【導(dǎo)讀】網(wǎng)絡(luò)安全問題的初生與發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識的培養(yǎng)。不同領(lǐng)域的學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)安全有不同的理解。到破壞、更改和泄露。即網(wǎng)絡(luò)安全一般是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的。正常運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。即信息傳播后果的安全以及網(wǎng)絡(luò)上信息內(nèi)容的安全。性、真實性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究領(lǐng)域。等多種學(xué)科的綜合性學(xué)科。網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展所引發(fā)的社會問題其實質(zhì)是現(xiàn)實。社會矛盾所衍生的，只是網(wǎng)絡(luò)社會問題的發(fā)生所依托的載體是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。也事關(guān)國家安全、主權(quán)、社會穩(wěn)定、民族文化繼承與發(fā)揚等問題。網(wǎng)絡(luò)上信息的安全，主要有以下幾方面特征。體內(nèi)容實現(xiàn)有效控制。正常地使用或在非正常情況能恢復(fù)使用網(wǎng)絡(luò)信息區(qū)域。持著百分之百的數(shù)據(jù)，沒有任何遺漏。1989年MILNET與NSFNET連接后，開始正式采用互聯(lián)網(wǎng)這個。連接，標志著中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。，國家安全面臨挑戰(zhàn)。來又啟動了安全壁壘這種新的貿(mào)易保護工具。華為和中興遭遇安全壁壘的根本原

　　

【正文】 第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿論概述 隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報紙、廣播、電視之后的第四媒體，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿論的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿論信息主要來自于新聞評論，特別是 BBS。 網(wǎng)絡(luò)輿論是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播渠道的輿論，是指網(wǎng)民和公眾在網(wǎng)絡(luò)上對流行的社會問題，發(fā)表意見而形成一種看法或言論，具有一定的影響力和傾向性。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立起來的網(wǎng)絡(luò)輿論，一般是網(wǎng)民和公眾對現(xiàn)實社會和社會現(xiàn)象等各種問題所表現(xiàn)出來的想法、意見、態(tài)度的總和，反映著網(wǎng)民和公眾的情緒和意見，其中也混雜著網(wǎng)民和公眾一些理性與非理性的成分，在一定時間內(nèi)具有持續(xù)性和一致性。 一、網(wǎng)絡(luò)輿論的表現(xiàn)形式 網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的評論文章，有一定的長度，能獨立成篇，類似報紙的言論專欄。主要是網(wǎng)民通過瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息上所報道的重要新聞事件，或針對社會熱點問題，就事說理，提出一些看法。如：人民網(wǎng)的新聞評論性專欄 人民時評； 26 新華網(wǎng)的《發(fā)展論壇》和“焦點網(wǎng)談”，千龍網(wǎng)的《京華論壇》和“千龍評論”。 網(wǎng)民在瀏覽新聞時對某條感興趣的新聞迅速作出回應(yīng)，長短不限，一兩句者見多，這種形式是報紙上沒有的。讀者在即時評論中能自由、方便地發(fā)表言論，突出網(wǎng)絡(luò)傳播互動特點。新聞跟帖具有強大的輿論動員力。 網(wǎng)民圍繞網(wǎng)絡(luò)編輯已推出的話題各抒己見，討論交鋒，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)評論文章。一般有主貼和跟貼，主貼一般是某個網(wǎng)民提供某一事件內(nèi)容，或者對某一個問題發(fā)表看法和觀點。其他網(wǎng)民通過跟帖對主貼發(fā)表自己的意見，或者補充主貼的內(nèi)容。通過兩者之間的互動傳播，一個話題在論壇上獲得大量的關(guān)注，信息不斷擴散增加，從而形成各種網(wǎng)絡(luò)輿論 。 博客是一種個人日志形式的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺。進入門檻低，信息發(fā)布自由度和開放度很高，具有跟帖評論、推薦閱讀、 RSS 訂閱等的互動功能。很多在網(wǎng)絡(luò)上具有重要影響力的個人博客轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。博客文章、觀點被人大量引用、轉(zhuǎn)載之后，常會形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論。 網(wǎng)站選擇的民意測驗選題往往是熱點新聞或社會普遍關(guān)注的問題，而調(diào)查結(jié)果（贊成、反對、持其他態(tài)度者的比例等等）可使讀者了解圍繞該事件的社會意見分布狀態(tài)，本身具有一定的新聞性。在線調(diào)查的題目選擇、提問設(shè)計等，具有明顯的輿論引導(dǎo)作用。 二 、我國網(wǎng)絡(luò)輿論的特點 網(wǎng)絡(luò)輿論的主體是互聯(lián)網(wǎng)的用戶群體，即網(wǎng)民，截止 2020 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到 億，網(wǎng)民的身份也是隱匿的，名字是虛擬的。 