并設(shè)置的環(huán)保機構(gòu) 。 （ 3）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)落實到位：達到相應的建設(shè)標準要求并通過國家或省級驗收。 ?《 全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準 》 ?《 全國環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)標準 》 （ 4）環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)按照總局下發(fā)的有關(guān)標準化建設(shè)達標驗收辦法進行考核。 城市環(huán)境保護行政主管部門 城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū) (縣 )、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu)，并落實了職能、編制和經(jīng)費。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)必須滿足國家標準化建設(shè)要求。 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率包括 ① 環(huán)保模范城考核組現(xiàn)場問卷調(diào)查 ② 國家統(tǒng)計局城市調(diào)查大隊調(diào)查 ? 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率 ≥ 85%，（兩項調(diào)查均要達到 85%以上才合格 ）。 ?要求在當?shù)刂饕娨?、廣播、報紙、網(wǎng)站等主流媒體開設(shè) “ 創(chuàng)模 ” 長期專欄，時間不少于 1年。城市內(nèi)有充分的宣傳標語和廣告。 中小學環(huán)境教育普及率 中小學教育普及率，是指全市開展環(huán)境教育的中小學學校數(shù)占全市中小學學校總數(shù)的百分比 ?不包括幼兒園和大專院校 ?綠色學校包括國家級、省級和市級 城市教育部門 中小學環(huán)境教育普及率 ≥ 85%，全市有統(tǒng)一的中小學環(huán)境教育專題教材，并正式納入到地方課程，每學年環(huán)境教育 12課時以上，綠色學校要求全部開設(shè)環(huán)境教育課程。 城市環(huán)境衛(wèi)生工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理 (1)主要考核城市政府創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生城市工作的水平和獲得的成效。 (2)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求，主要考核城市政府開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作的水平和獲得的成效，特別是預防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和預防在城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生由環(huán)境污染問題引起的群體性事件的具體措施和成效。 （ 1）獲得省級以上衛(wèi)生城市稱號并向全國愛衛(wèi)會推薦申報國家衛(wèi)生城市。 （ 2）市容環(huán)境衛(wèi)生達到 《 城市容貌標準 》要求。 （ 3）城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生整潔。 （ 4）城市政府制定有效措施，預防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生由環(huán)境污染問題產(chǎn)生的群體性事件。 市委市政府有關(guān)衛(wèi)生城市工作、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理的文件、管理辦法、實施意見和工作總結(jié)；衛(wèi)生、城建、環(huán)保部門。 參考指標 開展了創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè) 、 綠色社區(qū) 、綠色學校 、 國家生態(tài)示范區(qū) 、 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū) 、 國家 ISO14000示范區(qū)等活動 ， 并且各類創(chuàng)建創(chuàng)成數(shù)量逐年增加 。 ?所列創(chuàng)建活動不一定全部均有 ,但創(chuàng)建創(chuàng)成數(shù)量必須三年逐年增加 。 ?國家級 、 省級或市級創(chuàng)建活動均可 。 參考指標 開展了清潔生產(chǎn)審核工作 ， 按照國家規(guī)定應進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加 。 （ 1） 指標解釋： “ 國家規(guī)定應進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè) ” 是指按照 《 清潔生產(chǎn)審計管理 》 的要求需進行審計的企業(yè) 。 （ 2） 考核要求：三年必須逐年增加 考核原則 （ 1） “ 十一五 ” 期間，國家考核城市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位按國家認證的點位進行監(jiān)測，省級考核城市（不含國家考核的城市）按省級環(huán)保行政主管部門認證的監(jiān)測點進行監(jiān)測。 （ 2）考核指標中涉及到的有關(guān)監(jiān)測的內(nèi)容，如果國家標準和 《 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 》 中已有明確規(guī)定的，以國家標準和 《 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 》 為準，未規(guī)定的按本實施細則執(zhí)行。如《 標準 》 和 《 規(guī)范 》 進行了修訂，則按新的執(zhí)行。 （ 3） 涉及環(huán)境保護部和其他部委有關(guān)文件的內(nèi)容，以最新文件內(nèi)容為準。 （ 4）國家考核城市的監(jiān)測方案一經(jīng)確定，“ 十一五 ” 期間原則上不作變動，如出現(xiàn)不能按原監(jiān)測方案進行的情況，由城市環(huán)保部門提出申請，經(jīng)省級環(huán)保行政主管部門審查同意，上報環(huán)境保護部審批后方可調(diào)整。 省級考核城市按省里的要求進行。 （ 5） 所有考核指標均按當年結(jié)果統(tǒng)計 （如建成區(qū)綠化覆蓋率等） 考核說明 （ 1） 2020年 1月 1日開始實施，即從 2020年 1月 1日起按新指標驗收國家環(huán)保模范城市 （ 2）西部城市只能選擇分類指導指標中的一項，即只能選擇 “ 市區(qū)人均 GDP＞ ”和 “ 人均公共綠地面積 ≥ 全國平均水平 ” 中的一項 （ 3） 創(chuàng)模城市 2020年以后 (含 2020年 )的資料按 “ 十一五 ” 模范城市指標整理