【正文】 國外大學章程的制定機構一般都是學校的決策機構。學校決策機構的名稱不盡相同，一般叫董事會、評議會、理事會等。國外私立學校的董事會一般由學校創(chuàng)辦者及其代理人、其他資助學校的人和校友組成。公立學校董事會也具有法人資格。不管是公立學校還是私立學校，其領導體制都是校董事會領導下的校長負責制。因此董事會作為學校的最高領導機構和法人機構，其職權包括了制定學校的章程。如麻省理工大學章程規(guī)定，學校章程的制定及變更“必須在法人會議上進行”。有的學校如根本哈根大學的章程有評議會制定，但該章程只有得到了教育部門的同意后方可實施。關于章程的修訂，各校修訂程序有所差異，但都是章程中必不可少的內容。耶魯大學章程第 61條規(guī)定“該章程的更改、修改、廢除或代之以新章程，需由出席董事會會議或特別會議的 2／ 3成員投票通過方可進行，但是關于章程修訂、廢除、增加或代替的提議需在會議召開前至少三十天內通知其成員或以郵件告知”。東京大學章程則規(guī)定“校長通過獨立制定的程序可以修訂章程”。 61 （二）美國大學章程的共同特點 ? 美國大學章程的特點因學校性質不同而有差異，也正說明了章程具有反映學校個性特點的重要特性，可以說章程是學校的身份證。從美國大學章程的歷史發(fā)展和法律淵源上分析，無論是公立大學章程還是私立大學章程都具有以下共同特點： 62 法律特征明顯。 ? 美國大學章程起源于英國王室頒發(fā)的特許狀。特許狀體現(xiàn)的是政府和公共團體之間的一種契約關系。任何單一大學的建立，或者高等教育的崛起與振興，都是在先通過生成法律的前提下誕生的。章程的制定機關一般為州一級的議會，但是其制定不會脫離于聯(lián)邦的法律規(guī)定。如 1862年通過的聯(lián)邦法律 《 莫里爾法案 》 ，經(jīng)歷了四年半的立法過程。受益于此的著名大學如加利福尼亞大學、伊利諾大學、康奈爾大學、威斯康辛大學、麻省理工學院等，均在各自的大學章程中自然而然地在法律性上追根溯源到這里。由于美國的國家歷史短于州的歷史，州立法制度的豐富性與多樣性是聯(lián)邦立法制度不可比擬的，同時美國是一個聯(lián)邦制國家，美國憲法規(guī)定了各州議會是州的立法機關。就美國各州議會的教育立法而言，教育法案的立法相對于其他法案的立法具有很大的一致性和相似性，無論在程序還是規(guī)則等方面都是如此，于是很正常地看到，各州公立大學的章程中，總是將大學章程的出處標明，引用于哪章、哪條的州教育法中，從殖民時期開始延續(xù)的最新版的任何大學的章程，都是由州的議會，以法案形式批準的，成為州法律的一部分。 63 法律地位高。 ? 1819年“達特茅斯學院案”的裁決，是美國高等教育史上體現(xiàn)大學章程法律地位的著名案例。該訴訟案起因于學院內部管理問題，后來發(fā)展成圍繞達特茅斯學院“公立”與“私立”的問題而分成了兩個行政系統(tǒng)。這兩個行政系統(tǒng)分別代表校董事會和州立法機關，州立法機關認為他們有權修改特許狀，而校董事會不認為如此。最后，美國最高聯(lián)邦法院做出判決：該州政府修改特許狀的行為不符合“憲法”。理由為特許狀是英國王室為學院頒發(fā)的一種契約，具有法律效力。而美國“憲法”第十條第一款規(guī)定，“州政府不得通過任何法規(guī)破壞契約”。 “達特茅斯學院訴訟案”能勝訴的根本原因在于私立學院的特許狀制度。特許狀奠定了它作為私立大學的法律基礎，因為基于特許狀建立的私立學院，與政府的法律關系是平等且各自獨立的契約關系。又如，康奈爾大學的最新版章程，直接納入了紐約州的綜合教育法規(guī)中的一條。成為全州民眾必須遵守的法律規(guī)范，由此可見大學章程在美國社會中的法律地位。 64 規(guī)范性強。 ? 正是由于具備了前面提到的兩個特性。作為一個出自高層次法律地位的，在很強法律文化氛圍內誕生的大學章程，需要更嚴格的規(guī)范，以保證其法律的嚴密性。無論是公立大學還是私立大學，還是公私合營大學，章程的法律性質，保證了章程的規(guī)范性，因為法律面前人人平等，任何一個地方的人民遵從的章程、制度、慣例必須具備通用的規(guī)范性，才能得以定為法律，這是由于有了章程法律性帶來的章程規(guī)范性。我們可以從眾多的大學章程中發(fā)現(xiàn)在內容、形式上存在著與所在州的法律相似的規(guī)范性。 65 內容全面重點突出。 ? 一個健全的法治社會，并不意味著人民做每一件事情的具體步驟都要寫進法律法規(guī)中。這種法律的程度，體現(xiàn)在美國法律系統(tǒng)中的層層關系，如憲法與普通法的關系，州立法案與聯(lián)邦立法，再到地方區(qū)域自治契約的關系，這樣也造成了美國的大學章程作為健全的法治社會的誕生品，更具有了一層社會憲法的含義。很多的大學章程都對大學管理中權利機構的劃分進行了法律上的切割，即董事會享有哪些權利、理事會或者執(zhí)行機構享有哪些權利、最終的司法訴訟又必須通過怎樣的途徑等。作為綱領性文件，在大學章程中規(guī)定各類組成部分的權利與義務。面對錯綜復雜多樣變化的大學治理實際問題，只是做到抓住內外幾個關鍵環(huán)節(jié)的重點，然后針對每種關系與利益組織進行規(guī)范，提出原則性規(guī)定，規(guī)定下一級別的法律法規(guī)由何而來，怎樣操作。