【正文】 爭性市場環(huán)境中，應(yīng)采用市場價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格的依據(jù)。 ? 如果項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評價(jià)中，取二者的平均值作為測算影子價(jià)格的依據(jù)。 ? 影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅（如消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅等）宜根據(jù)產(chǎn)品在整個(gè)市場中發(fā)揮的作用，分別計(jì)入或不計(jì)入影子價(jià)格。 特殊投入的影子價(jià)格 ? 勞動(dòng)力的影子價(jià)格 市場工資 非技術(shù)勞動(dòng)力影子工資為 0，還是不為 0？ 機(jī)會(huì)成本＋社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 “勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本總是大于零，除非人們愿意免費(fèi)工作” ? 土地的影子價(jià)格 原則：機(jī)會(huì)成本 or 新用途的支付意愿 生產(chǎn)用地：消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿＋新增資源耗費(fèi) 城市土地或非生產(chǎn)用地：市場價(jià)格 or 支付意愿 自然資源的影子價(jià)格 ?項(xiàng)目投入的自然資源，無論在財(cái)務(wù)上是否付費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中都必須測算其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。不可再生自然資源的影子價(jià)格應(yīng)按資源的機(jī)會(huì)成本計(jì)算；可再生自然資源的影子價(jià)格應(yīng)按資源再生費(fèi)用計(jì)算。 影子匯率 ?影子匯率 Shadow Exchange Rate 匯率的機(jī)會(huì)成本 產(chǎn)生扭曲的原因：關(guān)稅、出口補(bǔ)貼、外匯管制 ?經(jīng)濟(jì)價(jià)格與財(cái)務(wù)價(jià)格的差額體現(xiàn)了“租金”、稅收或補(bǔ)貼的存在 折現(xiàn)率 ? 折現(xiàn)率的作用 ? 幾種折現(xiàn)率： 社會(huì)折現(xiàn)率 社會(huì)經(jīng)濟(jì)折現(xiàn)率 國家折現(xiàn)率 ? 計(jì)算原理： 資金經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本（ EOCC） 社會(huì)時(shí)間偏好（ STP） ? 取值時(shí)考慮代際公平 經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù) ?國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)包括計(jì)算、衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益的各類計(jì)算參數(shù)和判定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的判據(jù)參數(shù)。 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù) ?國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的社會(huì)折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)（口岸價(jià)綜合轉(zhuǎn)換系數(shù)）等，在各類建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中必須采用。影子工資換算系數(shù)和土地影子價(jià)格等在各類建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中可參考選用。 經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)測定發(fā)布 社會(huì)折現(xiàn)率 ?建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比選的主要判據(jù)。 社會(huì)折現(xiàn)率測定原則 ?根據(jù)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會(huì)成員的費(fèi)用效益時(shí)間偏好、社會(huì)投資收益水平、資金供給狀況、資金機(jī)會(huì)成本等因素綜合測定。 社會(huì)折現(xiàn)率測定依據(jù)與取值 ?根據(jù)上述需考慮的主要因素，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，測定社會(huì)折現(xiàn)率為 8%；對于受益期長的建設(shè)項(xiàng)目，如果遠(yuǎn)期效益較大，效益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于 6%。 影子匯率 ?正確反映國家外匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的匯率。建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，項(xiàng)目的進(jìn)口投入物和出口產(chǎn)出物，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)調(diào)整計(jì)算進(jìn)出口外匯收支的價(jià)值。 