【正文】 。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單 三 個(gè)部分。 措施項(xiàng)目的變化 舊規(guī)范 新規(guī)范 60 綜合單價(jià) =人工費(fèi) + 材料費(fèi) + 機(jī)械費(fèi) + 管理費(fèi) + 利潤(rùn) + + 根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格確定 。 62 其他項(xiàng)目 暫列金額 ：因一些不能預(yù)見(jiàn)、不能確定的因素的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立 。 總承包服務(wù)費(fèi) ： 招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。新 《 規(guī)范 》 的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開(kāi)始到施工竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過(guò)程。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。 ? 本條取消了舊規(guī)范對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，按照規(guī)范用詞說(shuō)明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。 66 ? 1． 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目 的范圍包括： ? ①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ? ②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； ? ③使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 ? 【 釋義 】 本條與條文說(shuō)明一并理解，包括三層含義： ? 1．對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主自主確定； ? 2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； ? 3．對(duì)于確定不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門(mén)性規(guī)定外， 仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容 。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文 ,規(guī)定了構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的 五要素 ——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，它在分部分項(xiàng)工程量清單中缺一不可。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的設(shè)置要求。 71 ? 【 條文 】 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。因此，準(zhǔn)確描述工程量清單項(xiàng)目特征，是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)制度的重要環(huán)節(jié)。 ? 2．項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，工程量清單及其綜合單價(jià)是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項(xiàng)目特征的描述不清，甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，必然引起在施工過(guò)程中的更改，導(dǎo)致合同造價(jià)糾紛。當(dāng)然，從購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)這一商品來(lái)講，商品的特征在購(gòu)買(mǎi)時(shí)已經(jīng)形成，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)此均已了解。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，對(duì)于不同的編制人，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)清單項(xiàng)目特征和對(duì)綜合單價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無(wú)可質(zhì)疑的。 ? 【 釋義 】 本條規(guī)定了補(bǔ)充清單項(xiàng)目的要求。即由附錄的順序碼 (A、 B、 C、 D、 E、 F)與 B及三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。 ? 【 釋義 】 本條規(guī)定了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法。 ? 因此本條規(guī)定了凡能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式進(jìn)行編制，并要求應(yīng)列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。 ? 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號(hào)）第五條規(guī)定：工程計(jì)價(jià)方法包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了工程量清單在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。本條與新規(guī)范第 ，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對(duì)等的原則。 2021年 12月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企 [2021]478號(hào)）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。因此，本條規(guī)定了在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 81 【 條文 】 采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 (幅度 )，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 (幅度 )。自舊規(guī)范于 2021年 7月 1日實(shí)施后，由于計(jì)價(jià)方式的改變，使工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了巨變，原本由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變成了由承包人承擔(dān)，建筑市場(chǎng)一時(shí)出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過(guò)程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 82 在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無(wú)限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂? 2．對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。因此，為客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人交易的最高價(jià)格。 3．“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。” 的精神，規(guī)定了國(guó)有資金投資工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得上調(diào)或下浮。 【 釋義 】 本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則。因此，本文的“本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定”就是指本規(guī)范的強(qiáng)制性條文，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須執(zhí)行。 87 【 條文 】 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。因。 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量的填寫(xiě)原則。這是根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”這一規(guī)定制定的。 《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。 86 【 條文 】 除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。 【 釋義 】 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的公布和備查事項(xiàng)。 國(guó)有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)使用國(guó)有資金項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投資概算控制制度，項(xiàng)目投資原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。國(guó)有資金投資的工程在施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十二條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。 83 【 條文 】 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)、承包雙方對(duì)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)宜采用如下分?jǐn)傇瓌t： 1．對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。 工程施工采用招標(biāo)方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個(gè)正常的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)體現(xiàn)交易公平性的市場(chǎng)。 可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可以帶來(lái)?yè)p失的、不確定的狀態(tài)。 回顧我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史，在舊規(guī)范實(shí)施以前，甚至已經(jīng)開(kāi)始工程招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)期，一直奉行 “ 按實(shí)結(jié)算 ” 的計(jì)價(jià)原則，工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)基本都由發(fā)包人承擔(dān)，材料、燃料漲價(jià)了，均按實(shí)調(diào)整。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制的逐步完善，以及勞動(dòng)主管部門(mén)對(duì)違法企業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察的加強(qiáng)，都對(duì)建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生了重大影響。它們都是工程造價(jià)的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的。 ? 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定 》 中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用包括 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》（建標(biāo) [2021]206號(hào)）中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)，因此將其定義為“安全文明施工費(fèi)”。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)原則。這是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)。 ? 需要說(shuō)明的是，規(guī)范定義的綜合單價(jià)與《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 》（建設(shè)部令第 107號(hào)）規(guī)定的綜合單價(jià)存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費(fèi)和稅金，后者包括。 76 ? 【 條文 】 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。所謂非實(shí)體性項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)，其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)及安拆費(fèi)，文明施工和安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。 ? 3．補(bǔ)充的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。 ? 補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由 附錄的順序碼與 B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字 組成，并應(yīng)從 B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。這就要求實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，就需要對(duì)建筑產(chǎn)品的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，這跟購(gòu)買(mǎi)商品要了解品牌、性能等一樣?？梢哉f(shuō)離開(kāi)了項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單項(xiàng)目就會(huì)缺乏生命力。因此，工程量清單項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確與否，直接影響到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的成果確定。工程量清單項(xiàng)目特征既是用來(lái)表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是用于區(qū)分規(guī)范附錄中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目。 ? 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定每一清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。 ? 具體地說(shuō)，當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡(jiǎn)稱單位）工程，而且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，工程量清單項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼。 70 ? 【 條文 】 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。同時(shí)，對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的責(zé)任更加明確和具體 ,即工程量清單雖作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，但其準(zhǔn)確性 (即數(shù)量不得有誤 )、完整性（即不缺得項(xiàng)漏項(xiàng)），均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)（而工程造價(jià)咨詢?nèi)素?zé)任則由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢?nèi)艘罁?jù)咨詢合同約定處理）。 ? 【 釋義 】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。 ? 3．投資總額 50％以上，或雖不足 50％但 國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán) 的工程建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)在條文說(shuō)明中對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目作了說(shuō)明。 65 十二、重 要 條 文 ? 【 條文 】 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主 (以下二者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資” )的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 ? 新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 “招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。 ? 針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，新 《 規(guī)范 》 首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)