從輿論的基本要素來講，輿論主體的參與與意識覺醒并日益增強是網(wǎng)絡(luò)輿論的最主要特點。網(wǎng)絡(luò)輿論互動參與性使黨和政府在決策和行政執(zhí)法中越來越注重民意。 網(wǎng)絡(luò)輿論的時效性，首先指通過網(wǎng)絡(luò)平臺，信息的傳播速度快，其次是指網(wǎng)絡(luò)輿論具有敏銳性，對社會熱點事件的反饋速度很快。 社會監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)輿論最吸引網(wǎng)民眼球 的焦點。網(wǎng)絡(luò)輿論最大的特色就是對公共政策、公共權(quán)力和公眾人物的監(jiān)督性強。同時網(wǎng)絡(luò)輿論對事件發(fā)展過程與處理結(jié)果時刻保持著質(zhì)疑與監(jiān)督的態(tài)度。 27 社會信任是社會凝聚力的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)輿論打破基于無知或盲目而產(chǎn)生的信任，是一大進步。一方面現(xiàn)實生活中，網(wǎng)民對生存危機、貧富差距、社會不公、保障后缺失等方面的不滿情緒和現(xiàn)實壓抑感，以及對傳統(tǒng)媒體長期以來宣傳的逆反心理，使得一些人借助虛擬身份與正面宣傳唱反調(diào)，不相信司法機關(guān)的判斷，不相信警方的解釋，不相信傳統(tǒng)媒體的宣傳，不相信權(quán)威專家的論證，這種非理性的爭吵使網(wǎng)絡(luò) 空間存在一種不信任的氛圍。如 2020 年“躲貓貓案”， 2020 年杭州 70 碼事件， 2020 年雙匯瘦肉精案等。另一方面，一些地方黨委、政府對傳統(tǒng)媒體輿論比較重視，但對網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)比較遲鈍，一味地在傳統(tǒng)媒體上加強宣傳，以圖扭轉(zhuǎn)不利的網(wǎng)絡(luò)輿論。 網(wǎng)絡(luò)輿論的主體可以自由發(fā)布信息、表達觀點、交流意見，并會被廣泛傳播。哈氏假定的理想言說情景包括四個原則：一是任何具有言說及行動能力的人都可以參加對話；二是所有人都有平等權(quán)利提出任何想討論的問題，并對他人討論的論點加以質(zhì)疑，表達自己的欲望與需求；三是每個人都必須真誠的表達自己的主張，不受外在的權(quán)利或意識形態(tài)的影響；四是對話的進行只在意誰能提出較好的論證，人們理性的接受這些具有說服力的論證，而不是任何別的外在考慮。同時在網(wǎng)絡(luò)上對輿論的控制是比較困難的。 第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)社會輿論的形成與現(xiàn)狀 一、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成大致遵循一個模式：產(chǎn)生話題 話題持續(xù)存活 形成網(wǎng)絡(luò)輿論 網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)輿論平息 （一）網(wǎng)絡(luò)輿論話題的產(chǎn)生 網(wǎng)絡(luò)輿論的起點是出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共話語空間的某種話題，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的必要條件。話題產(chǎn)生的渠道主要有兩類：一是話題本身是由傳統(tǒng)媒體發(fā)布的，然后引起網(wǎng)民興趣，從而引入到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)；二是本身在網(wǎng)絡(luò)上的話題，受到傳統(tǒng)媒體關(guān)注，該話題在傳統(tǒng)媒體推動之下，在網(wǎng)絡(luò)上進一步擴大。 （二）話題的存活 所謂一個話題的存活，就是表現(xiàn)在其所的具體公共事件能獲得網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，從論壇發(fā)帖上具體表現(xiàn)為 持續(xù)出現(xiàn)相關(guān)事件的新帖呀跟帖。 （三）輿論的形成 網(wǎng)絡(luò)中不同言論、意見以原創(chuàng)發(fā)帖或跟帖的形式進行自由的交流和辯論。相互對立的意見通過去偽存真，正確的個人意見不僅在討論中逐漸取得多數(shù)，更得到多數(shù)人的承認，最終將一種多數(shù)人贊同的個人意見變成了廣泛的社會輿論。個人意見在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)生和傳播是網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 28 （四）輿論的發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)輿論形成后，其發(fā)展取決于一系列因素的相互作用，主要表現(xiàn)以下幾方面： （五）輿論的平息 網(wǎng)絡(luò)輿論 的平息體現(xiàn)在話題逐漸淡出網(wǎng)民的視野，發(fā)布的與之相關(guān)的新帖或回帖數(shù)量顯著減少。這是與新聞事件的時效性密切相關(guān)的，同時是與現(xiàn)實事件的進程步調(diào)相一致的。 二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀 最近幾年的網(wǎng)絡(luò)熱點事件，主要涉及對突發(fā)公共事件的“圍觀”、公共權(quán)力監(jiān)督、公民權(quán)力保護、社會公德伸張等一系列社會深層矛盾，以及民眾敏感的、容易受傷的社會心理，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識，特別是對社會公正的強烈渴望。 （一）微博大行其道 微博極大地影響著中國互聯(lián)網(wǎng)輿論的廣度和深度。精英與草根同臺，草根的訴求一經(jīng)名人轉(zhuǎn)發(fā)，便能成為輿論熱點；媒體記者也開通微博帳戶，找到第二發(fā)聲通道和與受眾的互動平臺；商業(yè)機構(gòu)嘗試“微博營銷”；政府組織也開始借助微博平臺，塑造親民形象，傾聽民意。 （二）社會網(wǎng)站 SNS 的社會動員潛力 人人網(wǎng) 2020 年 5 月登陸美國紐約證券交易所，成為全球首家上市的社交網(wǎng)站。 （三）論壇 /BBS 喪失網(wǎng)絡(luò)輿論霸主地位 （四）移動互聯(lián)網(wǎng)嶄露頭角 （五）博客不溫不火，輕博客夾縫求生 第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)社會輿論的引導(dǎo) 輿論是意識形態(tài)的東西，是無形的，輿論引導(dǎo)不具有強硬的約束力，網(wǎng)絡(luò)輿論的分散性特點要求對網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)不能采用簡單的堵來實現(xiàn)，應(yīng)在于導(dǎo)。 一、完善互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè) 目前，我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度可以分為：一是其他法律法規(guī)中與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的具體法律法規(guī)；二是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的專門規(guī)范性文件。 二、加強政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力 29 （一）適當(dāng)調(diào)整引導(dǎo)策略。 長期以來，我國的輿論引導(dǎo)實踐中，更多的是采用行政管理的方式。這種單一的管理方式顯然已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由政府行政管理為主向綜合運用政府行政管理、立法管理、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和用戶自律等多種管理方式的轉(zhuǎn)型。 （二）加強新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站等主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。 2020 年，實施“政府信息公開條例”，政府網(wǎng)站開通。 （三）培養(yǎng)專門的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)人才。 要重視網(wǎng)絡(luò)人才引進，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，加強對網(wǎng)站的社會調(diào)控力度。一方面要不斷引進即懂技術(shù)又懂新聞傳播的復(fù)合型人才；另一方面要對現(xiàn)有人員加強網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)、新聞業(yè)務(wù)知識等方面的專業(yè)培訓(xùn)，從而打造強有力的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊伍。 （四）建立科學(xué)、及時、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警機制 （五）明確網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急處理的重點。網(wǎng)絡(luò)輿論的有效管理以妥善處理事件本身為核心。網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的首要原則是及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的輿論，時間是網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的第一要素。近年來，政府在突發(fā)事件應(yīng)對和輿論危機管理方面最大的進步就是逐步認同了一個觀念，即事件處置第一位，輿論引導(dǎo)第二位。 （六）提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的技術(shù)手段 網(wǎng)絡(luò)輿論的有效管理以妥善處理事件本身為核心，時間是網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的第一要素。 三、 加強網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè) 商業(yè)化是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的一個必然趨勢，但許多網(wǎng)絡(luò)媒體也存在一些問題。 “反常” 、人情稿件現(xiàn)象嚴重 要制約當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)化傾向，一是完善新聞法規(guī)，建立一整套可行的市場準入和退出機制；二是加強網(wǎng)絡(luò)媒體正確引導(dǎo)輿論的功能；三是加強媒體自身專業(yè)素質(zhì)；四是加強行業(yè)自律建設(shè)。 四、專業(yè)技術(shù)人員加強自律建設(shè) “意見領(lǐng)袖”的作用?！耙庖婎I(lǐng)袖”是指信息傳遞和人際交互過程中少數(shù)具有影響力活動力的人。 。最著名的是美國計算機論理研究組織推出的“電腦倫理十戒”，我國的《中國網(wǎng)民自律“十不”公約》 30 第七章 網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 內(nèi)容要點： ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息的基本概況 ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息的社會危害 ? 