影子匯率測定 ? 影子匯率可通過影子匯率換算系數(shù)得出。影子匯率換算系數(shù)系指影子匯率與外匯牌價(jià)之間的比值。 ? 基本公式 影子匯率 =外匯牌價(jià) X 影子匯率換算系數(shù) 影子匯率測定依據(jù)與取值 ?根據(jù)我國外匯收支、外匯供求、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)出口增值稅及出口退稅補(bǔ)貼等情況，影子匯率換算系數(shù)為 。 影子工資 ?建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中以影子工資計(jì)算勞動(dòng)力費(fèi)用。 ?影子工資計(jì)算公式 影子工資 =勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本 +新增資源消耗 影子工資含義 ?勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本系指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目被使用，而不能在其他項(xiàng)目中使用而被迫放棄的勞動(dòng)收益；新增資源消耗指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移來本項(xiàng)目而發(fā)生的社會(huì)資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動(dòng)力的生活水平。 影子工資換算系數(shù) ?影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子工資與項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析中的勞動(dòng)力工資之間的比值。 ?影子工資計(jì)算公式 影子工資 =財(cái)務(wù)工資 X 影子工資轉(zhuǎn)換系數(shù) 影子工資的確定依據(jù)與取值 ? 影子工資應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地勞動(dòng)力就業(yè)狀況、勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本測定。 ? 決定，即影子工資一般可以財(cái)務(wù)實(shí)際支付工資計(jì)算。 ? ，根據(jù)我國非技術(shù)勞動(dòng)力就業(yè)狀況，其影子工資換算系數(shù)一般取為～ ；具體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)勞動(dòng)力供求狀況確定，非技術(shù)勞動(dòng)力較為富余的地區(qū)可取較低值，非技術(shù)勞動(dòng)力不太富余的地區(qū)可取較高值，中間狀況可取 。 土地影子價(jià)格 ?建設(shè)項(xiàng)目使用土地資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中以土地影子價(jià)格計(jì)算土地費(fèi)用。 土地影子價(jià)格計(jì)算 土地影子價(jià)格 =土地機(jī)會(huì)成本 +新增資源消耗 式中： 土地機(jī)會(huì)成本按擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該土地“最佳替代用途”的凈效益計(jì)算；土地改變用途而發(fā)生的新增資源消耗主要包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等。在實(shí)踐中，土地平整等開發(fā)成本通常計(jì)入工程建設(shè)費(fèi)用中，在土地影子價(jià)格中不再重復(fù)計(jì)算。 土地影子價(jià)格測定依據(jù) （ 1） 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目占用土地所處地理位置、項(xiàng)目情況以及取得方式的不同分別確定 。 、拍賣和掛牌出讓方式取得使用權(quán)的國有土地，其影子價(jià)格應(yīng)按財(cái)務(wù)價(jià)格計(jì)算。 、雙方協(xié)議方式取得使用權(quán)的土地，應(yīng)分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照公平市場交易價(jià)格，對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 土地影子價(jià)格測定依據(jù) （ 2） 地，其影子價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袌鼋灰變r(jià)格類比確定。 土地影子價(jià)格時(shí)，可采用收益現(xiàn)值法或以開發(fā)投資應(yīng)得收益加土地開發(fā)成本確定。 時(shí)，應(yīng)以社會(huì)折現(xiàn)率對土地的未來收益及費(fèi)用進(jìn)行折現(xiàn)。 農(nóng)村土地影子價(jià)格（ 1） ?建設(shè)項(xiàng)目如需占用農(nóng)村土地，以土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算土地影子價(jià)格。 ，土地征收補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為土地機(jī)會(huì)成本，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)視為新增資源消耗，征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等其他費(fèi)用應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列為費(fèi)用。 