【正文】 環(huán)境保護是我國的基本國策。環(huán)境保護設計范圍廣，綜合分析公路施工期對環(huán)境的影響要素主要包括影響生態(tài)環(huán)境的水土流失、植被破壞；影響聲環(huán)境的 夜間施工機械噪聲；影響水環(huán)境的挖泥、取砂、材料沖洗引起水質(zhì)混濁，施工機械的含油污及油料、化學品等因保管不善進入水體；影響大氣環(huán)境的灰土拌合、揚塵、瀝青煙、廢氣；影響社會經(jīng)濟的臨時占地極施工作業(yè)對周邊農(nóng)田的損壞，對沿線河道、人工渠道的施工干擾，加重地區(qū)道路的負荷。 環(huán)保監(jiān)理的任務和原則 環(huán)境監(jiān)理的任務 公路施工環(huán)境保護監(jiān)理是針對施工過程環(huán)境保護的全方位、全過程的監(jiān)理，主要任務一方面是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)，對工程建設過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督管理；另一方面對 建設項目配套的環(huán)保工程進行施工監(jiān)理，確?！叭瑫r”的實施。 公路施工環(huán)境保護監(jiān)理就工作內(nèi)容而言，主要包括兩部分內(nèi)容：一是監(jiān)理公路主體工程的施工過程應符合環(huán)保要求，如噪聲、廢氣、污水等污染物排放應達標、減少水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，稱為“工程環(huán)境監(jiān)理”或“環(huán)境監(jiān)理”；二是對保護運營和施工期的環(huán)境而建設的配套環(huán)境保護設施進行監(jiān)理（如水處理設施、聲屏障、綠化工程等），稱為“環(huán)保監(jiān)理”。 與現(xiàn)行的施工監(jiān)理相比，環(huán)境保護監(jiān)理師一個新事物，它是對施工監(jiān)理制度的一個重要充實。環(huán)境保護監(jiān)理師工程監(jiān)理的重要組成部分，但由于工作 內(nèi)容不僅僅限于工程本身，設計到環(huán)保技術，因此具有特殊性和相對獨立性。環(huán)境保護監(jiān)理是以環(huán)保法律法規(guī)、監(jiān)理合同中有關條款，尤其是公路項目環(huán)境影響評價的那日工和相關批復作為工作的主要依據(jù)，主要是對工程建設過程的環(huán)境污染、生態(tài)破壞防治及恢復的措施進行監(jiān)督管理。 環(huán)境監(jiān)理 監(jiān)理任務：主體工程的施工過程符合環(huán)保要求 監(jiān)理范圍：工程及工程影響的范圍 環(huán)境保護監(jiān)理 環(huán)保工程 監(jiān)理 監(jiān)理任務：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào) 監(jiān)理范圍：水處理工程、聲屏障工程、綠化工程等 環(huán)保監(jiān)理工作應貫徹“全員參與、全方位、全過程”的原則 全員參與：由于每一位工程建設者的工作行為（如：施工活動、設計活動等）和生活行為（如廢棄物的處置等）都會對環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的影響，因此，環(huán)境保護和水土保持是參建各方、每一位工程建設者義不容辭的共同責任。監(jiān)理機構(gòu)要任命專職的環(huán)保監(jiān)理工程，每一位監(jiān)理人員又都是兼職的環(huán)保監(jiān)理，負有對本專業(yè)施工活 動進行環(huán)保監(jiān)督管理的職責。在工程正式開工前，各參建單位應對員工廣泛進行環(huán)保業(yè)務知識的宣傳、教育和培訓，樹立“環(huán)境保護，從我做起”的思想意識。通過工地會議，使參建單位明確工程項目環(huán)保目標以及各自的環(huán)保職責和環(huán)保監(jiān)理的程序。 全方位：是指環(huán)境保護監(jiān)理工作設計的內(nèi)容廣泛，一是對公路主題工程施工過程環(huán)保達標等方面的監(jiān)理，如噪聲、廢氣、污水等污染物的排放應達標、減少水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，稱為“環(huán)保達標監(jiān)理”；二是對保護施工和運營期的環(huán)境而建設的配套環(huán)境保護設施的施工監(jiān)理，如對水處理設施、聲屏障、綠化工程等進行監(jiān)理， 稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”。 