【導(dǎo)讀】防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

　　

【正文】 量的 70%以上，雨量比較集中的是 6— 8 月份，降雨量占全年降雨量的 50— 70%，最高達(dá) %（ 1960 年）；集中 連續(xù)降雨也是不良?xì)夂驐l件之一，歷年 6— 8 月連續(xù)降雨最長(zhǎng)的是 515 天之間，降雨量在 30150mm 之間，一次連續(xù)降雨最長(zhǎng)的是 20天，降雨 （ 1962 年），一次連續(xù)降雨量最多的是 （ 1966 年 8 月， 17 天連續(xù)降雨）；其次是大雨、暴雨也經(jīng)常造成山洪災(zāi)害，歷年 6— 8 月一日最大降雨量都在 30— 60mm 之間，一日降雨最多是（五四年七月）。干季山體溫度高，巖體干燥，風(fēng)化強(qiáng)烈；雨季連續(xù)降雨日數(shù)較多，軟化了土體，降低了巖石的抗剪強(qiáng)度；集中降雨、大雨、暴雨匯集形成了強(qiáng)大的地表徑流，形成洪澇 災(zāi)。同時(shí)，由于水的掏蝕作用，邊坡臨空面加大，造成老滑坡復(fù)活，新的滑坡和崩塌隨之出現(xiàn)，為泥石流提供了充足的物質(zhì)條件和動(dòng)力條件。 （ 2）水的作用 水源和地形是形成山洪災(zāi)害的基本條件，也是泥石流、滑坡、坍塌的主要誘發(fā)因素之一。因此，水源對(duì)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展有直接和間接的作用。通過(guò)普查，境內(nèi) 101 處滑坡，其中 28 處受地表水影響（不包括降雨形成的地表水，主要是引水工程），占 %；有 57 處受地下水影響，占 %。水源誘發(fā)滑坡、崩塌有幾種情況，一是地下水不具備排水設(shè)施或排水不良，任其自流，天長(zhǎng)日久 ，土體軟化，巖層抗剪強(qiáng)度降低，在邊坡較陡的情況下發(fā)生崩塌和滑坡；二是引水工程無(wú)防滲措施或防滲措施失敗引起滑坡和崩塌。因受曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 10 地形限制，全縣大部分地區(qū)山高谷深、坡陡，切割密度大。引水工程技術(shù)要求高，工程條件差，有的工程得不償失，造成不良后果。如娜姑鎮(zhèn)牛泥塘辦事處陳家村滑坡，因農(nóng)田用水無(wú)人管理，長(zhǎng)年自流、土體軟化，加上溝谷邊坡被洪水掏蝕，臨空面加大，引起大面積滑坡，并有加劇的趨勢(shì)?；旅娣e不斷向后緣擴(kuò)展，導(dǎo)致山體和后緣三面光的引水溝多處變形，水的滲透現(xiàn)象嚴(yán)重，加快滑體下滑速度。又如娜姑鎮(zhèn)小田壩滑坡，造成 6 人死亡， 200 余畝農(nóng)田被毀，滑坡成因除地質(zhì)和其他原因外，水也是主要誘發(fā)因素之一。因?yàn)樵诨潞缶売幸粭l引水溝，而且無(wú)任何防滲措施，田壩鄉(xiāng)白巖村一座 18 千瓦電站被徹底摧毀，其原因就是下水管道漏水所致；三是引水工程未經(jīng)業(yè)務(wù)技術(shù)部門批準(zhǔn)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工，擅自修建也是誘發(fā)地質(zhì)不良物理現(xiàn)象的原因之一；四是人口密集，住宅集中的地區(qū)，特別是山區(qū)、人口都居住在分水嶺和深谷的邊坡地帶，大量的生活用水無(wú)任何排水設(shè)施，最易引起滑坡和崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象。 （ 3）森林采伐失控，植被減少 建國(guó)初期，據(jù)有關(guān)資料，我縣森林覆蓋率在 40%左右，由于人 口的不斷增加，生活用能（薪柴）和其它用材的日益擴(kuò)大，加之一度時(shí)期忽視了生態(tài)系統(tǒng)的作用，對(duì)造林和護(hù)林都有所放松，部分地區(qū)森林采伐失控，毀林、毀草開荒，無(wú)計(jì)劃的亂砍濫伐較為突出，森林資源的消耗量是生長(zhǎng)量的 倍（林業(yè)資源調(diào)查）。造成森林退化嚴(yán)重，疏林、灌木林面積增加；現(xiàn)有林地面積中天然林面積大，資源分布不均；宜林荒山面積大，立地條件有所下降；林種結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)效益較差，水土流失嚴(yán)重，使洪水頻繁發(fā)生，有好多地方已演變?yōu)槟嗍?、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)泥石流、滑坡普查，凡是處于發(fā)展期和旺盛期的泥石流，提供松散固體物質(zhì) 的物源區(qū)，森林幾乎砍盡，隨之加速自然侵蝕過(guò)程，在水的使用下，表土被流失，基巖的抗剪強(qiáng)度降低，在邊坡失穩(wěn)的情況下形成滑坡、坍塌，為泥石流的發(fā)生發(fā)展提供了豐富的物源條件。一遇暴雨，“山上拉肚子，山下蓋被子。”特別是壩槽區(qū)，許多農(nóng)田被泥石流淹埋，交通道路毀于一旦，廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。 （ 4）人口增長(zhǎng)速度過(guò)快 建國(guó)以來(lái)，隨著生產(chǎn)生活條件的不斷改善和提高，醫(yī)藥衛(wèi)生條件的逐步好轉(zhuǎn)，防疫保健工作的提高，人口死亡率明顯降低，出生率和成活率大大提高，加之在十年動(dòng)亂中對(duì)計(jì)劃生育工作幾乎放任自流，所以，人口增長(zhǎng) 速度過(guò)快，特別是 1978 年以前是人口增長(zhǎng)的一個(gè)高峰。