農(nóng)村土地影子價(jià)格（ 2） 、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的確定，如與農(nóng)民進(jìn)行了充分的協(xié)商，能夠充分保證農(nóng)民的應(yīng)得利益，土地影子價(jià)格可按土地征收補(bǔ)償費(fèi)中的相關(guān)費(fèi)用確定。 ，或在征地過程中缺乏充分協(xié)商，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償費(fèi)低于市場定價(jià)，不能充分保證農(nóng)民利益，土地影子價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)卣Ｍ恋卣魇昭a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)計(jì)算 ? 如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣化，應(yīng)在費(fèi)用效益識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，按下列方法計(jì)算指標(biāo)，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率： 1. 在直接識(shí)別估算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，利用表格計(jì)算相關(guān)指標(biāo)； 2. 在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用流量，利用表格計(jì)算相關(guān)指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo) ?經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ≥ 0 ?經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 ≥ 社會(huì)折現(xiàn)率 ?經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ RBC）系指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費(fèi)用流量的現(xiàn)值之比 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 1 ? ?? ?????????nttetnttetiCiB1111教育項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益 ? 資本費(fèi)用（設(shè)施、設(shè)備、教師培訓(xùn)） ? 經(jīng)常費(fèi)用（材料、人工、維護(hù)） ? 受教育者的貨幣支出 ? 受教育者的機(jī)會(huì)成本 ? 提高教育系統(tǒng)的效率 提高教師學(xué)生比 降低單位學(xué)生的費(fèi)用 提高升學(xué)率 降低輟學(xué)率 ? 提高校外效益 提高學(xué)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率 降低犯罪率 降低出生率 改善收分配 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 ? 患病率降低對生產(chǎn)能力的影響 重病損失的工作天數(shù) 工作效率降低損失的天數(shù) 永久性殘疾造成的低能生產(chǎn)天數(shù) ? 死亡率降低對生產(chǎn)能力的影響 早亡而損失的工作天數(shù)減少 家庭損失時(shí)間減少 ? 消費(fèi)效益 家務(wù)勞動(dòng)的產(chǎn)出增加 增加閑暇 提高生活質(zhì)量 提高生命內(nèi)在價(jià)值 減少痛苦 ? 身心健康提高生產(chǎn)力 ? 家庭開支節(jié)省 減少冶療費(fèi) 減少補(bǔ)品支出 ? 其他效益 免疫接種的群體效果 兒童存活率提高帶來出生率降低 ? 效益貨幣化問題 交通項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 ? 交通項(xiàng)目的效益 時(shí)間節(jié)約 人群、貨物種類、出行目的 時(shí)間價(jià)值的度量（ time value） 運(yùn)輸成本節(jié)約 減少事故 增加舒適度 (Hedonic Value) 環(huán)境影響（ negative） ? 計(jì)算效益時(shí)應(yīng)注意的問題 交通量 貨幣化 ? 注意防止重復(fù)計(jì)算 項(xiàng)目的外部效果 ?外部效果指項(xiàng)目的產(chǎn)出或投入無意識(shí)地給他人帶來費(fèi)用或效益，且項(xiàng)目卻沒有為此付出代價(jià)或?yàn)榇双@得收益。 估價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境影響 ? 環(huán)境的外部效果（ externality） ? 外部效果內(nèi)部化（ internalization） ? 環(huán)境外部效果識(shí)別 (正面的與負(fù)面的 ) 因素識(shí)別 時(shí)間分布 空間分布 ? 環(huán)境外部效果估價(jià)方法（貨幣化） 生產(chǎn)力法 人力資源法 景觀價(jià)值法 ? 環(huán)境社會(huì)影響（特定群體） 不同利益群體看項(xiàng)目 政府 投資人 設(shè)計(jì)院 施工企業(yè) 咨詢公司 監(jiān)理公司 銀行 受益人 受損人 考慮問題的不同角度 ?分析人員和決策者 ， 同時(shí)從多個(gè)角度考察研究項(xiàng)目 ， 即從： 國家角度 —— 確保項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)的資源多于耗用的資源； 財(cái)務(wù)和財(cái)政角度 —— 確保實(shí)施機(jī)構(gòu)擁有按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的資源； 受項(xiàng)目影響最大的人群的角度 ——確保項(xiàng)目費(fèi)用的分擔(dān)和效益的分配能為社會(huì)所接受 。 