【正文】 過處分 。 88 企業(yè)主要負責人責任 ? 南京三建副總經(jīng)理萬家勤 負責三建公司的施工生產(chǎn)和安全工作，深入基層不夠，對現(xiàn)場施工混亂、違反施工程序缺乏管理，對事故的發(fā)生應(yīng)負領(lǐng)導責任，建議給予萬家勤行政記過處分。 ? 南京三建總經(jīng)理劉維平 負責三建公司的全面工作，對三建公司的安全生產(chǎn)負總責，對施工管理和技術(shù)管理力度不夠，對事故的發(fā)生應(yīng)負領(lǐng)導責任，建議給予劉維平行政警告處分。 89 ? 一審判決：白下區(qū)法院以重大責任事故罪分別判處成海軍、丁粉扣有期徒刑 6年， 韓長福（總監(jiān)）有期徒刑 5年 。 ? 法庭審理查明，南京電視臺演播中心工程由南京電視臺投資興建，南京三建 (集團 )去年 3月 31日與電視臺簽定了施工合同，并組建項目經(jīng)理部，成海軍任項目部副經(jīng)理，丁粉扣為架子工施工員， 韓長福為電視臺演播中心項目代理總監(jiān)理工程師。 同年 10月 25日上午 10時許，成海軍、丁粉扣在無具體施工方案的情況下，即安排工人搭設(shè)大演播廳舞臺屋蓋模板支架， 韓長福身為監(jiān)理工程師不僅未審查施工方案，而且在施工中，沒有監(jiān)督驗收就簽字同意進行屋蓋模板整體澆筑混凝土施工。 由于模板承重嚴重不足，導致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成 6人死亡， 1人重傷， 33人輕傷，直接經(jīng)濟損失 70余萬元，成為建國以來該市最大的建筑工程 傷亡事故 。 90 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 一、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)概念 二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點 三、安全生產(chǎn)監(jiān)督的原則 四、建設(shè)主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任 五、監(jiān)理安全職責的具體實施 六、監(jiān)理安全責任工作的落實 七、監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的主要工作 八、危險性較大分部分項工程監(jiān)督 九、旁站監(jiān)理 十、建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理 91 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查： ? 水利部負責全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作 ? 流域管理機構(gòu)負責所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作 ? 市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定 ? 水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查 92 一、 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)概念 ? 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系 ：由建設(shè)工程承包單位制定，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標所需的組織機構(gòu)、職責、程序、措施、過程、資源和制度。 監(jiān)理部門應(yīng)當要求甲方提供該體系并據(jù)此制定本單位的安全生產(chǎn)保證體系。 ? 安全生產(chǎn)管理目標 ：建設(shè)工程項目管理機構(gòu)制定的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系所要達到的 各項基本安全指標。 ? 安全檢查 ：指對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)活動和結(jié)果的符合性和有效性進行常規(guī)的檢測和測量活動。 ? 危險源 ：可能導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的因素或狀態(tài)。 ? 隱患 :指未被事先識別或未采取必要防護措施可能導致事故發(fā)生的各種因素。 ? 事故： 指任何造成疾病、傷害、死亡，財產(chǎn)、設(shè)備、產(chǎn)品或環(huán)境的損壞或破壞的結(jié)果。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 93 ? 應(yīng)急救援 :指在安全生產(chǎn)措施控制失效情況下，為避免或減少可能引發(fā)的傷害或其他影響而采取的補救措施和搶救行為，它是安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，是項目經(jīng)理部實行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的具體要求，也是監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計與施工方案中安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。 ? 高處作業(yè) :在墜落基準面 2m或 2m以上時有可能墜落高處進行的作業(yè)。 ? 臨邊作業(yè) ：在施工現(xiàn)場任何處所 ,當高處作業(yè)中工作面的邊沿并無圍護設(shè)施或雖有圍護設(shè)施，但圍護設(shè)施高度小于80cm時，這種作業(yè)稱為臨邊作業(yè)。 ? 洞口作業(yè) ：建筑物或構(gòu)筑物在施工過程中，常會出現(xiàn)各種預留洞口、通道口、上料口、樓梯口、電梯井口，在其附近工作，稱為洞口作業(yè)（ 50厘米以上）。 ? 懸空作業(yè) ：在周邊臨空狀態(tài)下 ,無立足點或無牢靠立足點的條件下進行的高空作業(yè) ,稱為懸空作業(yè)。 ? 交叉作業(yè) ：凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高空作業(yè)稱為交叉作業(yè)。 一、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)概念 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 94 二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點 ?產(chǎn)品固定、體積大、生產(chǎn)周期長 ?一般在在露天空曠的場地上完成 ?勞動強度大 ?施工隊伍流動性大 ?施工過程變化大 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 95 ?三、安全生產(chǎn)監(jiān)督的原則 ?“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則 ?以人為本、關(guān)愛生命，維護作業(yè)人員合法權(quán)益的原則 ?職權(quán)與責任一致的原則 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 96 四、 建設(shè)主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任 ?（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任主體 ? 建設(shè)單位 ? 勘察單位 ? 設(shè)計單位 ? 施工承包單位 ? 工程監(jiān)理單位 ? 與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位 依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 97 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 (1)建設(shè)單位應(yīng)當向施工承包單位提供施工現(xiàn)場與毗鄰區(qū)域的供水 、 排水 、 供電 、 供氣 、 供熱 、 通信 、 廣播電視等地下管線資料 ， 氣象和水文觀測資料 ， 相鄰建筑物和構(gòu)筑物 、 地下工程的有關(guān)資料 ， 并保證資料的真實 、 準確 、 完整；建設(shè)單位不得對勘察 、 設(shè)計 、 施工 、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律 、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求 ， 不得壓縮合同約定的工期； (2)建設(shè)單位在編制工程概算時 ， 應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用； (3)建設(shè)單位不得明示或暗示施工承包單位購買 、 租賃 、使用不符合安全施工要求的安全防護用具 、 機械設(shè)備 、施工機具及配件 、 消防設(shè)施和器材； 建設(shè)單位的安全責任 98 (4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時 ， 應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料； (5)依法批準開工報告的建設(shè)工程 ， 建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起 15日內(nèi) ， 將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案； (6)建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位 ， 建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工 15日前 ， 將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案：施工承包單位資質(zhì)等級證明 ， 擬拆除建筑物 、 構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明 ，拆除施工組織方案 ， 堆放 、 消除廢棄物的措施 ， 實施爆破作業(yè)的 ， 應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆破物品管理的規(guī)定 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 建設(shè)單位的安全責任 99 ? 