【正文】 差，履行安全責(zé)任的工作做不到位，易被追究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 4）監(jiān)理服務(wù)合同條款不合理、不明確，增加了本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 5）社會(huì)上對(duì)監(jiān)理工作存在誤解，造成監(jiān)理被錯(cuò)誤追究、擴(kuò)大追究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 監(jiān)理應(yīng)如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 1）提高依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè) 。 2）學(xué)習(xí)與監(jiān)理安全責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)文件，明確監(jiān)理的責(zé)任范圍。 3）學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)，形成專業(yè)互補(bǔ)的安全監(jiān)管力量，提高安全監(jiān)管能力 。 4）簽訂合法、合理的監(jiān)理委托合同，正確界定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 5）積極推行開展監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)監(jiān)理因失職、失誤等造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)。 補(bǔ)充二：安全生產(chǎn)事故致因分析及事故類型 ?一、主要的安全事故致因理論 ? 海因希里事故因果連鎖理論 ? 海因希里把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖， ? 博德事故因果連鎖理論 ? 博德在海因希里事故因果連鎖理論基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更吻合的事故因果連鎖理論。博德事故因果連鎖過程包括 5個(gè)因素： ?亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論 ?人機(jī)軌跡交叉理論 二、建筑施工傷亡事故的主要類型 ? 2022年 3月出版的由建設(shè)部組織編寫的 《 建筑工程重大安全事故警示錄 》 收集了 2022年以來至 2022年底的 100起一次死亡 3人以上重大安全事故的情況，如下表所示。 ? 我國建設(shè)部長期跟蹤統(tǒng)計(jì)資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類型可以基本劃分為五大類別，它們分別是 :高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機(jī)具傷害事故。它們所造成的傷亡人數(shù)比例約為 :4245%,1520%. 1215%, 10%和 5%。以 2022年為例，這五大類事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)所占比例分別為 :%、 %、%和 %。占全部事故死亡人數(shù)的 %。其他 8%的事故類型包括中毒和窒息 %、火災(zāi)和爆炸 %、車輛傷害 %、起重傷害 %以及其他傷害 %。 ? 從事故易發(fā)部位來看，高處作業(yè)是事故產(chǎn)生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。 ? 以 2022年數(shù)據(jù)為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數(shù)占到 %；其他高處作業(yè)類型如腳手架上作業(yè)，占%，安裝、拆除龍門架 (井字架 )物料提升機(jī)過程中產(chǎn)生事故，占 %；在安裝、拆除塔吊過程中產(chǎn)生事故的，占%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有 :基坑部位，由于基坑挖掘事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為 %；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為 %；與施工機(jī)械和機(jī)具混合作業(yè)部位，由于施工機(jī)具造成的事故死亡人數(shù)比例為 %；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導(dǎo)致死亡人數(shù)比例為 %；外電線路死亡人數(shù)比例為%；現(xiàn)場臨時(shí)用電線路死亡人數(shù)比例為 %(見圖 )。 補(bǔ)充三： 法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任的規(guī)定 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定 第四條規(guī)定： “建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。” 第十四條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng) 審查 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng) 要求 施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí) 報(bào)告 建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！? 第二十六條： 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場 臨時(shí)用電 方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理 人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）：基坑支護(hù)與降水工程； （二）：土方開挖工程； （三）：模板工程； （四）：起重吊裝工程； （五）：腳手架工程； （六）：拆除、爆破工程； （七）：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。 對(duì)前款所列工程中涉及基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)組織專家進(jìn)行認(rèn)證、審查。 第五十七條規(guī)定 ：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的?！? 第五十八條規(guī)定 ：“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3個(gè)月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！? 《 條例 》 對(duì)監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理職權(quán)、法律責(zé)任和處罰辦法詳 見下表所示。 從上表中可見，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是“ 審查 ” （含施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案）、“ 發(fā)現(xiàn) ”（安全隱患）、“ 要求 ”（整改或暫停工）、“ 報(bào)告 ”（建設(shè)單位及有關(guān)主管部門）、“ 實(shí)施 ”（法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。 如果這幾條做不到位，監(jiān)理即構(gòu)成失職、瀆職甚至犯罪；如這幾條基本做到位了，并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則監(jiān)理不承擔(dān)任何法律責(zé)任，且不應(yīng)受到任何經(jīng)濟(jì)、行政、刑事的懲罰以及道義上的譴責(zé)。 上表中，監(jiān)理“ 在實(shí)施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患 ”，實(shí)際界定有較大難度，并易產(chǎn)生歧意。它不但受到監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、人員是否具有合格的安全素質(zhì)、外界包括政府部門的安全監(jiān)管是否規(guī)范到位有關(guān)。因此，是否能發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在很大的不確定性。 當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)工程的其他主體單位和政府有關(guān)主管部門，可能會(huì)因 “監(jiān)理 未發(fā)現(xiàn) 安全事故隱患”為由 ，不合理或過分的追究監(jiān)理的安全責(zé)任。作為監(jiān)理單位，如何履行這一條“監(jiān)理職責(zé)”，并適當(dāng)?shù)挠涗洷O(jiān)理的行為，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的重要內(nèi)容 。 《 建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定 》 建設(shè)部令第 166號(hào)對(duì)監(jiān)理安全職責(zé)的要求 第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列 安全職責(zé) ： （一）審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件； （二）審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書； （三）審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案； （四）監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況； （五）監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況； （六）發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、使用單位限期整改，對(duì)安裝單位、使用單位拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則 》 對(duì)監(jiān)理安全工作的要求 《 導(dǎo)則 》 第 5章規(guī)定， 建設(shè)行政主管部門 對(duì) 監(jiān)理單位安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查 的 主要內(nèi)容 是： 1. 將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。 2. 審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。 3. 審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。 4. 審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。 5. 審核施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。 6. 復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。 7. 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。 8. 定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。 9. 下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。 10. 其他有關(guān)事項(xiàng)。 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 的要求 《 若干意見 》 對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)一步細(xì)化、并重申監(jiān)理單位的法律責(zé)任僅限于 《 條例 》 第五十七條的相關(guān)規(guī)定。 《 若干意見 》 具體規(guī)定包括： 一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序 三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見