【正文】 需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，可延長至一百八十日。 2022年 2月 5日 85 聽證程序 ? 第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。 ? 第二十八條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。 ? 第二十九條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成 。 2022年 2月 5日 86 聽證程序 （ 1）當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù) ? 第三十一條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；（三）如實回答主持人的提問；（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。 2022年 2月 5日 87 聽證程序 （ 2）聽證程序 ? 第三十二條 聽證按下列程序進行：（一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（三）當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；（六）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 ? 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人審校無誤后簽字或者蓋章。 2022年 2月 5日 88 三、行政處罰的適用、執(zhí)行和備案等 ? (一 )行政處罰的適用： ? 一般生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為 （ 1）安全管理制度；（ 2）違章指揮和不配合監(jiān)察；（ 3）安全管理職責(zé)；（ 4）安全生產(chǎn)技術(shù)條件 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的違法行為： （ 1）擅自經(jīng)營；（ 2）管理制度；（ 3）發(fā)包出租；（ 4）承包承租；（ 5）三合一；（ 6）應(yīng)急救援 ? 礦山企業(yè)違法行為 （ 1）機電設(shè)備、安全儀器；（ 2）有毒有害物質(zhì)；（ 3）井下采掘作業(yè)；（ 4）井下水災(zāi)；（ 5）放射性物質(zhì) 2022年 2月 5日 89 三、行政處罰的適用、執(zhí)行和備案等 ? 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的違法行為 （ 1）擅自經(jīng)營；（ 2）防護設(shè)施設(shè)備；（ 3）安全標(biāo)簽與安全技術(shù)說明書；（ 4）安全監(jiān)測評價、劇毒品、檔案資料；（ 5）轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等 ? 中介機構(gòu)的違法行為（ 虛假證明 ） ? 從輕或減輕處罰的情況 主動配合、主動消除危害、調(diào)查是立功、受脅迫 2022年 2月 5日 90 三、行政處罰的適用、執(zhí)行和備案等 ? (二 )行政處罰的執(zhí)行和備案： ? 行政處罰的執(zhí)行 （ 1）履行期限 （ 2）行政復(fù)議、行政訴訟 （ 3）逾期處罰、困難暫緩 ? 行政處罰的備案 第七十二條 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 2022年 2月 5日 91 第四部分 如何講好法律法規(guī)的內(nèi)容 ? 要講為什么法律重要 ? 國內(nèi)外對比 ? 法律體系 ? 從業(yè)人員的基本權(quán)利 ? 標(biāo)準 ? 國際公約 ? 國際認證體系 ? 基本概念 ? 考核 2022年 2月 5日 92 安全生產(chǎn) 典型案例評析 2022年 2月 5日 93 案例一 花爆廠不具備安全生產(chǎn)條件造成事故案 某縣花爆廠發(fā)生特大爆炸事故，造成 30多人死亡，其中在校中小學(xué)生 10多人，不在校的未成年人 2人，還有 10多人受傷，其中重傷 2人。事故的經(jīng)過是， 2022年初，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的某縣花爆廠，接到一筆大規(guī)格爆竹（屬國家明令禁止生產(chǎn)的品種）的生產(chǎn)訂單。因時間緊、任務(wù)重，為完成訂單，業(yè)主采取增加加工費等方法，吸引一部分未經(jīng)任何教育、培訓(xùn)的人員到廠務(wù)工。事故發(fā)生當(dāng)天，配藥工李某違反操作規(guī)程，造成火藥磨擦起火，引起爆炸。且由于該廠生產(chǎn)的是國家明令禁止生產(chǎn)的大規(guī)格爆竹，車間內(nèi)當(dāng)日存放的成品和半成品及原料火藥量嚴重超標(biāo)，直接爆炸源引發(fā)周圍堆放的成品、半成品和原料接連爆炸，導(dǎo)致嚴重人員傷亡。 2022年 2月 5日 94 案例二 煤礦負責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)案 某煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經(jīng)濟損失近千萬。事故的大致經(jīng)過是：事故發(fā)生的當(dāng)天，該煤礦某采區(qū)回風(fēng)巷電纜被擠壞，接地掉閘，停風(fēng)停電，經(jīng)三次處理仍未解決問題，致使采區(qū)無法送風(fēng)，瓦斯?jié)舛瘸蕖Ｍ瑫r，負責(zé)處理的電工，是未經(jīng)專業(yè)考核培訓(xùn)的原采掘工轉(zhuǎn)崗，處理電纜接地時裝煤機防爆接線盒未蓋，操作線裸露，銅線搭接。