【正文】 提出對策的注意事項(xiàng) 提出對策過程中需要著重注意以下問題： (1)緊扣概述要點(diǎn)的主要問題，即解決方案必須有針對性，能夠解決給定材料反映的問題。 (2)提出的方案要合情、合理、合法。一般來說，給定材料反映的問題是明確的，其是非標(biāo) 準(zhǔn)是清楚的，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。這就要求提出的解決方案要符合一定之規(guī)，這一定之規(guī)既包括社會(huì)倫理道德規(guī)范，也包括國家的法律法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策?？忌鶕?jù)遇到的具體問題確定自己提出的解決方案的基本準(zhǔn)則。如果給定材料提出的問題和觀點(diǎn)存在爭議、沒有定論，就更需要在這方面加以注意。 (3)方案要具有可行性。針對提出的問題擬定解決方案，既要具有合理性，還要具有可操作性。因?yàn)閺母旧险f，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。如果提出的方案不具有可行性，無法操作，就失去了方案存在的基本意義?？梢?說，一個(gè)方案的可操作性是其生命力所在。在實(shí)際工作中，解決同一個(gè)問題往往可以有多種方案，但各種方案達(dá)到的效果可能有所不同，因此要選擇效果較好的方案。如果有多個(gè)方案可以達(dá)到相同的效果，那么就要考慮哪一種方案更為可行、成本最低、效果最好等等。這些因素也同樣是我們應(yīng)付申論考試需要予以考慮的。 申論考試解決問題能力的培養(yǎng) 1 申論考試從某個(gè)角度來說，是在模擬解決行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題，考生有時(shí)間不妨預(yù)先對機(jī)關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過程，但對決策方 案的設(shè)計(jì)原理是等同于實(shí)際工作的。具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬定一般可分為兩個(gè)步驟： (1)輪廓設(shè)想。就是圍繞結(jié)局問題的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進(jìn)一步著重考慮的是方案的多樣性。同時(shí)還要設(shè)想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。 (2)詳細(xì)設(shè)計(jì)。就是對輪廓設(shè)想階段提出的各種方案做進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計(jì)，所以在詳細(xì)設(shè)計(jì) 之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需要和可能，對余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計(jì)。 2 這一階段就是要對上面設(shè)計(jì)階段擬定的各種初步方案進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進(jìn)行思考時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。 方案評估的兩個(gè)主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效 益評估，就是按照解決實(shí)際問題這個(gè)目標(biāo)的要求，綜合評價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后，能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。 16 在進(jìn)行可行性評估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價(jià)盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能??；四是產(chǎn)生的副作用盡可能??；五是見效要盡可能大，等等。 申論考試提出對策實(shí)例剖析 閱讀下面文字，以不超過 350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。 今年上半年，中國民航全行業(yè)在去年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，扣除油價(jià)上漲因素，按可比口徑計(jì)算，比去年同期減虧增利 115 億元。下半年，中國民航將組建 3 大航空集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；備受非議的?