全過程：有兩層含義，一是指工程項目環(huán)境保護工作貫穿項目的生命周期，要做好工程環(huán)保監(jiān)理就要從源頭抓起，即從項目決策階段的“可行性報告”的編制開始，建設單位就要把好工程項目環(huán)境影響評價報告和水土保持報告的編制、審查關。在項目準備階段，抓好初步設計文件、施工圖中有關環(huán)境保護設計的審查。因為工程環(huán)保監(jiān)理的重要依據(jù)之一就是工程項目環(huán)境影響評價報告、水土保持報告和設計文件等。二是指工程環(huán)保監(jiān)理涵蓋施工準備期、施工期、交竣工驗收期和缺陷責任期。 環(huán)保監(jiān)理的依據(jù) 環(huán)境保護監(jiān)理的依據(jù)是： 國家有關的法律、法規(guī) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國水土保護法》 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國野生動物保護法》 《中華人民共和國野生植物保護條例》 《中華人民共和國野生植物保護條例》 《中華人民共和國公路法》 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等 、國家有關的條例、辦法、規(guī)定 如《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》，《關于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》、《關于加強自然資源 開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》、《建設項目環(huán)境保護“三同時”管理暫行辦法》、關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題的通知》等。 、地方性法規(guī)、文件 、國家標準 與公路施工有關的標準主要有： 1）環(huán)境噪聲標準 如 《城市區(qū)域環(huán)境哭聲標準》、《建筑施工場界噪聲限值》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 》等。 2）環(huán)境空氣質(zhì)量標準 如《大氣污染物綜合排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等。 3）水質(zhì)標準 如《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》等。 4）振動標準 如《城市區(qū)域化境振動標準》等。 項目的環(huán)境影響評價報告及批復 建設項目的環(huán)境影響評價報告及其批復，是環(huán)境監(jiān)理工作最重要的依據(jù)之一，起重針對施工期提出的環(huán)境保護重點區(qū)域、環(huán)保防治措施，是環(huán)境監(jiān)理工作關注的重點，也是必須達到的底線。 項目的環(huán)境保護計劃 工程設計文件 監(jiān)理合同、施工合同以及有關補充協(xié)議 建設單位委托開展施工過程環(huán)境保護監(jiān)理的合同，以及有關的補充協(xié)議，都明確規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)理單位的權利、責任和義務，是監(jiān)理單位開展工作的直接依據(jù)。 施工過程的會議紀要 、文件 在施工過程中根據(jù)是假情況需要形成的會議紀要、有關文件，可以作為環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)。 環(huán)保監(jiān)理工作的程序和工作方式 環(huán)保監(jiān)理的工作程序 1）編制施工期的環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃 2）依照環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃，工程建設進度、各種環(huán)保對策措施編制環(huán)境監(jiān)理細則 3）依據(jù)編制的環(huán)境監(jiān)理細則，開展施工期環(huán)境監(jiān)理 4）工程交工后編寫環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，整理簡歷檔案資料，提交發(fā)包人 5）參與工程竣工環(huán)保驗收 環(huán)境保護監(jiān)理的基本方式 環(huán)境保護監(jiān)理人員對施工活動中的環(huán)境保護工作按照施工進度實施動態(tài)管理。工程環(huán)境監(jiān)理的工作方 式以日常巡視為主，根據(jù)施工區(qū)污染源分布情況，監(jiān)理工程師定期進行巡視，輔以必要的環(huán)境監(jiān)測，以便及時調(diào)整環(huán)保監(jiān)控力度。