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，人員撤出時未把控制裝煤機開關(guān)置于斷電位置，風(fēng)機停轉(zhuǎn)時未把風(fēng)電閉鎖開關(guān)和風(fēng)機開關(guān)打到停電位置，在上述情況下，該采區(qū)換班時有關(guān)人員未向下一班作好情況交接說明，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報后也未及時采取排放瓦斯和處理漏電問題，下一班人上崗后違章送電，形成短路，產(chǎn)生火花，引起瓦斯燃燒爆炸，揚起煤塵，后又發(fā)生煤塵傳導(dǎo)爆炸。 2022年 2月 5日 95 案例三 化工廠不對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護造成事故案 某化工廠的前身為拉絨廠，后經(jīng)批準更名為化工廠，汪某是其法定代表人?；S主營甲硫酸鈉，兼營織布、拉絨。為了減輕債務(wù)壓力，該廠與某新技術(shù)發(fā)展公司簽訂了租賃經(jīng)營合同，約定由新技術(shù)發(fā)展公司租賃經(jīng)營化工廠，但汪某仍為化工廠的法定代表人。合同簽訂后，新技術(shù)發(fā)展公司派出總經(jīng)理梁某全面管理化工廠，主營項目仍然是具有相當(dāng)危險性的甲硫酸鈉。出于節(jié)約考慮，租賃后的化工廠沒有按照國家規(guī)定對有關(guān)安全設(shè)備進行及時改造和維修，對過時老化的設(shè)備繼續(xù)使用。一天，生產(chǎn)副廠長王某組織幾名未經(jīng)過培訓(xùn)的工人接班工作，突然氧化釜攪拌器傳動軸密封填料處發(fā)生泄漏，導(dǎo)致操作平臺發(fā)生爆燃，使整個生產(chǎn)車間起火。結(jié)果造成８人死亡，４人重傷。 2022年 2月 5日 96 案例四 制鞋廠封閉員工宿舍出口案 某制鞋廠是一家私營企業(yè)，有從業(yè)人員 100多人。鞋廠老板為了所謂 “ 安全原因 ” ，將員工宿舍的窗戶全部用鐵條封上，并且每天晚上職工休息后，都讓人用一把大鎖將宿舍的門從外面反鎖。一天晚上，一名女工用電熱水器燒水，由于白天過度疲勞，水未燒開該女工就睡著了。熱水器干燒后造成電路短路起火。由于宿舍內(nèi)可燃物多，火勢蔓延迅速。工人驚醒后想逃生，但窗戶封死，大門從外面反鎖，根本無路可逃，致使 80多名工人全部被燒死，其中絕大部分是年僅 20歲左右的打工妹。大火還造成直接經(jīng)濟損失 200多萬元。 2022年 2月 5日 97 案例五 化工廠將危險物品倉庫與員工宿舍設(shè)在同一建筑物內(nèi)案 某市化工廠新錄用了一批工人，但廠里目前暫時沒有住宿用房。有人提出，可以先到外面去租用住房。廠長認為，到外面租房成本太高。廠里一座倉庫的二層還閑著，可以先住到那里。副廠長說，倉庫存放的三硝基苯是一種爆炸性物質(zhì)，工人住那里不太安全。廠長說，沒事，告訴大家注意點就行了。由于廠長說話，其他人不好堅持，這批新錄用的工人就住進了倉庫的二層。一天晚上，倉庫突然發(fā)生爆炸并倒塌，造成 30多名工人死亡， 10多人重傷。 2022年 2月 5日 98 案例六 礦業(yè)公司干擾工會參加事故調(diào)查處理案 某市礦業(yè)公司發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成 8人死亡，直接經(jīng)濟損失達 100萬元。 事故發(fā)生后，所在省煤礦安全監(jiān)察局、市安全生產(chǎn)委員會與市工會組成了事故調(diào)查組，但礦業(yè)公司對事故調(diào)查處理不予積極配合，認為工會不是行政管理部門，不應(yīng)當(dāng)參加事故調(diào)查。一名公司領(lǐng)導(dǎo)甚至對參與調(diào)查的工會同志不理不睬，聲稱： ‘“ 這事跟工會有什么關(guān)系，你們瞎摻合什么？ ” 在召開事故調(diào)查有關(guān)會議時，公司領(lǐng)導(dǎo)堅持不讓工會的同志參加。事故調(diào)查組一直向公司領(lǐng)導(dǎo)講解工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查處理的道理，但公司領(lǐng)導(dǎo)拒不接受。事故調(diào)查處理因此受到阻撓。 2022年 2月 5日 99 案例七 礦產(chǎn)資源管理部門對小煤礦不依法嚴格審批案 某日 13時 11分，某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號煤礦井筒（ 22％下山平峒）離井口 880米處發(fā)生特別重大透水事故，每小時涌水量約 800立方米，致使三條平闊大部分被淹，直接經(jīng)濟損失 萬元。 經(jīng)過調(diào)查查明，這起事故的主要原因是該縣一個體煤礦非法開采河床煤柱，并越界穿河同礦業(yè)公司的一號煤礦井筒多處相互打通。由于該個體煤礦開采河床煤柱發(fā)生透水，水流沿該個體煤礦涌入礦業(yè)公司的一號煤礦井筒造成此次透水事故。 2022年 2月 5日 100 案例八 安全評價機構(gòu)出具虛假證明案 某化工（集團）有限公司欲投資設(shè)立一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全服務(wù)中心對其項目進行安全評價。該安全服務(wù)中心接受委托后，在對項目進行考察時發(fā)現(xiàn)了幾個不能保障安全的因素：一是，與供水水源距離不符合國家規(guī)定；二是，生產(chǎn)工藝不完全符合國家標(biāo)準；三是，儲存管理人員不適應(yīng)生產(chǎn)、儲存工作的要求。集團公司籌建項目負責(zé)人對安全服務(wù)中心的考察人員說： “ 你們拿了錢，只管好好辦事就行了，照我們的意思來，其他的都好說。要不我們就換人。 ” 隨后，集團公司將原定的報酬標(biāo)準提高了 1／ 3。安全中心明知有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全評價報告。集團公司持這份安全評價報告向所在地的省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門提出申請，省經(jīng)濟貿(mào)易管理部門在組織專家審查時，發(fā)現(xiàn)安全評價報告和其他有關(guān)材料存在一些疑點，經(jīng)進一步審查，發(fā)現(xiàn)安全評價報告嚴重失實，是一份虛假的報告。