禁折令?也終于松動(dòng)，將允許航空公司依據(jù)市場變化靈活定價(jià)，逐步建立宏觀調(diào)控下靈活的價(jià)格機(jī)制。這些舉措表明，中國民航正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、適應(yīng)市場的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。民航整體實(shí)現(xiàn)脫困，曙光初現(xiàn)，但仍 要越過重重困難。 改革開放以來，中國民航一直保持較快的增長速度。乘坐飛機(jī)的人次從解放初的 1 萬人次增長到近 6000萬人次，航線從 2條發(fā)展到 1122 條，飛機(jī)從 12架發(fā)展到 500多架。在高速發(fā)展的同時(shí)，民航也在各個(gè)方面積存了矛盾和困難：我國有 34家航空公司，小而多，形不成規(guī)模效益；航空公司還不是真正的市場主體，自我約束能力較差，進(jìn)行低水平的分散競爭；銷售代理市場不盡規(guī)范，民航銷售代理人在短短幾年內(nèi)發(fā)展到 5000余家；航空運(yùn)輸營銷管理水平不夠高，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)、收益管理系統(tǒng)等還很不完備。可以說，中國民航之 所以能痛下決心，加大改革力度，實(shí)乃嚴(yán)峻的形勢所迫。 首先，中國航空運(yùn)輸經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展后，近幾年進(jìn)入了低谷，經(jīng)濟(jì)效益不盡人意。今年上半年，雖然中國民航運(yùn)輸量創(chuàng)近 3年高水平，增幅達(dá)一成五，減虧 11 5億元，但由于航油價(jià)格上漲等原因，全行業(yè)仍虧損 5 6億元人民幣。 其次，壓力來自鐵路的競爭。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發(fā)朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時(shí)間少，正點(diǎn)率高，民航的優(yōu)勢被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經(jīng)過去，買方市場的形成，使航空公司感到市場的無情和競爭的巨大壓力。 再 次，外國航空企業(yè)虎視眈眈。中國加入 WTO 后，外國航空企業(yè)將更多地?fù)屨贾袊娇帐袌龅姆蓊~。中國的航空企業(yè)面臨更加殘酷的競爭。 在這里，我們直接引用有關(guān)專家的現(xiàn)成方案，看看別人是怎樣分析的： 對于提高民航效益，專家開出不少?藥方?，主要有：建立適合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)價(jià)管理體制；控制運(yùn)力投放，調(diào)整航線航班；實(shí)行科學(xué)規(guī)范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場；提高航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。 擴(kuò)大航空公司規(guī)模，改變散、亂、小的現(xiàn)象也是?藥方?之一。但此間學(xué)者擔(dān)憂?病急亂投醫(yī)，導(dǎo)致藥方變味?。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，關(guān)鍵不在組建 幾個(gè)集團(tuán)，而在于集團(tuán)的組建是市場行為還是行政行為，其基礎(chǔ)是優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，還是簡單的大吞小。民航總局表示，以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎(chǔ)組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，組建原則是?企業(yè)自愿，政府引導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢?，政府決不?拉郎配?。各地方航空公司可在自愿基礎(chǔ)上積極參與三大集團(tuán)重組。組建后的集團(tuán)公司每家資產(chǎn)總規(guī)模在 500億元左右。 申論考試進(jìn)行恰當(dāng)論證 進(jìn)行論證是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是?論?的能力的充分體現(xiàn)。