巡視和旁站監(jiān)理的情況，都應予以詳細記錄。 監(jiān)理過程如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和破壞，監(jiān)理工程師應立即通知承包商限期整改。一般性或操作性的問題，可以采取口頭通知形式?？陬^通知無效或有污染隱患時，應發(fā)出書面監(jiān)理通知，要求承包人整改，并根據(jù)承包人的書面回復檢查整改結(jié)果，對整改結(jié)果加以驗證。嚴重的環(huán)境問題，還應同時向發(fā)包人匯報。 監(jiān)理工程師有權在發(fā)生質(zhì)地災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等突發(fā)環(huán)保事故的情況下，發(fā)布“停工令” 。 應將環(huán)保列入工地例會議程，會上要檢查環(huán)境保護措施和成果，對工程環(huán)保措施提出要求。 環(huán)保工程監(jiān)理從合同、計量到支付等與其他工程的監(jiān)理相似，工作方式主要以工程監(jiān)理的方式進行。 環(huán)保監(jiān)理工作的內(nèi)容 對公路項目而言，環(huán)境保護監(jiān)理一般應包括以下幾方面的內(nèi)容： 對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)理 生態(tài)保護監(jiān)理的重點在于確保施工過程對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名聲保護區(qū)，以及農(nóng)業(yè)保護用地或其他特殊用地等敏感區(qū)域的影響降低到最低限度，對法定保護的野生動植物采取保護措施，并協(xié)助處理意外事件。 公路建設不可避免地將使局 部區(qū)域的土地利用形式發(fā)生變化，造成一定的植被、生物量的損失和耕地的減少，因此還應恢復原有植被及耕地的措施進行監(jiān)理，并落實保護當?shù)刂匾锏拇胧? 對生產(chǎn)廢水和生活污水的處理措施的監(jiān)理 對施工過程中生產(chǎn)和生活污水的來源、排放量、水質(zhì)指標、處理設施的建設過程和處理效果等進行監(jiān)理，見車和檢測是否達到了批準的排放標準。 對固體廢物處理措施的監(jiān)理 固體廢物處理包括生產(chǎn)、生活垃圾和生產(chǎn)廢渣處理，達到保證工程雖在現(xiàn)場清潔整齊和不污染環(huán)境的要求。 對大氣污染防治措施的監(jiān)理 對施工區(qū)域大氣污染（ 主要是施工和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和粉塵污染源）以及相應的防治措施進行監(jiān)理。對污染源要求達到排放標準，對施工區(qū)域及其影響區(qū)域應達到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準。 對噪聲控制措施的監(jiān)理 對產(chǎn)生強烈噪聲或振動的污染源，按設計要求進行防治，要求施工區(qū)域及其影響區(qū)域的噪聲環(huán)境達到相應的標準，避免噪聲擾民。 環(huán)境監(jiān)測 為制定環(huán)保措施以及為判斷環(huán)保措施執(zhí)行效果提供必要的依據(jù)，應定期進行環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)理工程師要協(xié)助發(fā)包人落實公路施工的環(huán)境監(jiān)測計劃。環(huán)保監(jiān)測中除了一些簡單的項目可由監(jiān)理工程師實施外，許多項目專業(yè)性較強 ，設備投入也很大，宜由建設單位委托有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測單位進行環(huán)保監(jiān)測。監(jiān)測應定期進行，使數(shù)據(jù)有可比性，為環(huán)境保護監(jiān)理提出措施和判斷效果提供必要的依據(jù)。 對環(huán)境影響報告書提出的其他環(huán)保措施的監(jiān)理 根據(jù)不同項目的實際情況，環(huán)境影響報告也會提出不同的環(huán)保措施，甚至會有比較特殊的措施，例如制定范圍內(nèi)的拆遷等。對于環(huán)境影響報告提出的已經(jīng)批準的措施，都應協(xié)助發(fā)包人有效地實施。 環(huán)保監(jiān)理的重點 環(huán)境保護監(jiān)理從內(nèi)容上分為“環(huán)保達標監(jiān)理”和“環(huán)保工程監(jiān)理”。后者的監(jiān)理方法和程序與工程監(jiān)理相同，間接對象都是工 程實體。而環(huán)保達標監(jiān)理則是對可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的施工活動和行為進行監(jiān)督管理。