【正文】 主要的環(huán)境問題 ? 濫用自然資源 * ? 環(huán)境污染 * ? 生產(chǎn)和生活過程對環(huán)境的破壞 * 原因 ? 與發(fā)達(dá)國家同樣的原因 ? 發(fā)展中國家特有的原因 與發(fā)達(dá)國家同樣的原因 ? 市場失靈 ? 政府失靈 市場失靈 ? 市場機(jī)制不是萬能的 ? 外部性 ? 共同產(chǎn)權(quán) ? 無市場或市場競爭不足 外部性 ? 什么是外部性及舉例（尼泊爾的放牧與孟加拉的洪水） * ? 外部性產(chǎn)生的原因： ? 生產(chǎn)的聯(lián)合性 * ? 個人財產(chǎn)權(quán)的缺失 * ? 圖示 圖示 ? 邊際社會成本 ? 邊際私人成本 外部成本 ? 需求曲線 共同產(chǎn)權(quán) ? 突出的例子是公地的悲劇 ? 私人的理性行為將導(dǎo)致公共資源的掠奪性利用（尼泊爾高原的過度放牧） * 無市場或市場競爭不足 ? 有些資源或環(huán)境的市場根本不存在或沒有發(fā)育，價格為零，因而被過度利用（地下水、排污） * ? 即使存在市場，由于壟斷、各種進(jìn)入障礙等，市場參與者很少，競爭不足，價格也不能有效反映市場需求，也會導(dǎo)致資源利用過度 * 政府失靈 ? 環(huán)境政策失靈 ? 環(huán)境管理失靈 環(huán)境政策失靈 ? 主要指那些扭曲了環(huán)境資源利用私人成本的規(guī)章制度和政策等 * ? 集中體現(xiàn)在政策制定過程中沒有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視 ? 例如對伐木、墾荒、圍湖造田等的補(bǔ)貼 * 環(huán)境管理失靈 ? 管理部門缺乏足夠的信息、手段、權(quán)力，或部門之間協(xié)調(diào)不足等（如藏羚羊的保護(hù)） * ? 環(huán)境管理中的尋租行為（或地方保護(hù)主義） * 發(fā)展中國家特有的原因 ? 貧困 ? 工業(yè)化 ? 世界經(jīng)濟(jì)一體化 ? 市場發(fā)育不足 ? 制度安排不足 貧困 ? 發(fā)展中國家大量的貧困人口的生活直接依賴于自然資源 * ? 貧困也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)不足 * ? 貧困引發(fā)的人口增長將進(jìn)一步加重環(huán)境惡化 * 工業(yè)化 ? 發(fā)展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量 ? 從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長倒 U型曲線的拐點出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后 ? 工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有吸取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理”的彎路 世界經(jīng)濟(jì)一體化 ? 在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，相對多的污染密度較高的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家為吸引外資，不提或提出很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) * ? 在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于產(chǎn)權(quán)、價格、成本等原因，一些資源稀缺的發(fā)展中國家反而向資源豐富的發(fā)達(dá)國家出口資源產(chǎn)品（如森林資源并不充裕的洪都拉斯向森林資源充裕的美國出口木材；中國向森林資源充裕的日本出口一次性的筷子） * Pollution Heaven ? 根據(jù)綠色和平組織的報告，發(fā)達(dá)國家以每年 5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移有毒或有害的垃圾 ? 美國、日本和歐盟紙制品消費占世界的2/3，但所有原材料幾戶都來自發(fā)展中國家 市場發(fā)育不足 ? 雖然存在市場失靈，但市場機(jī)制還是可以在相對多的情況下解決資源和環(huán)境的有效利用問題。但為何美國經(jīng)濟(jì)能夠在持續(xù)一年的原油價格飛升中屹立不動，直到 70美元以上美國政府才釋放石油儲備平抑市場呢？ 美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價的沖擊？（ 2） ? 經(jīng)過 20世紀(jì) 7080年代兩次石油危機(jī)的美國，已經(jīng)為高油價做了大量準(zhǔn)備：國會通過法案在高速公路上實行限速；白天的用電時間被限制；提高汽車用油效率；對那些采用其他能源比如太陽能或風(fēng)能的公司免稅；創(chuàng)建石油儲備以備不時之需 ? 美國已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國經(jīng)濟(jì)早已轉(zhuǎn)向以高技術(shù)、服務(wù)業(yè)為主，大多數(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家 美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價的沖擊？（ 3） ? 經(jīng)濟(jì)增長對資源投入的依賴程度已經(jīng)大為減弱，根據(jù)美國能源部統(tǒng)計，美國單位 GDP產(chǎn)出能耗在 1971年－ 2020年間降低近 50％，由此減弱了高油價引發(fā)通貨膨脹的可能性 ? 從消費者角度看，目前美國人均年收入為 萬美元，而 20年前則是 。非再生資源的利用 ? 