進而將各種行為細則下放到下一級規(guī)章中去，很好地做到了法律力求抓住重點與關鍵性環(huán)節(jié)，既不遺漏問題，又能不陷入繁文縟節(jié)之中的特點。 66 修訂頻繁。 ? 大學章程不是一成不變的，應隨著社會環(huán)境和自身條件的變化而不斷更新。但其更新并不是隨意性的，是嚴格按照章程規(guī)定的修訂程序進行修改的。密歇根州立大學在其章程的開始部分提到“章程自 1965年 12月 16日起生效，于 1977年 10月 28日； 1979年 1月 25—26日； 1980年 1月 24—25日； 1990年 7月 20日： 1994年 10月 7日； 1994年 12月 9日； 2022年 10月 13日和 2022年 1月 10日修訂”?？的螤柎髮W的章程最新版本是 2022年5月 24日生效的，距上次修訂章程的時間 (2022年 1月 27日 )僅隔了一年零四個月。同樣，最新版的麻省理工學院章程 (2022年 3月 )與上次章程修訂的時間相隔一年半。而加州大學在其章程的最后一段特別附上一份由學?；饡貢炞值恼鲁绦薷淖C明書：“ 2022年 6月 1日召開的董事會會議同意修改章程的第十章第一節(jié)的第 (f)條，修改后的章程于 2022年 6月 1日生效”。這種比較頻繁地對章程的修改，有利于章程與實際情況的吻合，從而有利于章程的貫徹、執(zhí)行。 67 （三）國外大學章程對我國大學章程建設的幾點啟示 ? 我國與別國的政治制度及國情不同，我國的大學與世界上其他國家的大學校情也有差異，但國外大章程建設的實踐及經(jīng)驗，對我國加強大學章程建設有重要的借鑒意義，特別是在當前我國大學章程制定工作嚴重滯后的情況下，其意義更為彰顯。 ? 68 （三）國外大學章程對我國大學章程建設的幾點啟示 ? 制定完善的大學章程是大學健康順利發(fā)展的有利保證，我國大學應加快章程的制定步伐。國外大學章程的制定實踐告訴我們，大學是一個法人機構，它的運作要有法可依、有章可循。只有具備了完善的大學章程，才有利于大學的穩(wěn)定及發(fā)展，才有利于保護學校及其成員的利益不受侵害，同時避免不必要的法律糾紛。我國清末民初的京師大學堂和解放前的國立北京大學、清華大學、交通大學在當時都有自己的章程。新中國成立后的很長一段時間，學校章程問題沒有引起有關方面應有的重視。1995年頒布的 《 教育法 》 和 1998年頒布的 《 高等教育法 》 ，明確要求學校必須具備章程，這在一定程度上提高了人們對學校章程重要性的認識。但時至今日，全國絕大多數(shù)高校仍沒有制定學校的章程。學校沒有章程，不僅公然違法，使依法治校成為空喊口號，而且不利于現(xiàn)代大學制度的建設，更不符合國際高等教育的通行做法。因此，必須加強我國大學章程的制定步伐，盡快改變學?！盁o章可循”的不良行為和違法局面。 ? 69 （三）國外大學章程對我國大學章程建設的幾點啟示 ? 我國大學章程應對學校的領導體制做出重點規(guī)定。大學的辦學目的、發(fā)展目標、主要任務等，是國外大學章程規(guī)定的重要內容。同時，國外大學章程很大一部分內容是關于學校內部管理體制的規(guī)定，其中又特別對學校董事會和校長的職責、權限做出規(guī)定。國外大學的領導體制一般為董事會領導下的校長負責制，董事會是學校的最高決策機構，涉及學校改革與發(fā)展的重大問題，如校長的篩選與任免、學校經(jīng)費的預算、學校各項基本決策、學校的長期規(guī)劃等均由董事會集體決定。校長是學校的最高行政負責人，董事會把處理日常事務、管理學校的大部分權力交給校長，因此校長有較大的自主權。而目前我國高校的領導體制為黨委領導下的校長負責制。 70 六、完善大學章程、促進大學治理的建議 ? （一） 2022年 3月關于大學高等教育的熱點話題： ? 完善大學章程，取消高校行政級別 ? 綱要工作小組辦公室成員、國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，對于我國取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，第一必須做，這也是大勢所趨，國家所指明的和確定的事業(yè)單位改革方向，包括將來的國企高層管理改革方向，就是要達到政校分開，管辦分離。第二怎么做？叫做先立后破，不立不破，“立”就是要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式，包括學校內容的，還包括政府怎么管學校的行政化的傾向。第三什么時候做？從容易的地方做起，逐步向難點推進。這是國家的既定方針，我相信大家在不久將來會看到試點的出現(xiàn)。 71 （一） 2022年 3月關于大學高等教育的熱點話題： ? 構建一個具有世界先進水平、中國特色社會主義的現(xiàn)代高等教育體系。 ? 張大良在回答記者有關如何實現(xiàn)建設世界一流大學目標時說，我國是高等教育大國，在校生已經(jīng)達到 2979萬人，而且我們現(xiàn)在的高校數(shù)量也很多，共 2263所，下一步就是要建設高等教育的強國。