通過(guò)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率雖然有所下降，但人口基數(shù)過(guò)大，人口的絕對(duì)數(shù)仍然上升較快，由1952 年的 318172 人發(fā)展到 2020 年的 887977 人，是 1952 年的 倍，平均每年凈增人口 11396 人。每平方公里人口密度由 1950 年的 人，猛增到 2020曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 11 年的 151 人，是五十年代的 倍，壩槽區(qū)人口密度每平方公里已超過(guò) 300 余人，由于人口的不斷增加，為了解決吃飯問(wèn)題，滿足能源和其它用材的需求，只有新開荒，而且大部份地方只有在陡坡上墾殖，甚 至毀林毀草開荒，一度時(shí)期造成森林采伐失控。由于植被遭到不同程度的破壞，改變了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，加上人為各種不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所增加，使其抵抗自然災(zāi)害的能力不斷減弱，山洪災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，有許多地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重，已演變?yōu)槟嗍?、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。 （ 5）各種不合理的工程活動(dòng) 近年來(lái)，人為不合理的工程活動(dòng)，已給全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的危害。通過(guò)泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害普查發(fā)現(xiàn)，各種不合理的工程活動(dòng)是山洪災(zāi)害的主要誘發(fā)因素之一。這些工程活動(dòng)有：一是低標(biāo)準(zhǔn)的切坡棄土修公路，大量的鄉(xiāng)村公 路屬于等外公路，在修公路切坡棄土過(guò)程中，人為造成了很多松散固體物質(zhì)。其次是邊坡無(wú)任何加固措施，無(wú)專人管理，路基也逐步跨塌，造成人為滑坡、崩塌，為泥石流提供了松散固體物質(zhì)條件；二是采礦、采石棄渣、挖沙、取土等，如金鐘鄉(xiāng)以則村公所的白炭箐大溝，原五星礦的廢渣全部堆積在上游壩內(nèi)，由于大壩潰缺，廢渣形成泥石流洶猛而下，對(duì)下游村莊農(nóng)戶帶來(lái)嚴(yán)重威脅，其次是礦山鎮(zhèn)和全縣的許多地區(qū)，由于對(duì)礦產(chǎn)資源無(wú)計(jì)劃的亂采亂挖，對(duì)廢渣處理不當(dāng)，不同程度地潛伏著誘發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)；三是農(nóng)戶切坡棄土建房，這種情況全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，較為突 出的是田壩鄉(xiāng)，調(diào)查了 15 處滑坡，有 7 處是切坡棄土建房而導(dǎo)致滑坡，占該鄉(xiāng)滑坡總數(shù)的 %；四是水利工程變?yōu)樗こ蹋伤こ毯娃r(nóng)田基本建設(shè)工程誘發(fā)的滑坡、崩塌已有所發(fā)生。以上四個(gè)方面人為不合理的工程活動(dòng)都不同程度地潛伏著災(zāi)害危險(xiǎn)，有的已造成直接危害。 （ 6）陡坡墾殖 境內(nèi)陡坡墾殖是一個(gè)較為突出的問(wèn)題， 30176。以上的陡坡耕地占 %（土壤普查數(shù)），這也是人為不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。陡坡耕地一遇暴雨，為泥石流提供了大量的松散固體物質(zhì)，特別是在耕作季節(jié)表土更易流失。全縣山區(qū)和高塞山區(qū)的大部份陡坡耕地，一般一 年耕種兩次，大春作物（ 35 月）和晚秋作物（ 78 月）耕種期間表土疏松，遇到暴雨和較大的雨量，表土都會(huì)大量流失，特別是晚秋作物的種植期間，暴雨、大雨和連續(xù)降雨經(jīng)常出現(xiàn)；大春作物種植期間，雖然是干季，但也有少數(shù)年份一日最大降雨高達(dá) 70mm 以上（ 78 年 5 月17 日一次降雨 74mm），使河道淤積，形成懸河，造成洪澇災(zāi)。同時(shí)，陡坡墾殖和耕種制度連鎖反應(yīng)，也是誘發(fā)泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的人為因素之一。 曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 12 山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn) 山洪災(zāi)害與降雨大小有直接關(guān)系，且發(fā)生較為頻繁 ,具有群發(fā)性、伴生性、破壞性大的特點(diǎn) ,還具有 洪水陡漲陡落的山區(qū)水文特性，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,城市人口的增加 ,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多 ,生態(tài)環(huán)境遭到破壞 ,陡坡耕地面積大，水土流失加劇 ,大多數(shù)河道淤積嚴(yán)重 ,使洪水發(fā)生的頻率提高 ,洪災(zāi)所帶來(lái)的損失也越來(lái)越大 ,洪水量級(jí)大致相似的年份 ,越往后經(jīng)濟(jì)損失越大。 