受益者與受損者 ? 一個(gè)好項(xiàng)目會(huì)對國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量作出貢獻(xiàn)，因此具有使每個(gè)人更富裕的可能性。 ? 通常并不是每個(gè)人都能從項(xiàng)目受益，而有些人可能會(huì)受損。 ? 從項(xiàng)目受益的群體也并不一定是那些承擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用的群體。 ? 識(shí)別哪些人受益、哪些人負(fù)擔(dān)費(fèi)用和哪些人受損，可以使分析人員深入了解不同利益相關(guān)者按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，以及支持或反對項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)。 ? 識(shí)別窮人獲得的效益和承擔(dān)的費(fèi)用尤其重要。 利益群體經(jīng)濟(jì)分析做法 利用社會(huì)評價(jià)的概念解決經(jīng)濟(jì)分析的問題 理由： 項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況與設(shè)計(jì)方案的相符程度不僅取決于設(shè)計(jì)的質(zhì)量 ， 也取決于各機(jī)構(gòu)在承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任時(shí)所面臨的各種激勵(lì)機(jī)制 ， 此外 ， 還取決于社會(huì)中不同群體可能從項(xiàng)目中獲得的效益或承擔(dān)的費(fèi)用 。 項(xiàng)目的可持續(xù)性與其財(cái)務(wù)生存能力及項(xiàng)目效益的分配是緊密相關(guān)的 。 做法 (a) 找出在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)責(zé)任的各個(gè)機(jī)構(gòu) ， 評價(jià)每一機(jī)構(gòu)是否都具有使項(xiàng)目按設(shè)計(jì)方案運(yùn)行所需的動(dòng)力 (b) 識(shí)別可能從項(xiàng)目受益或受損的各群體 (c) 定量確定各群體的收益與損失 (d) 特別關(guān)注財(cái)政的影響 費(fèi)用效果分析 意義與作用 ? 費(fèi)用效果分析是通過比較項(xiàng)目預(yù)期的效果與所支付的費(fèi)用，判斷項(xiàng)目的費(fèi)用有效性或經(jīng)濟(jì)合理性 ? 費(fèi)用效果分析是投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本分析方法之一。 ? 效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)，在經(jīng)濟(jì)評價(jià)中應(yīng)采用費(fèi)用效果分析法，其結(jié)論作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。 ? 費(fèi)用效果分析既可以應(yīng)用于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，也可以用于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量 ?費(fèi)用系指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)所付出的財(cái)務(wù)代價(jià)或經(jīng)濟(jì)代價(jià)，采用貨幣計(jì)量； ?效果系指項(xiàng)目的結(jié)果所起到的作用、效應(yīng)或效能，是項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)項(xiàng)目可選用一個(gè)或幾個(gè)效果指標(biāo)。 方法、條件及指標(biāo) ?最小費(fèi)用法： 效果固定 C/E 費(fèi)用效果比 ?最大效果法： 費(fèi)用固定 E/C 效果費(fèi)用比 ?增量分析法： 效果與費(fèi)用均不固定且分別具有較大幅度的差別 Δ C/Δ E 費(fèi)用差額比效果差額 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 本章是根據(jù)國內(nèi)外近年來一些特大型項(xiàng)目評價(jià)的實(shí)踐新設(shè)增章。重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目決策一般不僅要考慮項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)生存能力，更重要的是還要考慮項(xiàng)目對區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。 ? 本章初步識(shí)別了這類項(xiàng)目對區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)的影響要素，以及這些影響對項(xiàng)目可行性的判斷作用。 ? 這是一個(gè)需要繼續(xù)摸索創(chuàng)新的領(lǐng)域。 ? 項(xiàng)目對區(qū)域或宏觀的直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)、有利影響、不利影響等方面的分析及評價(jià)指標(biāo)等。 與常規(guī)經(jīng)濟(jì)分析的關(guān)系 ? 共同點(diǎn)：分析項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)整體的影響，促進(jìn)資源優(yōu)