它要求應(yīng)試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見 解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多，分值相對較高，而且一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維能力、文字表達(dá)能力等都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。 本部分實(shí)際上就是給材料寫作議論文，要求在進(jìn)行透徹理解給定材料的基礎(chǔ)上，針對所給材料，闡發(fā)自己的觀點(diǎn)和見解，這些觀點(diǎn)和闡述必須建立在對材料的準(zhǔn)確把握之上。 一、立論 立論是指在議論文中確立中心論點(diǎn)。立論的原則是聯(lián)系實(shí)際，即聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)和考生自己的工作、生活、思想實(shí)際 ，從而提煉出對事實(shí)的獨(dú)特的觀點(diǎn)和見解。立論和選題是議論部 17 分寫作中不可分割的兩個(gè)方面。選題是立論的基礎(chǔ)，立論則是選題的思想升華。如果說選題旨在提出問題，那么，立論正是經(jīng)過思考醞釀而形成和提出的解決問題的論斷和結(jié)論，它是決定文章成敗的關(guān)鍵。 在《申論》應(yīng)試中，審題是寫作的前提，立論是寫作的關(guān)鍵，也是寫作的難點(diǎn)。審題和立論是寫作中既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)。 1 一篇成功的申論作文，就其立論而言，理應(yīng)具備這樣的基本要求：針對性、新穎性、準(zhǔn)確性和前瞻性。 (1)針對性。 所謂針對性，指的是立論能夠 針砭時(shí)弊，針對不良社會(huì)風(fēng)氣和傾向性矛盾，針對偏頗乃至錯(cuò)誤思想，運(yùn)用正面引導(dǎo)和批評論辯的方式對癥下藥，以促使矛盾轉(zhuǎn)化，幫助人們提高思想認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。反之，無的放矢，就事論事，無病呻吟，隔靴搔癢，這樣的文字毋寧說是做文字游戲，只會(huì)浪費(fèi)讀者時(shí)間甚至引起讀者反感，自然也就失去了自身的價(jià)值。 (2)新穎性。 從人們的閱讀心理而言，不僅立論要具有明確的針對性和導(dǎo)向性，而且要求立論具有新穎性，閱讀后能給人們新的養(yǎng)料、新的收獲和思想啟迪，而這也正是為文的難點(diǎn)所在。立論要新穎，除了要善于在社會(huì)生活和改革實(shí)踐中尋找 新的事實(shí)論據(jù)和獨(dú)到的見解之外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)刈儞Q立論的角度，善于選取新的立論角度也會(huì)給人新鮮的感覺，使論題從廣度和深度上步步展開。 (3)準(zhǔn)確性。 立論的新穎應(yīng)當(dāng)以準(zhǔn)確為前提，立論違背了準(zhǔn)確性，就會(huì)失去人們的信任。立論的準(zhǔn)確性，包括下列幾個(gè)方面：論點(diǎn)的準(zhǔn)確，包括概念、論斷、提法和分寸的準(zhǔn)確；論據(jù)、引語的準(zhǔn)確；語法、邏輯的準(zhǔn)確；完整、準(zhǔn)確地闡明黨和政府的方針政策和法規(guī)；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，力戒浮夸和武斷，等等。在寫作實(shí)踐中，違背準(zhǔn)確性的表現(xiàn)是多方面的。例如： ①概念、論斷不準(zhǔn)確。如某報(bào)曾載文提出?怎么賺 錢就怎么干?和?大利大干、小利小干、無利不干?等論斷。這些都是似是而非、十分有害的觀點(diǎn)。其實(shí)，賺錢應(yīng)有個(gè)標(biāo)尺。凡是符合?三個(gè)有利于?即有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)國家的綜合國力，有利于提高人民生活水平的錢就可以大膽去賺；反之，則不能賺。比如，那些有損于國格、人格，違反黨紀(jì)國法，不講職業(yè)道德，不顧社會(huì)效果的錢，你說能賺嗎？生產(chǎn)針、線、紐扣的企業(yè)是賺不了什么大錢的，可是人們?nèi)粘Ｉ钪袇s十分需要，你說能不干嗎？再如我們黨的宣傳、文化、教育事業(yè)不賺錢，是不是可以不搞呢？開展學(xué)雷鋒做好事，扶貧救災(zāi)，這些事不但不賺錢，甚至還貼錢，難道就不干了？假設(shè)人人只講錢，一切圍著金錢轉(zhuǎn)，都成了拜金主義的信徒，而不再講理想、道德和奉獻(xiàn)，那社會(huì)將會(huì)變成什么樣子？ ②提法、分寸沒有度。孤立地強(qiáng)調(diào)矛盾對立統(tǒng)一的兩個(gè)側(cè)面中的某一方面，而超出了量的規(guī)定性，就會(huì)導(dǎo)致片面性。