【正文】 工程，與完成的工程實(shí)體有直接關(guān)系，并且可以精確計(jì)量，采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，計(jì)算其綜合單價更有利于合同管理。 ? 因此本條規(guī)定了凡能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式進(jìn)行編制，并要求應(yīng)列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。而對不能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目，則采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制。 76 ? 【 條文 】 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價計(jì)價。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用的計(jì)價方式。 ? 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號）第五條規(guī)定：工程計(jì)價方法包括工料單價法和綜合單價法。本條規(guī)定工程量清單計(jì)價應(yīng)采用綜合單價法。 ? 需要說明的是，規(guī)范定義的綜合單價與《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號）規(guī)定的綜合單價存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費(fèi)和稅金，后者包括。 77 ? 【 條文 】 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了工程量清單在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。 ? 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)文件預(yù)計(jì)的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價的共同平臺。這是招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)。 ? 發(fā)、承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。本條與新規(guī)范第 ，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對等的原則。 78 ? 【 條文 】 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價，不得作為競爭性費(fèi)用。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價原則。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 等法律、法規(guī)的規(guī)定， 2021年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā) 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定 》 的通知”（建辦 [2021]89號），將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90％”。 2021年 12月 8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企 [2021]478號）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。 79 ? 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，規(guī)定了措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用自由競爭。 ? 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定 》 中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用包括 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》（建標(biāo) [2021]206號）中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)，因此將其定義為“安全文明施工費(fèi)”。 80 ? 【 條文 】 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價原則。 ? 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 （建標(biāo) [2021]206號）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用；稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們都是工程造價的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場競爭決定的。 ? 可見，規(guī)費(fèi)和稅金是由國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家稅法和有關(guān)法律、法規(guī)以及省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定。因此，本條規(guī)定了在工程造價計(jì)價時，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并不得作為競爭性費(fèi)用。 ? 隨著深化改革開放，國力增強(qiáng)，提高人民的生活水準(zhǔn)，提供人民的社會保障是當(dāng)前的一次重要的國策。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等社會保障體制的逐步完善，以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強(qiáng)，都對建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生了重大影響。因此，規(guī)費(fèi)和稅金不得競爭，正是順應(yīng)了這一時代潮流。 81 【 條文 】 采用工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 (幅度 )，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 (幅度 )。 【 釋義 】 本條規(guī)定了工程風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。 回顧我國工程造價管理的歷史，在舊規(guī)范實(shí)施以前，甚至已經(jīng)開始工程招標(biāo)投標(biāo)的時期，一直奉行 “ 按實(shí)結(jié)算 ” 的計(jì)價原則，工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)基本都由發(fā)包人承擔(dān)，材料、燃料漲價了，均按實(shí)調(diào)整。即使是招標(biāo)工程，其實(shí)際竣工結(jié)算價與中標(biāo)價也相差甚遠(yuǎn)。自舊規(guī)范于 2021年 7月 1日實(shí)施后，由于計(jì)價方式的改變，使工程造價形成機(jī)制發(fā)生了巨變，原本由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變成了由承包人承擔(dān)，建筑市場一時出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。因此，必須對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義并規(guī)范管理。 可以說，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。本條所指的風(fēng)險(xiǎn)是施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工過程中涉及工程計(jì)價方面的風(fēng)險(xiǎn)。 工程施工采用招標(biāo)方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個正常的建設(shè)市場應(yīng)是一個體現(xiàn)交易公平性的市場。在工程施工發(fā)包中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場正常秩序的措施之一。 82 在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國建設(shè)市場的特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)、承包雙方對施工階段的風(fēng)險(xiǎn)宜采用如下分?jǐn)傇瓌t： 1．對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。 根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，在本條文說明中提出承包人可承擔(dān) 5％以內(nèi)的材料價格風(fēng)險(xiǎn)， 10％的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。 2．對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 3．對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，結(jié)合市場情況合理確定、自主報(bào)價，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。 83 【 條文 】 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 【 釋義 】 本條規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目編制和使用招標(biāo)控制價的原則，主要包括三個方面的內(nèi)容： 1．“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價”。國有資金投資的工程在施工招標(biāo)時，根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十二條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，使標(biāo)底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無法發(fā)揮遏止哄抬標(biāo)價的作用，個別省市出現(xiàn)了工程招標(biāo)時所有投標(biāo)人的報(bào)價均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，對招標(biāo)人投資帶來了困擾。因此，為客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報(bào)價，避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)人交易的最高價格。 84 2．“招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核”。這是因?yàn)槲覈鴮κ褂脟匈Y金項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投資概算控制制度，項(xiàng)目投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程施工招標(biāo)時，當(dāng)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。 3．“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！备鶕?jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 第二條和第四條的規(guī)定，財(cái)政性資金投資的工程屬于政府采購范圍，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 國有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價相當(dāng)于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算價。因此本條根據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo) ……( 三 )投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！? 的精神，規(guī)定了國有資金投資工程的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價不得超過招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。 85 【 條文 】 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。 【 釋義 】 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價的公布和備查事項(xiàng)。 招標(biāo)控制價的特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價，并應(yīng)將招標(biāo)控制價報(bào)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。 86 【 條文 】 除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。 投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 【 釋義 】 本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價的確定原則。 投標(biāo)報(bào)價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)，但投標(biāo)人確定投標(biāo)報(bào)價不能違背以下原則： 1．必須執(zhí)行本規(guī)范的強(qiáng)制性條文。 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 （建設(shè)部令第 81號）第三條規(guī)定：“工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文”。因此，本文的“本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定”就是指本規(guī)范的強(qiáng)制性條文，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價時必須執(zhí)行。 2．投標(biāo)報(bào)價不得低于成本。這是根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價競標(biāo)”這一規(guī)定制定的。 此外，本條還規(guī)定了投標(biāo)價由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 87 【 條文 】 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價對項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量的填寫原則。 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價中具有共同的競爭平