【正文】 工程，與完成的工程實體有直接關(guān)系，并且可以精確計量，采用分部分項工程量清單的方式編制，計算其綜合單價更有利于合同管理。 ? 因此本條規(guī)定了凡能計算出工程量的措施項目宜采用分部分項工程量清單的方式進行編制，并要求應(yīng)列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則。而對不能計算出工程量的措施項目，則采用以“項”為計量單位進行編制。 76 ? 【 條文 】 分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。 ? 【 釋義 】 本條為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單應(yīng)采用的計價方式。 ? 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號）第五條規(guī)定：工程計價方法包括工料單價法和綜合單價法。本條規(guī)定工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法。 ? 需要說明的是，規(guī)范定義的綜合單價與《 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號）規(guī)定的綜合單價存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費和稅金，后者包括。 77 ? 【 條文 】 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量的實際完成的工程量確定。 ? 【 釋義 】 本條為強制性條文，規(guī)定了工程量清單在招標階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。 ? 招標文件中的工程量清單標明的工程量是招標人根據(jù)擬建工程設(shè)計文件預(yù)計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準確的工程量，它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對評審?fù)稑巳送稑藞髢r的共同平臺。這是招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的具體體現(xiàn)。 ? 發(fā)、承包雙方進行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。本條與新規(guī)范第 ，進一步明確了招標人或其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢熑危w現(xiàn)了權(quán)、責對等的原則。 78 ? 【 條文 】 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 ? 【 釋義 】 本條為強制性條文，規(guī)定了安全文明施工費的計價原則。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 等法律、法規(guī)的規(guī)定， 2021年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā) 《 建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定 》 的通知”（建辦 [2021]89號），將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90％”。 2021年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 》 （財企 [2021]478號）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。 79 ? 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，規(guī)定了措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用自由競爭。 ? 《 建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定 》 中的安全防護、文明施工措施費用包括 《 建筑安裝工程費用項目組成 》（建標 [2021]206號）中措施費的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費，因此將其定義為“安全文明施工費”。 80 ? 【 條文 】 規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 ? 【 釋義 】 本條為強制性條文，規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。 ? 根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的 《 建筑安裝工程費用項目組成 》 （建標 [2021]206號）的規(guī)定，規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用；稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。它們都是工程造價的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場競爭決定的。 ? 可見，規(guī)費和稅金是由國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家稅法和有關(guān)法律、法規(guī)以及省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定。因此，本條規(guī)定了在工程造價計價時，規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，并不得作為競爭性費用。 ? 隨著深化改革開放，國力增強，提高人民的生活水準，提供人民的社會保障是當前的一次重要的國策。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、危險作業(yè)意外傷害保險等社會保障體制的逐步完善，以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強，都對建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生了重大影響。因此，規(guī)費和稅金不得競爭，正是順應(yīng)了這一時代潮流。 81 【 條文 】 采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍 (幅度 )，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍 (幅度 )。 【 釋義 】 本條規(guī)定了工程風險的確定原則。 回顧我國工程造價管理的歷史，在舊規(guī)范實施以前，甚至已經(jīng)開始工程招標投標的時期，一直奉行 “ 按實結(jié)算 ” 的計價原則，工程施工中的風險基本都由發(fā)包人承擔，材料、燃料漲價了，均按實調(diào)整。即使是招標工程，其實際竣工結(jié)算價與中標價也相差甚遠。自舊規(guī)范于 2021年 7月 1日實施后，由于計價方式的改變，使工程造價形成機制發(fā)生了巨變，原本由發(fā)包人承擔的風險變成了由承包人承擔，建筑市場一時出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。因此，必須對風險進行定義并規(guī)范管理。 可以說，風險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風險是指一項工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風險。本條所指的風險是施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工過程中涉及工程計價方面的風險。 工程施工采用招標方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個正常的建設(shè)市場應(yīng)是一個體現(xiàn)交易公平性的市場。在工程施工發(fā)包中實行風險共擔和合理分攤原則是實現(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護建設(shè)市場正常秩序的措施之一。 82 在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應(yīng)由承包人承擔，而是應(yīng)按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。這就要求應(yīng)在招標文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國建設(shè)市場的特點和實際，發(fā)、承包雙方對施工階段的風險宜采用如下分攤原則： 1．對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當在招標文件中或在合同中對此類風險進行合理分攤，明確約定風險的范圍和幅度。 根據(jù)工程特點和工期要求，在本條文說明中提出承包人可承擔 5％以內(nèi)的材料價格風險， 10％的施工機械使用費的風險。 2．對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔此類風險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 3．對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實際，結(jié)合市場情況合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。 83 【 條文 】 國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。 【 釋義 】 本條規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項目編制和使用招標控制價的原則，主要包括三個方面的內(nèi)容： 1．“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價”。國有資金投資的工程在施工招標時，根據(jù) 《 中華人民共和國招標投標法 》 第二十二條第二款規(guī)定，“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，使標底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無法發(fā)揮遏止哄抬標價的作用，個別省市出現(xiàn)了工程招標時所有投標人的報價均高于標底的現(xiàn)象，對招標人投資帶來了困擾。因此，為客觀、合理地評審?fù)稑藞髢r，避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價，作為招標人交易的最高價格。 84 2．“招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核”。這是因為我國對使用國有資金項目的投資控制實行投資概算控制制度，項目投資原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程施工招標時，當招標控制價超過批準的概算，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門重新審核。 3．“投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕?！备鶕?jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 第二條和第四條的規(guī)定，財政性資金投資的工程屬于政府采購范圍，進行招標投標時，適用招標投標法。 國有資金投資的工程，其招標控制價相當于政府采購項目的預(yù)算價。因此本條根據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標 ……( 三 )投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！? 的精神，規(guī)定了國有資金投資工程的招投標活動中，投標人的投標報價不得超過招標控制價，否則，其投標將被拒絕。 85 【 條文 】 招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。 【 釋義 】 本條規(guī)定了招標控制價的公布和備查事項。 招標控制價的特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)工程招標的公開、公平、公正原則，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，因此規(guī)定招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得上調(diào)或下浮。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價，并應(yīng)將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。 86 【 條文 】 除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。 投標價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 【 釋義 】 本條規(guī)定了投標報價的確定原則。 投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)，但投標人確定投標報價不能違背以下原則： 1．必須執(zhí)行本規(guī)范的強制性條文。 《 中華人民共和國標準化法 》第十四條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行”。 《 實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定 》 （建設(shè)部令第 81號）第三條規(guī)定：“工程項目強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)強制性條文”。因此，本文的“本規(guī)范強制性規(guī)定”就是指本規(guī)范的強制性條文，投標人投標報價時必須執(zhí)行。 2．投標報價不得低于成本。這是根據(jù) 《 中華人民共和國招標投標法 》 第三十三條：“投標人不得以低于成本的報價競標”這一規(guī)定制定的。 此外，本條還規(guī)定了投標價由投標人編制，投標人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 87 【 條文 】 投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。 【 釋義 】 本條為強制性條文，規(guī)定了投標報價對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量的填寫原則。 實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平