【正文】 已建或在建的陸地輸油管道，著重擴大中亞、俄羅斯至中國管線的運輸能力。 ? 推進體制和法規(guī)建設(shè)，提高政府對國際石油貿(mào)易的監(jiān)管能力 積極推進體制、法規(guī)和石油市場信息披露機制的建設(shè)，為政府調(diào)控和企業(yè)參與國際石油貿(mào)易提供制度和信息保障。近 20多年來，發(fā)達國家的石油市場信息披露機制為穩(wěn)定其國內(nèi)石油市場和保障安全供給發(fā)揮了重要作用。信息披露機制建成之后，政府可及時檢測國內(nèi)及世界石油市場的變化趨勢，并對國內(nèi)有關(guān)石油的信息公開和統(tǒng)一披露進行有效的管理。此外，還應(yīng)該加強信息安全的管理制度建設(shè)，我國在參與國際貿(mào)易過程中，交易信息的安全管理和信息的公開披露要建立一套制度，統(tǒng)一口徑，以避免不必要的信息泄露造成的損失。 2. 國內(nèi)市場戰(zhàn)略選擇 （ 1）密切關(guān)注國際油價，建立政府儲備與商業(yè)儲備 雖然國際油價的劇烈波動增加了石化企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)成本，但是較低的原材料價格卻給企業(yè)將來的生產(chǎn)運營提供了一定的機會。目前，世界各國紛紛采取積極措施應(yīng)對此次金融危機帶來的消極影響，并且也初見成效，國際油價在 2021年初已經(jīng)有了反彈的跡象。因此，在當(dāng)前這一非常時期，對于政府與一些實力雄厚的石化企業(yè)來說，應(yīng)該密切關(guān)注國際油價，完善我國戰(zhàn)略石油儲備體系，充分利用期貨市場去“高拋低吸”，最終影響國際石油價格。 （ 2）加快成品油價格機制改革 實踐與歷史都證明只有讓市場擁有了定價權(quán)，才能活躍市場交易，經(jīng)濟也才能持久健康發(fā)展。成品油也歷經(jīng)了不同的價格改革方案和形式，尤其是從 98年至今的三次成品油價格改革，對石油及成品油的市場化推進都起到了積極的作用，對促進石油工業(yè)的發(fā)展、保障成品油的市場供應(yīng)都起到了積極的作用。但依然沒有完成成品油定價的市場化改革，使得這當(dāng)中暴露出的許多問題依然存在。 1）成品油的市場價格形成機制沒有得到根本性的突破。 2021年，隨著國際油價的不斷上漲和國內(nèi)需求的不斷增加，由于國內(nèi)成品油價格不能得到及時調(diào)整，國內(nèi)國外成品油價格形成了巨額倒掛。這種扭曲的價格體系導(dǎo)致國內(nèi)成品油供需矛盾變得異常突出。為了理順這種價格關(guān)系，國家啟動了本輪成品油價格改革，但依然采取了有控制地與國際市場接軌，即實行國際原油價格 +國內(nèi)煉油企業(yè)平均加工成本、適當(dāng)利潤、稅金 +流通環(huán)節(jié)費用 =成品油最高限價。但這樣的機制我們與上一輪的成品油定價機制對照來看，對市場的影響沒有發(fā)生根本性改變。 2）國際石油市場定價權(quán)的話語權(quán)依然缺損。 作為世界石油消費大國和進口大國，理應(yīng)在國際石油價格的形成方面發(fā)揮較大作用。但是因為我國當(dāng)前的成品油定價形成機制依然不能將本國的市場供需信息通過價格的形式向國際市場有效傳遞，阻隔了自身本該擁有的市場定價話語權(quán)，使得我國的石油消費需求往往被國外投機力量所利用。這就在國際市場上造成一個奇怪的現(xiàn)象，當(dāng)國際油價上漲越快、越高的時候，我國的石油進口量也相應(yīng)越大，而當(dāng)國際油價下降較快、價格相應(yīng)越低的時候，我國的石油進口量也就越少，這種現(xiàn)象是與一般經(jīng)濟規(guī)律背道而馳的。 3）不利于我國成品油加工行業(yè)的長遠發(fā)展。 現(xiàn)行的成品油定價機制中，在確定成品油最高限價時，主要成本之一的原油價格由國際市場來確定，相應(yīng)的稅費也可以按照規(guī)定模式測算出來。但另一個方面，新的價格政策直接給定了成品油加工企業(yè)的煉油成本和利潤。這樣一來，成品油的加工成本越高得到政府確定的出廠價格也就越高，對企業(yè)也就越是有利，并給與政策性利潤而不是競爭性利潤。 