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)貧困大縣，地勢(shì)南高北低，呈階梯狀下降，受牛欄江、金沙江等河流的切割，斷塊抬升，使河谷兩岸 巖層垂直起伏，裂隙連綿，形成三壩兩槽五條梁子的地形地貌，有 %的面積屬山區(qū)或半山區(qū)。境內(nèi)山高坡陡，植被較差，水土流失極為嚴(yán)重，是泥石 流、滑坡等山洪災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，每年都給人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。雖然每年都要投入一定的資金進(jìn)行治理，但由于泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍廣、面積大，治理難度高，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，加之縣級(jí)財(cái)政吃緊，山洪災(zāi)害造成的損失有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。 近年來(lái)， 會(huì)澤 縣 人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》以及《 云南省 河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過(guò)發(fā)放《知識(shí)讀本》、 DVD“ 宣傳片 ” 、知識(shí)掛圖等進(jìn)行多種形式的防 治山 洪 知識(shí)普及宣傳，同時(shí)建立了鎮(zhèn)－村－組各級(jí)抗洪搶險(xiǎn)指揮機(jī) 構(gòu)， 落實(shí)了山洪災(zāi)害防治工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，開展以村 (組 )為重點(diǎn)的群測(cè)群防組織體系建設(shè)，明確山洪災(zāi)害范圍預(yù)測(cè)影響程度，確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)。通過(guò)層層落實(shí)，分級(jí)管理，明確各自職責(zé)， 以盡可能減輕山洪災(zāi)害的損失。 目前流域內(nèi)村級(jí)防汛組織均已建立，但在洪水防御體系上仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：防災(zāi)知識(shí)宣傳力度仍然不夠，部分群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救的能力不強(qiáng)，村民對(duì)防汛存在僥幸心理；監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)還不能滿足山洪防御的需要；部分責(zé)任制落實(shí)沒(méi)有到位，防災(zāi)管理還不完善。 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。 會(huì)澤 縣 境內(nèi)流程在 10km 以上的常流河有 31 條，總長(zhǎng)度 1676km，河網(wǎng)密度。 區(qū)內(nèi)有 大型水庫(kù) 1 座， 中型水庫(kù) 2 座，小（一）型水庫(kù) 5 座，?。ǘ┬退畮?kù) 13座。但這些工程大都修建于六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 13 程配套不全、老化失修嚴(yán)重，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，病險(xiǎn)工程不斷增多 。為進(jìn)一步增強(qiáng)抵御山洪災(zāi)害的能力，盡可能減輕山洪災(zāi)害損失。多年來(lái)，在會(huì)澤縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，多方籌資，建成了一大批山洪災(zāi)防治工程。一是加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)力度。近 年來(lái)，會(huì)澤縣先后完成了躍進(jìn)、金樂(lè) 2 座中型水庫(kù)及花漁洞、長(zhǎng)海子、介勝 3 座小 (一 )型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。目前正在實(shí)施后沖、箐口塘 2 坐 (一 )小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。在下步工作中將對(duì)未除險(xiǎn)加固的小 (二 )型水庫(kù)積極做好項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)工作，并按照“一庫(kù)一策”嚴(yán)格控制蓄水，確保安全度汛。 二是進(jìn)一步做好山洪的坡面治理，通過(guò)采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護(hù)坡固腳等措施，由小流域向全流域展開治理。三是加大山洪溝及防洪河堤治理力度，采取攔擋，疏通，排導(dǎo)與加固等措施進(jìn)行綜合治理 ,進(jìn)一步提高了河道的行洪能力 。四是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害危害和影響大小，對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、交通干線、主要工礦企業(yè)、重要水利樞紐和糧食主產(chǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)優(yōu)先納入治理范圍。 1994 年以來(lái)先后對(duì)娜姑鎮(zhèn)落水洞泥石流防治項(xiàng)目、待補(bǔ)鎮(zhèn)駐地泥石流防治項(xiàng)目和田壩鄉(xiāng)車烏三家村泥石流防治項(xiàng)目，采取生物措施及工程措施進(jìn)行綜合治理。五是加大水土保持治理。自 1984 年以來(lái)，我縣先后啟動(dòng)“長(zhǎng)防林工程”、“長(zhǎng)治工程”、“天然林保護(hù)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林還草等工程建設(shè)，通過(guò)這些工程的實(shí)施，進(jìn)一步 增大了土壤蓄水能力，增加 了林草植被，改善了小氣候，提高了土地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)的能力 。 通過(guò)以上工程措施的實(shí)施，有效減輕了會(huì)澤縣山洪災(zāi)害的發(fā)生頻率及破壞能力。但會(huì)澤 縣 是山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣，貧困程度深，山洪災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)投入不足及 資金缺口大 。而全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山洪 發(fā)生的頻率較高，歷年的山洪，使得各流域內(nèi)植被遭到破壞，部分河床抬高、河道出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，洪水過(guò)后，陂壩工程損毀嚴(yán)重。 山洪災(zāi)害防治形勢(shì) 十分 嚴(yán)峻。 曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 1 2 編制依據(jù) ⑴《中華人民共和國(guó)水法》； ⑵《中華人民共和國(guó)防洪法》； ⑶《中華人民共和國(guó)水土保持法》； ⑷《中華人民共和 國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； ⑸《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》； ⑹《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》； ⑺《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》； ⑻《山洪災(zāi)害防治區(qū)縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》； ⑼《山洪災(zāi)害防治區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》； ⑽《降雨量觀測(cè)規(guī)范》（ SL212020）； ⑾《實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)》（ SL3232020）； ⑿《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ SL612020）； ⒀《云南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》。 曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 2 3 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 暴雨山洪來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快，山丘 區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，加之人口和財(cái)產(chǎn)分布在有限的低洼平地上，往往在洪水過(guò)境的短時(shí)間內(nèi)即可造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集全縣主要控制點(diǎn)雨水情、工情等信息，達(dá)到宏觀掌握全縣雨水情變化，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控；開展以完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變 會(huì)澤 縣山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短的時(shí)間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全。 目標(biāo) 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成后，在縣行政區(qū)劃內(nèi)具備宏觀掌握境內(nèi)雨情時(shí)空變化的趨勢(shì)，并按照前期分析設(shè)定的成災(zāi)雨量等級(jí)或成災(zāi)水位等級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警；重點(diǎn)防控流域，具備依照降水及相關(guān)要素預(yù)報(bào)重要節(jié)點(diǎn)水情變化趨勢(shì)或按相鄰邊界水情要素變化趨勢(shì)