施工承包單位的安全責任 (1) 施工承包單位從事建設(shè)工程的新建 、 擴建 、 改建和拆除等活動 ， 應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本 、 專業(yè)技術(shù)人員 、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件 ， 依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書 ， 并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程 。 (2) 施工承包單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責 。 施工承包單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度 ， 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入 ， 對所承擔的建設(shè)工程進行定期專項安全檢查 ， 并做好安全檢查記錄 。 施工承包單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任 ， 對建設(shè)工程項目的安全施工負責 ， 落實安全生產(chǎn)責任制度 、 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 確保安全生產(chǎn)費用的有效使用 ， 并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施 ， 消除安全事故隱患 ， 及時 、 如實報告生產(chǎn)安全事故 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 100 (3) 施工承包單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用 ， 應(yīng)當用于施工安全防護工具及設(shè)施的采購和更新 、 安全施工措施的落實 、 安全生產(chǎn)條件的改善 ， 不得挪作他用 。 (4) 施工承包單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu) ， 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查 。 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患 ， 應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮 、 違章操作的 ， 應(yīng)當立即制止 。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定 。 (5) 建設(shè)工程實行施工總承包的 ， 由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責 。 總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工 。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的 ， 分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利 、 義務(wù) 。 總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任 。 分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理 ， 分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的 ， 由分包單位承擔主要責任 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 101 (6) 垂直運輸機械作業(yè)人員 、 安裝拆卸工 、 爆破作業(yè)人員 、 起重信號工 、 登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員 ， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓 ， 并取得特種作業(yè)操作資格證書后 ， 方可上崗作業(yè) 。 (7) 施工承包單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案 ， 對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案 ， 并附具安全驗算結(jié)果 ， 經(jīng)施工承包單位技術(shù)負責人 、 總監(jiān)理工程師簽字后實施 ， 由專職安全 生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： ① 基坑支護與降水工程； ② 土方開挖工程； ③ 模板工程； ④ 起重吊裝工程； ⑤ 腳手架工程； ⑥ 拆除 、 爆破：工程； ⑦ 圍堰工程； ⑧國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程 。 對前款所列工程中涉及深基坑 、 地下暗挖工程 、 高大模板工程的專項施工方案 ， 施工承包單位還應(yīng)當組織專家進行論證 、 審查 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 102 (8) 建設(shè)工程施工前 ， 施工承包單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組 、 作業(yè)人 員作出詳細說明 ， 并由雙方簽字確認 。 (9) 施工承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處 、 施工起重機械 、 臨時用電設(shè)施 、 腳手架 、 出入通道口 、 樓梯口 、 電梯井口 、 孔洞口 、 橋梁口 、 隧道口 、 基坑邊沿 、 爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位 ， 設(shè)置明顯的安全警示標志 。 安全警示標志必須符合國家標準 。 施工承包單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié) 、 氣候的變化 ，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施 。 施工現(xiàn)場暫時停止施工的 ， 施工承包單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護 ， 所需費用由責任方承擔 ， 或者按照合同約定執(zhí)行 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 103 (10) 施工承包單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公 、 生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置 ， 并保持安全距離；辦公 、 生活區(qū)的選址應(yīng)當符合安全性要求 。 職工的膳食 、 飲水 、 休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準 。 施工承包單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍 。 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當符合安全使用要求 。 施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證 。 (11) 施工承包單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物 、 構(gòu)筑物和地下管線等 ， 應(yīng)當采取專項防護措施 。 施工承包單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 在施工現(xiàn)場采取措施 ， 防止或者減少粉塵 、 廢氣 、 廢水 、 固體廢物 、 噪聲 、 振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染 。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程 ， 施工承包單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋 。 第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理 104 (13) 施工承包單位應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝 ， 并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害 。 作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件 、 作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評 、 檢舉和控告 ， 有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時 ， 作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域 。 (14) 作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全施工的強制性標準 、 規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 正確使用安全防護用具 、 機械設(shè)備等 。 (15) 施工承包單位采購 、 租賃的安全防護用具 、 機械設(shè)備 、施工機具及配件 ， 應(yīng)當具有生產(chǎn) (制造 )許可證 、 產(chǎn)品合格證 ， 并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗 。 施工現(xiàn)場的安全防護工具 、 機械設(shè)