【導(dǎo)讀】環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展中國家的環(huán)境問題。環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人。自然資源是最重要的環(huán)境要素。環(huán)境對人類生存提供了空間和生命支持。環(huán)境為經(jīng)濟(jì)過程和生產(chǎn)過程提供了物質(zhì)。環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物并。環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會(huì)約束、美國出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)是在人均GDP1萬美元。飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增。城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)。由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等。非再生資源的利用。作為全球最大的石油消費(fèi)國與進(jìn)口國，經(jīng)過20世紀(jì)70-80年代兩次石油危機(jī)的美國，已。美國已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從消費(fèi)者角度看，目前美國人均年收入為。耗占美國家庭總開支更是大幅下降。油價(jià)上漲已經(jīng)使美國石油商和投機(jī)商們。美國1975年建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以。自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源。對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采。預(yù)防性支出間接估價(jià)（Maintenance

　　

【正文】 制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系；企業(yè)之間形成了共生，保證了資源的合理利用。 ? 三是在社會(huì)層面上建立大循環(huán) ，在生產(chǎn)部門和消費(fèi)領(lǐng)域，在不同園區(qū)之間，不同行業(yè)之間根據(jù)廢棄物和原料的投入產(chǎn)出先后次序形成循環(huán)。做得比較好的是日本。日本資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。日本的資源再生系統(tǒng)由３個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 再生資源回收利用方面達(dá)到較高水平 ? 生活垃圾，自 2020年 6月以來，上海推行垃圾分類收集，形成多種手段處理生活垃圾。到 2020年 6月底，全市中心城區(qū)分類覆蓋小區(qū)達(dá)到 2130個(gè)，約占中心城區(qū)的 %，焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率普遍超過 90%；郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)分類覆蓋率超過 40%。上海產(chǎn)生的 585萬噸生活垃圾中焚燒 ，堆肥 ，其余采用填埋處理。 ? 生產(chǎn)廢棄物：上海工業(yè)固體廢棄物在綜合利用方面走在全國的前列， 2020年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)到 97%。2020年，全市廢水排放總量為 ，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為 ％。 2020年粉煤灰產(chǎn)生總量為 464萬噸，綜合利用率為 100%，主要應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的墻體、砼、筑路、回填和水泥生產(chǎn)等方面。 在工業(yè)領(lǐng)域開展了清潔生產(chǎn)和循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作 ? 從 1996年到 2020年上海市各清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)共投入約，當(dāng)年收益約 ，當(dāng)年的產(chǎn)出與投入比達(dá)到；根據(jù)上海第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，在2020—2020年期間，上海將完成 50家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。 ? 結(jié)合 “ 中國 —?dú)W盟環(huán)境管理合作計(jì)劃（ EMCP） ” 在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，上海市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)委和環(huán)保局在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的上?；^(qū)，原料資源利用的最大化可使在上海化工區(qū)設(shè)廠的企業(yè)減少三成投資。按照規(guī)劃，上?；^(qū)還將和金山石化連成一片，通過原料互供、資源共享，最終將形成一個(gè)世界一流的 “ 綠色化工區(qū) ” 。 上海節(jié)能工作在全國處于領(lǐng)先地位 ? 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能折合標(biāo)準(zhǔn)煤 140萬噸，萬元國民生產(chǎn)總值能耗已降至 ，遠(yuǎn)低于全國平均水平（ ）。綜合能源消耗比 1990年下降了近 75%，實(shí)現(xiàn)了總能耗增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的目標(biāo)。 上海節(jié)水工作取得較大進(jìn)展 ? 上海是我國首批 “ 節(jié)水型城市 ” ， 2020年萬元GDP用水量僅為 184立方米，其它一系列城市節(jié)水指標(biāo)在國內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。 制定了一批地方性法規(guī)、政策和規(guī)范 ? 近幾年來，上海市政府加大力度制定法規(guī)和政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如制定和實(shí)施了 《 上海市節(jié)約能源條例 》 、《 推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法 》 、 《 一次性塑料飯盒管理暫行辦法 》 和 《 上海市粉煤灰綜合利用管理規(guī)定 》 等地方法規(guī)和政策，以及正在制定適度包裝管理?xiàng)l例。 ? 通過市場調(diào)查研究，組織編制了規(guī)范高鈣粉煤灰品質(zhì)的上海地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 ? 上海市政府也在資金方面給予了一定的支持。其中財(cái)力總投資約 7000萬元用于畜禽糞便處理和支持有機(jī)化肥廠家的發(fā)展；市財(cái)力投入 1000萬元試點(diǎn)資金用于清潔生產(chǎn)。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要問題 資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際先進(jìn)水平相比差距較大。 表 一 上海資源產(chǎn)出率國際比較 上海 國際 比較（上海相當(dāng)于） 萬元 GDP 能耗 （噸標(biāo)煤， 2020 年） 1 . 1 3 日本 美國 日本的 1/ 美國的 1/ 熱墻傳熱系數(shù) （瓦／平方米℃） 1 . 8 2 英國 英國的 1/4 萬元 GDP 用水量 ( 立方米， 2 0 0 0 年 ) 2 3 8 日本 美國 85 日本的 倍 美國的 倍 工業(yè)用地產(chǎn)出率 （億元／平方公里） 1 7 . 