【正文】 差，履行安全責任的工作做不到位，易被追究安全責任的風險。 ? 4）監(jiān)理服務合同條款不合理、不明確，增加了本可以避免的風險。 ? 5）社會上對監(jiān)理工作存在誤解，造成監(jiān)理被錯誤追究、擴大追究安全責任的風險。 監(jiān)理應如何規(guī)避安全責任風險 1）提高依法執(zhí)業(yè)意識，加強監(jiān)理單位自身建設 。 2）學習與監(jiān)理安全責任有關的法律法規(guī)文件，明確監(jiān)理的責任范圍。 3）學習安全專業(yè)知識，形成專業(yè)互補的安全監(jiān)管力量，提高安全監(jiān)管能力 。 4）簽訂合法、合理的監(jiān)理委托合同，正確界定雙方的權利、義務。 5）積極推行開展監(jiān)理職業(yè)保險制度，對監(jiān)理因失職、失誤等造成的損失進行保險。 補充二：安全生產(chǎn)事故致因分析及事故類型 ?一、主要的安全事故致因理論 ? 海因希里事故因果連鎖理論 ? 海因希里把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖， ? 博德事故因果連鎖理論 ? 博德在海因希里事故因果連鎖理論基礎上，提出現(xiàn)代安全觀點更吻合的事故因果連鎖理論。博德事故因果連鎖過程包括 5個因素： ?亞當斯事故因果連鎖理論 ?人機軌跡交叉理論 二、建筑施工傷亡事故的主要類型 ? 2022年 3月出版的由建設部組織編寫的 《 建筑工程重大安全事故警示錄 》 收集了 2022年以來至 2022年底的 100起一次死亡 3人以上重大安全事故的情況，如下表所示。 ? 我國建設部長期跟蹤統(tǒng)計資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類型可以基本劃分為五大類別，它們分別是 :高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機具傷害事故。它們所造成的傷亡人數(shù)比例約為 :4245%,1520%. 1215%, 10%和 5%。以 2022年為例，這五大類事故導致的死亡人數(shù)所占比例分別為 :%、 %、%和 %。占全部事故死亡人數(shù)的 %。其他 8%的事故類型包括中毒和窒息 %、火災和爆炸 %、車輛傷害 %、起重傷害 %以及其他傷害 %。 ? 從事故易發(fā)部位來看，高處作業(yè)是事故產(chǎn)生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。 ? 以 2022年數(shù)據(jù)為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數(shù)占到 %；其他高處作業(yè)類型如腳手架上作業(yè)，占%，安裝、拆除龍門架 (井字架 )物料提升機過程中產(chǎn)生事故，占 %；在安裝、拆除塔吊過程中產(chǎn)生事故的，占%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有 :基坑部位，由于基坑挖掘事故導致的死亡人數(shù)比例為 %；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導致的死亡人數(shù)比例為 %；與施工機械和機具混合作業(yè)部位，由于施工機具造成的事故死亡人數(shù)比例為 %；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導致死亡人數(shù)比例為 %；外電線路死亡人數(shù)比例為%；現(xiàn)場臨時用電線路死亡人數(shù)比例為 %(見圖 )。 補充三： 法律法規(guī)對監(jiān)理的安全責任的規(guī)定 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 對監(jiān)理安全責任的規(guī)定 第四條規(guī)定： “建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任?！? 第十四條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位應當 審查 施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患的，應當 要求 施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時 報告 建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準 實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！? 第二十六條： 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場 臨時用電 方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果， 經(jīng)施工單位技術負責人 、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理 人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）：基坑支護與降水工程； （二）：土方開挖工程； （三）：模板工程； （四）：起重吊裝工程； （五）：腳手架工程； （六）：拆除、爆破工程； （七）：國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應組織專家進行認證、審查。 第五十七條規(guī)定 ：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬 元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的?！? 第五十八條規(guī)定 ：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè) 3個月以上 1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！? 《 條例 》 對監(jiān)理職責、監(jiān)理職權、法律責任和處罰辦法詳 見下表所示。 從上表中可見，監(jiān)理的安全責任主要是“ 審查 ” （含施工組織設計和專項施工方案）、“ 發(fā)現(xiàn) ”（安全隱患）、“ 要求 ”（整改或暫停工）、“ 報告 ”（建設單位及有關主管部門）、“ 實施 ”（法律、法規(guī)、強制性標準）。 如果這幾條做不到位，監(jiān)理即構成失職、瀆職甚至犯罪；如這幾條基本做到位了，并有相關文字、影像等資料證明，則監(jiān)理不承擔任何法律責任，且不應受到任何經(jīng)濟、行政、刑事的懲罰以及道義上的譴責。 上表中，監(jiān)理“ 在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患 ”，實際界定有較大難度，并易產(chǎn)生歧意。它不但受到監(jiān)理機構監(jiān)理人員責任心、業(yè)務素質(zhì)和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、人員是否具有合格的安全素質(zhì)、外界包括政府部門的安全監(jiān)管是否規(guī)范到位有關。因此，是否能發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在很大的不確定性。 當發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設工程的其他主體單位和政府有關主管部門，可能會因 “監(jiān)理 未發(fā)現(xiàn) 安全事故隱患”為由 ，不合理或過分的追究監(jiān)理的安全責任。作為監(jiān)理單位，如何履行這一條“監(jiān)理職責”，并適當?shù)挠涗洷O(jiān)理的行為，應當成為監(jiān)理機構自我保護的重要內(nèi)容 。 《 建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定 》 建設部令第 166號對監(jiān)理安全職責的要求 第二十二條 監(jiān)理單位應當履行下列 安全職責 ： （一）審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件； （二）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書； （三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案； （四）監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況； （五）監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況； （六）發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設單位報告。 《 建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則 》 對監(jiān)理安全工作的要求 《 導則 》 第 5章規(guī)定， 建設行政主管部門 對 監(jiān)理單位安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查 的 主要內(nèi)容 是： 1. 將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。 2. 審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。 3. 審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況。 4. 審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。 5. 審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準 》 等標準要求情況。 6. 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)情況。 7. 審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準情況。 8. 定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。 9. 下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。 10. 其他有關事項。 《 關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見 》 的要求 《 若干意見 》 對安全監(jiān)理工作進一步細化、并重申監(jiān)理單位的法律責任僅限于 《 條例 》 第五十七條的相關規(guī)定。 《 若干意見 》 具體規(guī)定包括： 一、建設工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 二、建設工程安全監(jiān)理的工作程序 三、建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作 建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見