【正文】 織發(fā)展，強(qiáng)化政府與民間組織合作，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。* 85 例： 美國(guó)的啟示美國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在許多國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)卻由非營(yíng)利組織和私人提供。非營(yíng)利組織，也叫第三部門，其特點(diǎn)是正式組織的、獨(dú)立于政府之外、非營(yíng)利、自律、志愿性。有關(guān)資料顯示，美國(guó)的非營(yíng)利組織有 140多萬(wàn)個(gè)，包括 150 多種類型，覆蓋了文化、藝術(shù)、娛樂(lè)、教育、研究、醫(yī)院、托老院、托兒院及其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；社會(huì)服務(wù)，殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、專業(yè)或行業(yè)組織等領(lǐng)域。非營(yíng)利組織的功能十分廣泛，主要包括：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、支持特定群體或特定地區(qū)的利益、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)、監(jiān)督政府與市場(chǎng)、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人、支援國(guó)外項(xiàng)目、滿足社會(huì)多元化需要等等。在美國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中，主要是通過(guò)政府贈(zèng)款、合同分包等方式將很多公共服務(wù)項(xiàng)目交由非營(yíng)利組織運(yùn)作；非營(yíng)利組織還承擔(dān)著一些公共管理的職能，從而使政府?dāng)[脫了因直接提供公共服務(wù)而形成的大量具體事務(wù)的重負(fù)。 美國(guó)信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)：政府可以提供資金、調(diào)動(dòng)部隊(duì)求援、提供必要的物資，但它不能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會(huì)關(guān)系重建等，而非營(yíng)利組織可以做到，非營(yíng)利組織可以通過(guò)各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)在人們之間建立起相互信任的網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組織和社會(huì)關(guān)系。 擁有數(shù)量眾多、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、服務(wù)到位的非營(yíng)利組織，是美國(guó)得以成功發(fā)展的至關(guān)重要因素之一，是美國(guó)社會(huì)管理又一只無(wú)形的有力之手。 社會(huì)組織建設(shè)要成 “體系 ” 一是人民團(tuán)體， 包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，一般具有自上而下的全國(guó)組織體系，在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)、員體系。 二是事業(yè)單位， 主要指公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。 三是社區(qū)居民自治組織， 主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會(huì)，在農(nóng)村是村委會(huì)。 四是其他社會(huì)組織， 主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。* 89例：郭美美引發(fā)中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī) 2022年 6月 21日，新浪微博上一個(gè)名叫 “郭美美 Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱 “住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂 ”的 20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是 “中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理 ”，其真實(shí)身份也眾說(shuō)紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議 。 * 90● 重點(diǎn)之三：高度重視基層社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)管理的重心在基層。 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ”。開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新必須高度關(guān)注基層社會(huì)管理創(chuàng)新。 一個(gè)不可忽視的事實(shí)是：基層的社會(huì)管理需要加 強(qiáng)，社會(huì)成員的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)新，這些都需要人來(lái)做?；鶎訉?duì)人力資源有巨大需求，基層公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。* 91探索建立新型社區(qū)管理體制 新型社區(qū)管理體制應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行以社區(qū)自治、公民參與、政府回應(yīng)、項(xiàng)目帶動(dòng)為主要特征的社區(qū)治理?！?浙江省寧波市海曙區(qū)在實(shí)行社區(qū)參與式治理方面進(jìn)行了很好的探索。 2022年實(shí)施了 “選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項(xiàng)目 ”，社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達(dá)自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報(bào)項(xiàng)目，由街道提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，滿足社區(qū)的需求?！?深圳市則堅(jiān)持 “會(huì)站分離 ”理念，積極構(gòu)建多樣主體的社區(qū)治理體制并倡導(dǎo)創(chuàng)新 “區(qū)一社區(qū) ”行政管理組織架構(gòu)和增強(qiáng)社會(huì)組織化程度。* 92 多元主體參與社區(qū)建設(shè)的示意圖* 93著力改變社區(qū)高度行政化特征將村民代表會(huì)議或居民代表會(huì)議改造為社區(qū) “小人大 ”， 作為社區(qū)民意代表機(jī)構(gòu)掌握社區(qū)事務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表和居民代表要通過(guò)自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉產(chǎn)生，并定期和村民或居民進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)，報(bào)告工作。社區(qū) “小人大 ”會(huì)議對(duì)社區(qū)公民開(kāi)放， 鼓勵(lì)旁聽(tīng)和發(fā)言。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是履行 “小人大 ”就社區(qū)自治事務(wù)作出的各項(xiàng)決議而不是代為決策。政府向社區(qū)的資源投入可采取項(xiàng)目制的方式， 由社區(qū)自治機(jī)構(gòu)在征求社區(qū)民意的基礎(chǔ)上自主提出項(xiàng)目申請(qǐng)，上級(jí)政府審批通過(guò)后，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)自主組織項(xiàng)目實(shí)施。* 94● 重點(diǎn)之四：注重完善有效的社會(huì)管理機(jī)制○有效的社會(huì)管理指的是能及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼗馍鐣?huì)矛盾 , 從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理 , 其有效性在于它的及時(shí)性、恰當(dāng)性?！鹩行У纳鐣?huì)管理是通過(guò)一定的、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！鹩行У纳鐣?huì)管理機(jī)制要針對(duì)新的社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突或社會(huì)矛盾產(chǎn)生的直接原因和根本原因而設(shè)計(jì)。* 95(1) 利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制 經(jīng)濟(jì)利益分配不公是導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)矛盾 “凸顯 ”, 乃至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的根本原因，必須著力建立和完善公平、正義的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。 政府要通過(guò)改革和完善現(xiàn)行的利益分配制度、公共財(cái)政制度、稅收制度、社會(huì)保障制度等來(lái)合理調(diào)整分配關(guān)系 , 規(guī)范分配秩序 , 強(qiáng)化公共財(cái)政職能 , 加大稅收的調(diào)節(jié)力度 , 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等。* 96( 2) 利益訴求與表達(dá)機(jī)制一是利益表達(dá)的渠道不夠暢通。 不少地方尚未建立健全公共決策的聽(tīng)證會(huì)制度，信訪、媒體的作用也發(fā)揮不夠，使社會(huì)各階層的訴求得不到充分反映，公民很難真正參與公共決策。二是利益表達(dá)的組織化程度不夠高。 社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠，政府和民眾之間缺乏有效的緩沖器，致使不同社會(huì)階層和群眾的矛盾，往往很快轉(zhuǎn)變成黨和政府同民眾之間的矛盾。三是利益表達(dá)的通道不夠多。 各社會(huì)群體的不同利益要求要能集中地、清晰地表達(dá)出來(lái)，通道應(yīng)該比較多，包括會(huì)議、傳媒和民意機(jī)構(gòu)等。并且，在遵守法制的范圍內(nèi) , 還應(yīng)逐步地適度地開(kāi)放反映民意的批評(píng)性輿論通道，以及集會(huì)、游行、示威的通道等。 利益訴求與表達(dá)渠道不暢是導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)矛盾 “凸顯的 ”的深層原因。如果各利益主體的利益訴求與表達(dá)渠道不暢通 ,就會(huì)使他們之間的矛盾和沖突不斷升級(jí) , 達(dá)到一定程度之后, 會(huì)導(dǎo)致其關(guān)系的更加緊張 , 最終會(huì)使矛盾和沖突進(jìn)一步激化。因此 , 暢通的利益訴求與表達(dá)機(jī)制就能起到社會(huì) “安全閥 ”的作用。* 98(3) 信息溝通與反饋機(jī)制 ●及時(shí)了解與傾聽(tīng)不同利益主體的不同利益訴求 , 與他們及時(shí)溝通、協(xié)商 , 讓他們充分表達(dá) , 并及時(shí)將有關(guān)信息反饋給他們。 ●通過(guò)有效的信息溝通與反饋機(jī)制就能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題 , 從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生 , 有效地防止突發(fā)性、群體性事件的爆發(fā)。有效的信息溝通與反饋機(jī)制可以作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種常規(guī)機(jī)制。* 99（ 4）社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制目標(biāo) —— 建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，提高危機(jī)管理能力。重點(diǎn) —— 抓緊建立危機(jī)信息收集分析系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、危機(jī)資源管理系統(tǒng)、危機(jī)損害處理系統(tǒng)、善后恢復(fù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、危機(jī)能力培訓(xùn)系統(tǒng)，完善危機(jī)決策機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、資源征用機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、內(nèi)部信息傳遞機(jī)制和各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。* 100● 重點(diǎn)之五：以社會(huì)工作創(chuàng)新社會(huì)管理更新社會(huì)管理理念，必須大力發(fā)展社會(huì)工作，用社會(huì)工作獨(dú)特的理念和專業(yè)方法創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)資源，改進(jìn)公共服務(wù)方式，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中新的發(fā)展要求。專業(yè)社會(huì)工作在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著獨(dú)特的作用。* 101 社會(huì)工作在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能 第一，承擔(dān)政府社會(huì)職能，促進(jìn)新型管理體制的建立。 改變政府原來(lái)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理集權(quán)者和提供者的 “越位 ”角色。 第二，倡導(dǎo)先進(jìn)工作理念，創(chuàng)新社會(huì)管理思路。社會(huì)工作作為一種專業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，其倡導(dǎo)的價(jià)值理念在于助人自助。 第三，憑借專業(yè)工作方法，改進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)。通過(guò)個(gè)性化的方法傳遞對(duì)人的關(guān)懷，滿足人的需求，服務(wù)于人的發(fā)展。* 102 社會(huì)管理創(chuàng)新需要社會(huì)工作制度化 ●只有當(dāng)社會(huì)工作成為社會(huì)制度重要組成部分時(shí)候，社會(huì)工作才能在制度層次上保障社會(huì)的和諧與安全。 ●社會(huì)工作資金投入要制度化、專業(yè)崗位設(shè)置要制度化、機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行要制度化、社會(huì)工作人才培養(yǎng)要制度化、社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升要制度化。 ●制度化代表著有序和效率，社會(huì)工作的制度化是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理日益走向制度化的一個(gè)環(huán)節(jié)和方面。* 103 推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn) ■建立健全社會(huì)工作職業(yè)管理體制 （職業(yè)制度；管理部門；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制） ■加大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)力度 （傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化改革；扶持民間社會(huì)工作機(jī) 構(gòu)的發(fā)展） ■大力發(fā)展社會(huì)工作教育