非再生資源可以被想象為初始量既定，只能流出不能流入的水池 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的是在一系列的約束條件下，如何使經(jīng)濟(jì)租最大 * ? 圖示 * ? 推論：優(yōu)先開采成本較低的資源 美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價的沖擊？（ 1） ? 作為全球最大的石油消費國與進(jìn)口國，美國每年石油消費量為 9億多噸，占全球石油消費量的 l/4以上。如果美國總統(tǒng)決定釋放戰(zhàn)略石油儲備，最快的釋放速度可達(dá)每天 400萬桶，雖然這一數(shù)量只相當(dāng)于美國日原油進(jìn)口量的三分之一，但最少可使國際市場上的原油期貨價格下降 15美元左右 我國目前的能源結(jié)構(gòu) 主要發(fā)達(dá)國家 2020年的能源結(jié)構(gòu) 未來趨勢 ? 與世界平均水平相比我國 2020年人均石油消費量還很低（見下圖 3），但處于緩慢上升階段。 水俁病事件 發(fā)生于 1953～ 1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達(dá) 38%，汞中毒者達(dá) 283人，其中 60多人死亡。 ? 德國在 1996年頒布了 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法 》 ，該法規(guī)定，每年排放 2020噸以上垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案。加上早在 1986年就成立的瑞典玻璃回收公司，五大公司的業(yè)務(wù)涵蓋了一切可能的包裝材料的回收再利用。 ? 德國 1998年的包裝法令也作了類似的規(guī)定。發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。到 2020年 6月底，全市中心城區(qū)分類覆蓋小區(qū)達(dá)到 2130個，約占中心城區(qū)的 %，焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率普遍超過 90%；郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)分類覆蓋率超過 40%。按照規(guī)劃，上海化工區(qū)還將和金山石化連成一片，通過原料互供、資源共享，最終將形成一個世界一流的 “ 綠色化工區(qū) ” 。其中財力總投資約 7000萬元用于畜禽糞便處理和支持有機(jī)化肥廠家的發(fā)展；市財力投入 1000萬元試點資金用于清潔生產(chǎn)。 ? 農(nóng)貿(mào)市場使用的以廢塑料為原料的塑料袋對食品造成嚴(yán)重污染等。 ? 宣傳教育的程度還不夠，市民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足和參與意識不強(qiáng)。 缺少鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用的政策。 ４、三方聯(lián)動：要形成市場、社會、政府三方聯(lián)動機(jī)制，形成全社會共同推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。 加強(qiáng)可再生資源的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。 提高土地集約化利用水平，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)對土地的消耗。如垃圾焚燒發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，由于成本高，上網(wǎng)電價也高，電網(wǎng)對清潔電力上網(wǎng)的積極性不高。 ? 在具體行業(yè)或領(lǐng)域中，缺少節(jié)能、節(jié)水等方面的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 三是行業(yè)協(xié)會發(fā)育不夠，覆蓋范圍有限，在信息引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用不強(qiáng)。由于廢電池回收利用的技術(shù)不成熟造成處理成本非常高，經(jīng)濟(jì)效益難以平衡，至今還未有效處理。 制定了一批地方性法規(guī)、政策和規(guī)范 ? 近幾年來，上海市政府加大力度制定法規(guī)和政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 2020年粉煤灰產(chǎn)生總量為 464萬噸，綜合利用率為 100%，主要應(yīng)用于建設(shè)項目的墻體、砼、筑路、回填和水泥生產(chǎn)等方面。做得比較好的是日本。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染。同年，瑞典議會通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“ 生產(chǎn)者責(zé)任制 ” 法規(guī)。 ? 德國， 1990年 9月， 95家包裝公司和工廠企業(yè)及零售貿(mào)易商建立了公益性私營企業(yè)德國雙元回收系統(tǒng)（ DSD），形成民間回收網(wǎng)絡(luò)。 ? 同年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去 國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源短缺型國家尤其得到重視。 多諾拉煙霧事件 發(fā)生于 1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴(yán)重污染，使 5900多居民患病。已從 20世紀(jì) 80年代的 %跌至