4 為發(fā)達(dá)國家 1 / 5 到 1/10 經(jīng)濟(jì)效益差且難以再生利用的廢棄物是回收利用中最薄弱的環(huán)節(jié)。 ? 自上海市開展廢電池專項(xiàng)回收以來，共收集廢電池 300多噸。由于廢電池回收利用的技術(shù)不成熟造成處理成本非常高，經(jīng)濟(jì)效益難以平衡，至今還未有效處理。 ? 畜禽糞便大部分都沒有得到很好的利用，造成了農(nóng)村面源污染。 ? 桔桿還只是簡單還田做有機(jī)肥處理。大賣場普遍使用塑料袋，造成白色污染嚴(yán)重。 ? 農(nóng)貿(mào)市場使用的以廢塑料為原料的塑料袋對食品造成嚴(yán)重污染等。 未能形成有序、有效的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。 ? 一是回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范，企業(yè)主體成長慢、能力弱、規(guī)模小，加上受包裝運(yùn)輸、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和場地等因素制約，造成再生資源的回收利用不夠。 ? 二是回收利用企業(yè)信息獲取相對有限，信息資源未能共享，不能形成覆蓋廣、有規(guī)模、合理有序的流通網(wǎng)絡(luò)。 ? 三是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不夠，覆蓋范圍有限，在信息引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用不強(qiáng)。 尚未形成整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力機(jī)制。 ? 現(xiàn)在政府各部門各自在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如市經(jīng)委在工業(yè)領(lǐng)域做推行清潔生產(chǎn)的工作，農(nóng)委在做推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作，環(huán)衛(wèi)局在做生活垃圾處理工作等。這些都是在分類操作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布置。 ? 宣傳教育的程度還不夠，市民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足和參與意識(shí)不強(qiáng)。另外，缺乏建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系來指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。 缺少有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 ? 上海全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重要意義的法律還只有《 環(huán)保法 》 和 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 。 ? 在具體行業(yè)或領(lǐng)域中，缺少節(jié)能、節(jié)水等方面的標(biāo)準(zhǔn)。如在能耗上，缺乏空調(diào)、電冰箱等商品的耗能標(biāo)準(zhǔn)； ? 在用地方面缺乏用地標(biāo)準(zhǔn)；在節(jié)水方面缺乏行業(yè)用水等水耗上的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 對其他方面也同樣需要制定標(biāo)準(zhǔn)。例如缺乏節(jié)能性建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；缺乏包裝物減量化的具體標(biāo)準(zhǔn)；缺乏再生資源回收利用行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 缺少鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用的政策。 ? 對以廢棄物為原料的廠家給予稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策等方面的支持不夠。例如利用建筑垃圾制磚企業(yè)，其購買渣土價(jià)格所能承受的范圍為 120元 /車，而市場上的價(jià)格為 180元 /車，造成環(huán)保制磚廠家產(chǎn)品打不開市場銷路，難以和生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)競爭，生存狀況是舉步維艱。 ? 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用方面支持力度不大。如垃圾焚燒發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，由于成本高，上網(wǎng)電價(jià)也高，電網(wǎng)對清潔電力上網(wǎng)的積極性不高。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路 三管齊下：要結(jié)構(gòu)性降耗、技術(shù)性降耗和制度性降耗三管齊下，探索資源節(jié)約的治本之策。 ２、三個(gè)層面推進(jìn)：要從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)三個(gè)層面加以推進(jìn)，構(gòu)建從單體到系統(tǒng)的物質(zhì)閉路循環(huán)體系。 ３、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：要實(shí)行輸入端、過程中、輸出端三個(gè)環(huán)節(jié)的全過程管理，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)的有機(jī)結(jié)合。 ４、三方聯(lián)動(dòng)：要形成市場、社會(huì)、政府三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。 三省市聯(lián)手：加強(qiáng)與江蘇、浙江等周邊省市的緊密合作，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域 進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，控制能源消耗的快速增長。 提高土地集約化利用水平，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)對土地的消耗。 合理開發(fā)、高效利用，加快建設(shè)節(jié)水型城市。 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)污染排放。 發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)的面源污染。 加強(qiáng)可再生資源的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。 推進(jìn)產(chǎn)品適度包裝，減少包裝廢棄物。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域 文獻(xiàn)介紹 The Skeptical Environmentalist 本章重要概念（ 1） ? 環(huán)境庫茲涅茨曲線 ? 再生資源與非再生資源 ? 自然資本、綠色 GDP ? 外部性 ? 公地的悲劇 ? 可持續(xù)發(fā)展的定義與原則 ? 環(huán)境管制 本章重要概念（ 2） ? 排污許可證 ? 庇古手段 ? 非政府組織 ? 選擇價(jià)值、準(zhǔn)選擇價(jià)值、存在價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值 本章重要內(nèi)容 ? 環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些貢獻(xiàn) ? 自然資本有哪些估算方法 ? 環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總公式是什么 ? 造成發(fā)展中國家環(huán)境問題的主要原因有哪些，哪些是發(fā)展中國家特有的 ? 政府有哪些保護(hù)環(huán)境的干預(yù)手段 ? NGO參與環(huán)境保護(hù)有哪些優(yōu)勢