如有的文章在批評社會(huì)上的?文憑熱?時(shí)寫道：?文憑乃一紙空文，沒有什么價(jià)值，只有實(shí)際能力才是真正有用的。?這樣就把真文憑、假文憑、混來的文憑、靠艱苦奮斗得來的文憑通通說得一無是處了。對具體矛盾不作具體分析，又缺乏分寸感，因而陷入了 ? ? ③不合乎法規(guī)。如?法不責(zé)眾? 這句俗語反映了小生產(chǎn)者特有的無政府主義心態(tài)。在中國有比較廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。法是受國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的具有普遍約束力的行為規(guī)范。法的這種屬性要求一切政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民，都必須遵守憲法和法律，違法者都必須受到追究。因此，?法不責(zé)眾?的觀念與法制觀念是背道而馳的。 ④虛夸成分太大。虛夸之風(fēng)在 1958年?大躍進(jìn)?期間尤為突出，在當(dāng)時(shí)一些報(bào)刊評論中諸如?不怕做不到，就怕想不到?、?人有多大膽，地有多大產(chǎn)?、?奮斗 20 年超英趕美建成共產(chǎn)主義?等所謂?閃光?的論斷時(shí)有所見。由于這些論斷背離了 實(shí)事求是的原則，陷入了浮夸不實(shí)、主觀唯心的泥淖，給我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成極大危害。 18 進(jìn)入山西縣境，走進(jìn)任何一個(gè)村子，都會(huì)看到牛馬成群，圈肥高堆，一派興旺景象。?這樣的表述也是言過其實(shí)。?任何一個(gè)村子?，意思就是說每一個(gè)村子，這話說得過死了。因?yàn)槿魏问挛锏陌l(fā)展都不是平衡的。再說，作者也沒有把每一個(gè)村子都走遍，怎么能斷定說，任何一個(gè)村子，都是牛馬成群，圈肥高堆呢？ ⑤不合乎語法邏輯。?共產(chǎn)主義理想是中華民族的精神支柱?。這是某報(bào)評論員文章的標(biāo)題，這一判斷是不合邏輯的。共產(chǎn)主義是近百年來才出現(xiàn)的無產(chǎn)階級的 革命學(xué)說、理論體系和實(shí)踐，而中華民族的存在則已有數(shù)千年之久。難道說在兩千多年以前，共產(chǎn)主義就成了中華民族的理論體系？這顯然是不合邏輯的，也是不符合事實(shí)的。倘若將?中華民族?改換為?我國無產(chǎn)階級先進(jìn)分子?，就恰當(dāng)了。 ?最好水平?，這是個(gè)文理不通的說法。顧名思義，水平只有高低，無所謂好壞，好壞只是表明人們對于這種水平高低的喜歡或不喜歡。我們可以說某項(xiàng)紀(jì)錄、某項(xiàng)成績最好，但不能說某項(xiàng)水平最好。 ?基本屬實(shí)?，這也是個(gè)不合語法的說法?？傄袀€(gè)數(shù)量問題，或者說是程度問題，才用得上?基本?二字?；救绾稳绾危馑际鞘?之八九如何如何。比如說：基本可行，基本有效，基本同意，基本夠用……這些都是有意義的。反之，像基本必要、基本嚴(yán)重、基本發(fā)燒之類，著名語言學(xué)家呂叔湘認(rèn)為就不大好理解。他還打趣地說：要說二加二基本等于四，或者說某某和某某基本不結(jié)婚，基本不生孩子，那就近于說笑話了。 (4)前瞻性。 前瞻性是立論的又一基本要求。指的是能夠及時(shí)洞察矛盾和預(yù)見將會(huì)出現(xiàn)的矛盾，盡早地去探尋事物的內(nèi)在規(guī)律及其發(fā)展趨勢，進(jìn)而設(shè)想出解決矛盾的辦法和途徑，以便站在時(shí)代潮流的前頭引導(dǎo)輿論，推動(dòng)事物的發(fā)展。具體說來，前瞻性的內(nèi)涵包括這樣一些方面：有一定的敏銳性、洞察力和預(yù)見性。 申論考試立論中應(yīng)注意的問題 考生在立論過程中應(yīng)注意以下問題： (1)要全面分析題目，準(zhǔn)確理解題意。 申論作為給材料作文，更應(yīng)認(rèn)真閱讀材料，辨析其多層意義，在把握主要矛盾的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確立意。 據(jù)報(bào)載，今年某大學(xué)對全校學(xué)生進(jìn)行了一次語文水平達(dá)標(biāo)測試。在這次稍稍高于中學(xué)語文水平的測試中，達(dá)到及格線最多的是本科生，也僅有 60％，最少的是博士生，才有 30％。一位比較優(yōu)秀的本科生留校做助教，為一位研究生導(dǎo)師整理書稿。書稿送到出版社沒幾天就被退了回來，原因很簡單，出版社的編輯只粗粗瀏覽了一遍， 就發(fā)現(xiàn)了二百多個(gè)錯(cuò)別字。 針對上述材料，寫一篇不少于 700字的議論文，題目自擬。 這是一個(gè)易于引人思考的論題。有的考生從語言文字是一個(gè)民族文化重要組成部分談起，立論