要達到這個目標，就要有一批高校接近和達到世界一流大學的水平，這也是高等教育強國的一個重要的指標。 ? 張大良說：“最近我們也在研究高等教育強國的指標，根據(jù)專家的研究，我們大約要在今后 30年左右的時間可以進入高等教育強國的行列。首先是在一個體系上來表述，就是我們要構建一個具有世界先進水平、中國特色社會主義的現(xiàn)代高等教育體系。在這樣一個高等教育體系里面，我們各層次、各類的高校都有一批走在前面的，起到引領和示范作用，其中就有一批達到接近世界一流水平的大學和若干所世界一流的大學。所以，我想這是在我們推進高等教育走向強國這樣一個進程當中要實現(xiàn)的目標?！? 72 （一） 2022年 3月關于大學高等教育的熱點話題： ? 建立高教分類體系 破解千校一面問題 ? 張大良說，要解決千校一面的問題，實際上就是要使得我們目前的 2263所高校都要辦出特色，所以這個問題簡單講是在三個方面考慮。一是要發(fā)揮政策的導向作用，要根據(jù)科學性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則來修訂我們的普通的高等學校實施條例和有關政策，要按照高等學校分類的依據(jù)，建立分類體系，實行分類管理，開展分類的評價，引導不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各在其位、各展所長，辦出特色，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策的引導和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和空間，這方面我我們正在研究如何支持有條件的地區(qū)開展高校分類管理的試點工作。二是要發(fā)揮資源配置的作用，通過繼續(xù)實施“ 211”工程、“ 985”工程，推進優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目的建設，通過啟動實施特色重點學科項目的建設，啟動實施中西部高等教育振興計劃，來重點建設一批地方的高等院校，加強示范性高職院校的建設，充分發(fā)揮重大項目和引領作用，也就是說要以重點建設來促進分類發(fā)展。三是各高校自身要科學定位，要堅持特色發(fā)展，確立符合自身實際的發(fā)展目標，在國家高校分類體系當中找到自己的位置，要結合服務面向不斷調整確立學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)類型等方面的發(fā)展內容，增強服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，真正做到合理定位。 ? 張大良表示，如果我們現(xiàn)在的 2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，就有希望形成一個百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭流充滿活力的高等教育的格局。 73 （一） 2022年 3月關于大學高等教育的熱點話題： ? 為高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才護航。 ? “培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對于我們建設創(chuàng)新型國家，推進社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大的戰(zhàn)略意義?！苯逃扛叩冉逃舅鹃L張大良在今天上午教育部新聞發(fā)布會上回答記者提問時表示。 張大良說，我們應該抓住高等教育質量提升工程這個有利時機，很好地實施基礎學科和應用學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃。去年我們已經(jīng)開始著手這方面的籌備工作，本著先行先試的原則，我們已經(jīng)對基礎學科的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)做了籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學、北京大學等十多所大學的數(shù)、理、化、計算機、生五個學科率先進行試點，想在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有所突破。 74 “現(xiàn)代大學制度改革試點” ? “現(xiàn)代大學制度改革試點” ? 人民日報記者問道：在這次規(guī)劃綱要當中提出了十個改革試點，其中之一是現(xiàn)代大學制度改革試點，具體內容是哪些？以及目前困擾我國建設現(xiàn)代大學制度落實和擴大辦學自主權利的難點主要在哪里？ ? 談松華說，現(xiàn)代大學制度的建立有三個層面的問題要處理好： ? 一是大學和政府的關系。因為現(xiàn)代大學制度是建立在依法確定政府和大學關系這個前提之下，所以綱要