我國互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理現(xiàn)狀 ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息綜合治理的趨勢 第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)不良信息 的基本 概況 一、互聯(lián)網(wǎng)不良信息界定 互聯(lián)網(wǎng)不良信息是指行為人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的公然違反國家的法律、法規(guī)及政策，違背社會道德倫理與價值觀，對國家、社會及個人造成有害影響并為國家、社會及個人所排斥的，反應(yīng)現(xiàn)實社會不良現(xiàn)象的互聯(lián)網(wǎng)信息。 國外對互聯(lián)網(wǎng)不良信息認定比較全面，在歐洲，互聯(lián)網(wǎng)不良信息主要包括：危害國家安全的信息（政治煽動、恐怖主義、如何制造炸彈）；傷害未成年人利益與健康；傷害人的尊嚴（種族歧視等）；威脅經(jīng)濟安全（盜用信用卡）；侵犯他人隱私權(quán)（非法竊取他人數(shù)據(jù)，利用電子手段騷擾）；破壞知識產(chǎn)權(quán)等。 二、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的分類 一般來說，最常見的 分類有兩類，一類是根據(jù)不良信息的性質(zhì)，把互聯(lián)網(wǎng)不良信息分為違反法律的信息、違反道德的信息及破壞信息安全的信息；另一類是根據(jù)不同信息的內(nèi)容，把互聯(lián)網(wǎng)不良信息分為暴力信息、淫穢信息、虛假信息和垃圾信息。 （一）根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不良信息的性質(zhì)分 違反法律的信息有多種，包括低俗類，如淫穢色情、暴力等低俗信息；犯罪類，如賭博、教唆犯罪、網(wǎng)絡(luò)銷贓等犯罪信息；違禁買賣類，如毒品、違禁藥品、刀具槍械、監(jiān)聽器、假證件、發(fā)票等買賣信息；詐騙類，如虛假股票、信用卡、彩票等詐騙信息。 指違背社 會主義精神文明建設(shè)要求，違背中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德及違背社會公德的各類信息，包括文字、圖片、視聽資料等。 指含有木馬、蠕蟲等電腦病毒或其他高風(fēng)險程序，對訪問者的電腦數(shù)據(jù)構(gòu)成安全威脅的網(wǎng)絡(luò)不良信息。此類不良信息最典型的特征是具有巨大的破壞性，是網(wǎng)絡(luò)安全最大威脅，同時具有傳染性、隱蔽性、誘惑性等。 31 （二）根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不良信息的內(nèi)容分 ：指以非理性的方式宣揚斗毆、綁架、兇殺等內(nèi)容，最終讓人更喪失同情心的不良信息。 ：指在網(wǎng)絡(luò)上以性或人體裸露為主要訴求，目的在于挑逗、引發(fā)使用者性欲的不良信息。 ：指內(nèi)容不真實的網(wǎng)絡(luò)不良信息。 ：指煽起人內(nèi)心用錢物作注以獲得輸贏的非理性的網(wǎng)絡(luò)不良信息。 ：指在互聯(lián)網(wǎng)上未經(jīng)接受者同意而強行向其網(wǎng)絡(luò)通訊工具發(fā)送的商業(yè)廣告、政治宣傳等不良信息。 ：指一些由于種種原因未公開傳播的，通過非正規(guī)途徑傳播的未經(jīng)證實的不良信息。 ：指現(xiàn)代社會中人們在巨大的壓力下產(chǎn)生的，對人生持悲觀情緒，使人們心理不健康，反社會的不良信息。 三、 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的特點 （一）互聯(lián)網(wǎng)不良信息的一般特點 （二）互聯(lián)網(wǎng)不良信息的獨有特點 四、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的存在方式和傳播渠道 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的存在主要有兩種方式：一是來自于獨立的服務(wù)器；二是國內(nèi)一些主流網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)不良信息一般是以文本、圖像和視頻的形式存在。 對互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播途徑和渠道，可以從兩方面進行分析： （一）從計算機技術(shù)方面來分析 傳播渠道有 HTTP 方式、手機 WAP 方式、 P2P 方式、 IM 方式。其中 HTTP 方式互聯(lián)網(wǎng)不良 信息傳播的最主要方式。 （二）從網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容來分析 傳播渠道有網(wǎng)絡(luò)游戲、色情網(wǎng)站、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇與聊天室、網(wǎng)絡(luò)博客與微博客、即時通訊工具、強制瀏覽。 第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)不良信息的社會危害性 一、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的危害 32 。 ?；ヂ?lián)網(wǎng)上的不良信息是誘發(fā)犯罪的重要因素，特別是色情信息與暴力信息。 二、互聯(lián)網(wǎng)不良信息泛濫的原因 網(wǎng)絡(luò)不良信息中，影響最嚴重的是網(wǎng)絡(luò)謠言?？偟膩碚f，不良信息泛濫的原因主要有：個別互聯(lián)網(wǎng)用戶為尋找刺激而肆意傳播互聯(lián)網(wǎng)不良信息；某些網(wǎng)絡(luò)運營商為追求經(jīng)濟利益而發(fā)布一些不良信息；國家對互聯(lián)網(wǎng)治理監(jiān)管體系、法律體系不夠完善；互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)不成熟及虛擬社會的自律性不強。具體有以下六個方面： 。 網(wǎng)絡(luò)社會是一個自由開放的社會，具有共享性、虛擬性、分布性、平等性、去中心性、交互性、全球性、即時性及無限