環(huán)保達標監(jiān)理的效果通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來判斷，而不是由工程實體檢測數(shù)據(jù)進行判斷。因此，要特別注意掌握環(huán)保達標監(jiān)理的方法和工作重點。監(jiān)理工程師應按照事前指導、過程控制檢查和施工驗收三個環(huán)節(jié)對施工全過程進行嚴格把關，有效控制施工期質(zhì)量對環(huán)境的影響。通過事前、事中、事后一些列程序化的監(jiān)控，使各項程序中控制內(nèi)容滿足合同要求和相關技術規(guī)范、技術標準規(guī)定，更具科學性。歸納起來，有以下若干要點： 事前控制嚴審批 施工前期嚴格審批施工 方案，施工組織設計和開工報告（總體、分部）中的環(huán)保措施，認真審核并提出改進意見，環(huán)境保護措施不力或不落實的不允許開工。檢查督促施工單位的各項開工準備工作，比如臨時用地征地情況、臨時排水設施、你將和廢土的外運方案和運輸過程中的保護措施等，應嚴格進行審批，盡可能減輕其選址對環(huán)境的不利影響。各項檢查合格方可允許施工單位開工。對全縣設計的取、棄土場進行實地勘察，做到心中有數(shù)，提出切實有效的控制措施；對變更的取、棄土場，除了實地調(diào)研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環(huán)保措施，監(jiān)理認為方案可行后，方可批準征地。對 超深、超軟地基上路堤填筑穩(wěn)定性必須嚴格論證。 事中控制抓重點 施工過程中，規(guī)范施工單位操作、合理指導施工。監(jiān)理工程師堅守崗位，履行職責，督促施工單位嚴格執(zhí)行工程承包合同中有關環(huán)境保護的條款和國家環(huán)境保護的有關法律法規(guī)，保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，方式對自然環(huán)境造成不應有的破壞、防止和減輕粉塵、噪音等對周圍環(huán)境的污染和危害。經(jīng)常檢查施工單位環(huán)境保護工作的進度和質(zhì)量，及時糾正，對達不到合同要求或不符合規(guī)范要求的項目不予計量。監(jiān)理工程師在施工過程中應始終抓住控制的重點，即提地資源的保護、取棄土場施工、路基土 石方開挖施工、隧道工程施工及棄渣堆放、橋梁樁基施工、排水設施施工、拌和場選址與運行。 保護提地資源是環(huán)境保護的重點，在公路建設過程中，參建人員應采取積極措施保護提地資源。棄土坑的選擇和棄土的堆放必須嚴格審批、控制、監(jiān)督；加強施工人員保護國土資源的意識教育，盡可能少地破壞植被和農(nóng)作物；控制水土流失，降低工程成本，形成良性循環(huán)；對棄土場必須在 23 年內(nèi)完成復墾。預制場、料場和拌合站盡量占用荒地、薄地，少占良田；劃出工程施工范圍，嚴格操作，避免機械碾壓農(nóng)田。 事后控制查恢復 在施工結(jié)束后，所有裸露的泥 土必須覆蓋植被。監(jiān)理工程師應監(jiān)督施工單位對取、棄土場進行整修、清理和生態(tài)恢復?？砂匆笤诘乇砀采w熟土還耕或綠化，或?qū)θ⊥量舆M行改善，放緩邊坡，使邊坡穩(wěn)定，并盡可能創(chuàng)造條件恢復植被。對施工結(jié)束后的臨時用地，應去除硬化地面，回填熟土，并回復初始地表植被。在工程交工，組織環(huán)境保護初驗前，監(jiān)理工程師應重點檢查施工單位進行生態(tài)環(huán)境恢復的情況。督促施工單位整理有關環(huán)境保護的合同重要任務中技術檔案資料。督促施工單位完善有關項目的環(huán)境保護工作。 工程費用監(jiān)理 監(jiān)理工程師應本著實事求是的原則，根據(jù)工程量清單、規(guī)范及設計文 件，對承包人已完成且質(zhì)量符合要求的工程量進行計量支付。 費用監(jiān)理目標：認真審查承包人提交的現(xiàn)金流量計劃，現(xiàn)場核實工程數(shù)量和計量，審查簽發(fā)付款證書。嚴格審查計日工、額外工程、設計變更、價格調(diào)整，認真仔細地做好施工現(xiàn)場記錄，當承包人要求費用索賠時，做好各種證據(jù)、資料的記錄、整理，為發(fā)包人把好費用管，控制好工程費用，力爭使工程費用不超過計劃費用。 費用監(jiān)理具體實施如下： 工程計量原則和方法 工程計量原則 1）按設計圖給定的凈值及監(jiān)理工程師同意的計量原則計量； 2）按合同所規(guī)定的方法計量； 3）監(jiān)理 工程師按項目劃分比例計算； 工程計量方法 工程達到計量時間，總監(jiān)理工程師要求承包人提供計量的基礎資料，并派人參加。 專業(yè)監(jiān)理工程師對計量結(jié)果做出準確的文字記錄，并將計量記錄的副本抄送給承包人或其代表。如承包人或其代表在接到該計量的記錄