但由于政府決策部門不是成品油加工行業(yè)的直接參與者與執(zhí)行者，大量數(shù)據(jù)需要從企業(yè)獲得，為爭取更高的出廠價格，企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能故意虛增成本，造成成品油定價成本中的成本價格失真的可能，甚至代表行業(yè)的企業(yè)會利用一切可能的手段去游說、影響政府定價的決策行為，直接導(dǎo)致國內(nèi)成品油加工行業(yè)的成本泡沫。 4）當(dāng)前的價格機制依然會延續(xù)國內(nèi)成品油的供需矛盾。 改革的本意是與國際原油價格接軌后，對國際油價的反應(yīng)將更加迅速，將從“滯后定價”過渡到“實時定價”。然而，新機制一方面依然沒有改變我國成品油國內(nèi)價格國際單向接軌，滯后定價的問題。從多年的成品油銷售實際經(jīng)驗來看，這對穩(wěn)定市場供應(yīng)是極為不利的。 5）新的定價政策不利于環(huán)境保護 。 國際上解決燃燒不充分、尾氣排放量增加通行的解決辦法之一是在燃油中添加清潔劑。但是本輪的國家成品油價格改革辦法中，明確不得以添加清凈劑或其他名目在國家規(guī)定的成品油價格之外加收或代收任何費用，凡此前出臺的清凈劑加價政策一律取消。鼓勵成品油零售企業(yè)以小包裝形式單獨銷售清凈劑，由消費者自行選擇。 但由于沒有了國家政策層面上的支持，企業(yè)失去了在成品油終端環(huán)節(jié)加劑的積極性，眾多的消費者也沒有加劑的主動性（消費者相應(yīng)要付出時間成本和經(jīng)濟成本），使得汽車的在尾氣排放方面有害氣體不能得到有效減少或控制，這對空氣環(huán)境污染、尤其是人居密度最高的城市也是車輛最為集中的地方，空氣環(huán)境污染最為嚴重，及不利用環(huán)境保護 。 6）國家控制下的成品油定價體系總是處于輿論的被動地位 。 由于國家的定價體系中，最高限價的執(zhí)行從某種角度來講是為了保護消費者的利益，防止國內(nèi)成品油銷售企業(yè)利用壟斷地位獲得壟斷利潤，防止惡性倒賣倒賣行為。但由于我國實行的政府定價機制使得成品油的價格具體形成及操作機制與大眾普通消費者之間的存在嚴重的信息不對稱，消費者并不理解國家的價格政策的執(zhí)行。 ? 要用改革的決心來加快推動我國成品油價格的充分市場化。 ? 從經(jīng)濟理論的角度分析，任何一種商品只要實行政府定價，必然會導(dǎo)致市場的供求不平衡。從 2021年以來，我國成品油供需矛盾的問題，主要原因之一就是政府對成品油的價格管制嚴重偏離國內(nèi)供求關(guān)系造成的。所以要徹底解決成品油的供需矛盾，就必然要通過市場化的改革來實現(xiàn)，也是石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求 。 （ 3）建立多級多層次的石油儲備體系 由于石油資源相對稀缺性和分布不均勻性，建立適當(dāng)?shù)氖蛢?，是?yīng)對突發(fā)事件發(fā)生時保障社會石油供應(yīng)的有效措施。目前，我國第一批總?cè)萘窟_ 1620萬立方米的四個戰(zhàn)略儲備庫已經(jīng)全面建設(shè)完工并投入使用，第二批，戰(zhàn)略石油儲備基地設(shè)計容量為 2680萬立方米已經(jīng)進入選址建設(shè)階段。這表明我國戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)初具規(guī)模，更大規(guī)模的儲備能力將在不遠的將來建成。但是，僅建立戰(zhàn)略石油儲備對于穩(wěn)定市場供應(yīng)是不夠的，要想解決我國的市場供應(yīng)穩(wěn)定問題，就需要多級多層次的石油儲備體系。除了建立國家級的石油儲備外，很有必要建立以?。ㄊ?、區(qū)）為單位，政府與具有較強實力企業(yè)共同設(shè)立的商業(yè)儲備，調(diào)節(jié)市場供需，三是根據(jù)各地方的地域特征和交通運輸狀況，在建立市、縣級較小規(guī)模的應(yīng)急儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。 對于各項儲備所需的經(jīng)費，可以適當(dāng)?shù)姆绞较虺善酚拖M的終點環(huán)節(jié)征收相應(yīng)石油儲備稅，進行專款專項管理，用于商業(yè)儲備中相應(yīng)的費用支出和風(fēng)險平抑。 （ 4）提高國內(nèi)石油企業(yè)競爭力 不久的將來，國際石化行業(yè)將面臨一次重新洗牌的時機，會有一大批高能耗、高污染的企業(yè)被淘汰。企業(yè)不再可能過多依賴資金投入，而應(yīng)依靠技術(shù)進步獲得更大發(fā)展。因此，我國石化企業(yè)應(yīng)該抓緊時機，在當(dāng)前的形勢下，養(yǎng)精蓄銳，抓緊優(yōu)勢產(chǎn)品研發(fā)，搞好人力資源培育，鞏固自有市場，削減冗余開支，裁撤無效投資項目，只有自身競爭力提高了，才是發(fā)展的最佳策略。 （ 5）實行開源與節(jié)流雙管齊下 一方面，要努力增加油、氣生產(chǎn)，使油、氣勘探開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)。對新投入開發(fā)的油氣田要嚴格執(zhí)行科學(xué)合理的開采制度對老油田，高含水低滲透、復(fù)雜斷塊油氣田，要繼續(xù)搞好綜合調(diào)整，采用新的工藝技術(shù)努力提高油、氣采收率。 另一方面，要大力提倡節(jié)約利用，嚴格控制各類耗油高的新項目，限期淘汰各類耗油高的舊設(shè)備，大力發(fā)展多種節(jié)油新工藝和新技術(shù)，堅決取締小煉廠和土煉爐，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品沒有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費資源的小煉油、小化肥和小化工裝置，從市場需求的變化中尋找新的經(jīng)濟增長點，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來形成新的供給，并創(chuàng)造新的需求。只有同時做好了開源與節(jié)流兩方面的工作，才能從根本上保障我國石化行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 （ 6）積極發(fā)展替代能源，升級能源消費結(jié)構(gòu) 長期石油戰(zhàn)略主要是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)石油的替代能源。我國煤炭和天然氣資源相對豐富，而且對石油的替代性強。存在的困難主要是煤炭的污染比較大，煤炭清潔化的技術(shù)成本高、難度大。盡管天然氣污染較小，但其運輸成本高。此外，近年來，我國大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源等新能源，但由于技術(shù)和成本約束，目前還沒有顯示對于占據(jù)統(tǒng)治地位的石油的明顯比較優(yōu)勢。基于此，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)替代能源，本身也會減少自身的石油進口量。我國萬元 GDP能耗相當(dāng)于美國的 2倍、歐盟的 4倍、日本的 8倍。我國節(jié)能空間很大，尋求清潔環(huán)保的替代能源，發(fā)展更高效合理的能源消費模式，是積極應(yīng)對能源危機的有效途徑。 （ 7）積極發(fā)展完善國內(nèi)石油期貨市場 參與國際石油期貨交易，引進和培育相關(guān)人才，建立國際石油風(fēng)險采購機制。 2021年 8月 25日，中國成立了上海石油交易所，推出燃料油期貨。自上市以來，已頗有成效，但是規(guī)模小，并且沒有原油期貨，又缺乏在國際石油期貨市場上的優(yōu)秀人才，中國在國際石油市場的定價仍然處于“失語”的尷尬境地。中國石油進口約占世界石油貿(mào)易總量的 6%，但是在影響世界石油定價的權(quán)重上卻不到%。所以，中國應(yīng)該大力發(fā)展和完善自己的石油期貨市場，參與國際石油定價。 我們堅信，只要我們堅持構(gòu)建“和諧世界”和“互利雙贏”的理念，扎扎實實做好自己的工作，我們就能將金融危機對我國石油經(jīng)濟發(fā)展的不利影響降低到最小程度，使我國是有積極取得新突破和新進展，從而確保我國的石油安全。 TEL： 83033327， 13008176258 Email: