【正文】 織發(fā)展，強化政府與民間組織合作，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。* 85 例： 美國的啟示美國社會管理的一個突出特點是，在許多國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。非營利組織，也叫第三部門，其特點是正式組織的、獨立于政府之外、非營利、自律、志愿性。有關(guān)資料顯示，美國的非營利組織有 140多萬個，包括 150 多種類型，覆蓋了文化、藝術(shù)、娛樂、教育、研究、醫(yī)院、托老院、托兒院及其它衛(wèi)生機構(gòu)；社會服務(wù)，殘疾人救濟、難民救濟、環(huán)境保護和動物保護；經(jīng)濟、社會和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、專業(yè)或行業(yè)組織等領(lǐng)域。非營利組織的功能十分廣泛，主要包括：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、支持特定群體或特定地區(qū)的利益、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)、監(jiān)督政府與市場、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人、支援國外項目、滿足社會多元化需要等等。在美國社會管理過程中，主要是通過政府贈款、合同分包等方式將很多公共服務(wù)項目交由非營利組織運作；非營利組織還承擔(dān)著一些公共管理的職能，從而使政府?dāng)[脫了因直接提供公共服務(wù)而形成的大量具體事務(wù)的重負。 美國信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室負責(zé)人說：政府可以提供資金、調(diào)動部隊求援、提供必要的物資，但它不能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會關(guān)系重建等，而非營利組織可以做到，非營利組織可以通過各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)在人們之間建立起相互信任的網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組織和社會關(guān)系。 擁有數(shù)量眾多、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、服務(wù)到位的非營利組織，是美國得以成功發(fā)展的至關(guān)重要因素之一，是美國社會管理又一只無形的有力之手。 社會組織建設(shè)要成 “體系 ” 一是人民團體， 包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等，一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)、員體系。 二是事業(yè)單位， 主要指公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構(gòu)，實行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。 三是社區(qū)居民自治組織， 主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農(nóng)村是村委會。 四是其他社會組織， 主要包括社團、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。* 89例：郭美美引發(fā)中國紅十字會的信任危機 2022年 6月 21日，新浪微博上一個名叫 “郭美美 Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個自稱 “住大別墅，開瑪莎拉蒂 ”的 20歲女孩，其認證身份居然是 “中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理 ”，其真實身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對中國紅十字會的非議 。 * 90● 重點之三：高度重視基層社會管理創(chuàng)新 社會管理的重心在基層。 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖 ”。開展社會管理創(chuàng)新必須高度關(guān)注基層社會管理創(chuàng)新。 一個不可忽視的事實是：基層的社會管理需要加 強，社會成員的組織形式需要創(chuàng)新，這些都需要人來做?；鶎訉θ肆Y源有巨大需求，基層公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。* 91探索建立新型社區(qū)管理體制 新型社區(qū)管理體制應(yīng)當(dāng)借鑒國際社區(qū)發(fā)展趨勢，實行以社區(qū)自治、公民參與、政府回應(yīng)、項目帶動為主要特征的社區(qū)治理。—— 浙江省寧波市海曙區(qū)在實行社區(qū)參與式治理方面進行了很好的探索。 2022年實施了 “選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項目 ”，社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報項目，由街道提供項目經(jīng)費，滿足社區(qū)的需求?！?深圳市則堅持 “會站分離 ”理念，積極構(gòu)建多樣主體的社區(qū)治理體制并倡導(dǎo)創(chuàng)新 “區(qū)一社區(qū) ”行政管理組織架構(gòu)和增強社會組織化程度。* 92 多元主體參與社區(qū)建設(shè)的示意圖* 93著力改變社區(qū)高度行政化特征將村民代表會議或居民代表會議改造為社區(qū) “小人大 ”， 作為社區(qū)民意代表機構(gòu)掌握社區(qū)事務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表和居民代表要通過自由的、競爭性的直接選舉產(chǎn)生，并定期和村民或居民進行溝通聯(lián)系，聽取意見，報告工作。社區(qū) “小人大 ”會議對社區(qū)公民開放， 鼓勵旁聽和發(fā)言。村民委員會和居民委員會作為社區(qū)自治的執(zhí)行機構(gòu)，其職責(zé)是履行 “小人大 ”就社區(qū)自治事務(wù)作出的各項決議而不是代為決策。政府向社區(qū)的資源投入可采取項目制的方式， 由社區(qū)自治機構(gòu)在征求社區(qū)民意的基礎(chǔ)上自主提出項目申請，上級政府審批通過后，社區(qū)自治機構(gòu)自主組織項目實施。* 94● 重點之四：注重完善有效的社會管理機制○有效的社會管理指的是能及時而恰當(dāng)?shù)鼗馍鐣?, 從而維護社會穩(wěn)定的社會管理 , 其有效性在于它的及時性、恰當(dāng)性?！鹩行У纳鐣芾硎峭ㄟ^一定的、恰當(dāng)?shù)臋C制來實現(xiàn)的。○有效的社會管理機制要針對新的社會糾紛、社會沖突或社會矛盾產(chǎn)生的直接原因和根本原因而設(shè)計。* 95(1) 利益分配和協(xié)調(diào)機制 經(jīng)濟利益分配不公是導(dǎo)致目前我國社會矛盾 “凸顯 ”, 乃至嚴重影響社會穩(wěn)定的根本原因，必須著力建立和完善公平、正義的利益分配和協(xié)調(diào)機制。 政府要通過改革和完善現(xiàn)行的利益分配制度、公共財政制度、稅收制度、社會保障制度等來合理調(diào)整分配關(guān)系 , 規(guī)范分配秩序 , 強化公共財政職能 , 加大稅收的調(diào)節(jié)力度 , 擴大社會保障覆蓋范圍等。* 96( 2) 利益訴求與表達機制一是利益表達的渠道不夠暢通。 不少地方尚未建立健全公共決策的聽證會制度，信訪、媒體的作用也發(fā)揮不夠，使社會各階層的訴求得不到充分反映，公民很難真正參與公共決策。二是利益表達的組織化程度不夠高。 社會組織的作用發(fā)揮不夠，政府和民眾之間缺乏有效的緩沖器，致使不同社會階層和群眾的矛盾，往往很快轉(zhuǎn)變成黨和政府同民眾之間的矛盾。三是利益表達的通道不夠多。 各社會群體的不同利益要求要能集中地、清晰地表達出來，通道應(yīng)該比較多，包括會議、傳媒和民意機構(gòu)等。并且，在遵守法制的范圍內(nèi) , 還應(yīng)逐步地適度地開放反映民意的批評性輿論通道，以及集會、游行、示威的通道等。 利益訴求與表達渠道不暢是導(dǎo)致目前我國社會矛盾 “凸顯的 ”的深層原因。如果各利益主體的利益訴求與表達渠道不暢通 ,就會使他們之間的矛盾和沖突不斷升級 , 達到一定程度之后, 會導(dǎo)致其關(guān)系的更加緊張 , 最終會使矛盾和沖突進一步激化。因此 , 暢通的利益訴求與表達機制就能起到社會 “安全閥 ”的作用。* 98(3) 信息溝通與反饋機制 ●及時了解與傾聽不同利益主體的不同利益訴求 , 與他們及時溝通、協(xié)商 , 讓他們充分表達 , 并及時將有關(guān)信息反饋給他們。 ●通過有效的信息溝通與反饋機制就能及時、準確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題 , 從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生 , 有效地防止突發(fā)性、群體性事件的爆發(fā)。有效的信息溝通與反饋機制可以作為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一種常規(guī)機制。* 99（ 4）社會應(yīng)急管理機制目標(biāo) —— 建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。有效應(yīng)對各種風(fēng)險，提高危機管理能力。重點 —— 抓緊建立危機信息收集分析系統(tǒng)、危機預(yù)測報警系統(tǒng)、危機資源管理系統(tǒng)、危機損害處理系統(tǒng)、善后恢復(fù)評價系統(tǒng)、危機能力培訓(xùn)系統(tǒng)，完善危機決策機制、社會動員機制、資源征用機制、公眾溝通機制、內(nèi)部信息傳遞機制和各部門聯(lián)動機制。* 100● 重點之五：以社會工作創(chuàng)新社會管理更新社會管理理念，必須大力發(fā)展社會工作，用社會工作獨特的理念和專業(yè)方法創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，改進公共服務(wù)方式，以適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)中新的發(fā)展要求。專業(yè)社會工作在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、預(yù)防社會沖突、解決社會問題、維護社會公正、促進社會和諧方面有著獨特的作用。* 101 社會工作在推進社會管理創(chuàng)新中的功能 第一，承擔(dān)政府社會職能，促進新型管理體制的建立。 改變政府原來的社會服務(wù)與社會管理集權(quán)者和提供者的 “越位 ”角色。 第二，倡導(dǎo)先進工作理念，創(chuàng)新社會管理思路。社會工作作為一種專業(yè)性極強的社會服務(wù)活動，其倡導(dǎo)的價值理念在于助人自助。 第三，憑借專業(yè)工作方法，改進社會公共服務(wù)。通過個性化的方法傳遞對人的關(guān)懷，滿足人的需求，服務(wù)于人的發(fā)展。* 102 社會管理創(chuàng)新需要社會工作制度化 ●只有當(dāng)社會工作成為社會制度重要組成部分時候，社會工作才能在制度層次上保障社會的和諧與安全。 ●社會工作資金投入要制度化、專業(yè)崗位設(shè)置要制度化、機構(gòu)管理和運行要制度化、社會工作人才培養(yǎng)要制度化、社會工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升要制度化。 ●制度化代表著有序和效率，社會工作的制度化是社會建設(shè)與社會管理日益走向制度化的一個環(huán)節(jié)和方面。* 103 推動社會工作發(fā)展的幾個重點 ■建立健全社會工作職業(yè)管理體制 （職業(yè)制度；管理部門；經(jīng)費保障機制） ■加大社會工作機構(gòu)的培養(yǎng)力度 （傳統(tǒng)機構(gòu)的專業(yè)化改革；扶持民間社會工作機 構(gòu)的發(fā)展） ■大力發(fā)展社會工作教育