【正文】 引領(lǐng)改革和推動改革的確認(rèn)改革成果的作用，健全立法評估機制，提高立法的可執(zhí)行性，真正將國家各項工作納入到法制軌道。 6 B B`拉扎列夫 .法與國家的一般理論 [M].王哲等譯 .法律出版社， . （二）嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè) 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國特色社會主義法律體系 在 2022 年 已經(jīng) 基本 形成， 為 保障法律的有效實施， 嚴(yán)格執(zhí)法 成為法治 中國建設(shè)的重點與關(guān)鍵，也是 在 2020 年法治政府 基本建成 的主體任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法意味著要加大執(zhí)法力度，重 典 治亂，規(guī)范執(zhí)法程序、細化行政裁量權(quán)、對 行政 相對人 要 平等對待、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實現(xiàn)法律效果與社會效果的平衡。 （三）公正司法 公正司法是法治中國建設(shè)的防線。 公正司法意味著 嚴(yán)格遵守司法程序 、正確適用法律 、對訴訟參與人平等對待 、 同時解決司法權(quán)的優(yōu)化配置和運行機制問題 、 加強司法人員隊 伍建設(shè) 、 提升法官、檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平 、 使得每一個案件都辦理地合法合理合情，讓社會在每一個司法案件中都能感受到公平正義。 （四）全民守法 全民守法是法治中國 建設(shè) 的最高要求。法治得到人民發(fā)自內(nèi)心的信仰， 而不是 淪為一句口號。 要求 全民守法，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)性力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力 ，這有這樣才能為 法治中國的 建設(shè)奠定堅實而廣泛的社會基礎(chǔ)。 四、法治中國與法治國家 學(xué)界對法治中國與法治國家的關(guān)系有兩種不同理解，一是認(rèn)為法治中國 等同于法治國家，二是認(rèn)為法治中國是法治國家的上位概念，到底兩者之間的關(guān)系如何，首先要從法治國家的含義入手。 （一）法治國家的基本含義 在我國的政治生活中，“法治國家”一詞 也是最早 由學(xué)術(shù)界提出，之后 轉(zhuǎn)化為政治命題寫 進 黨的十五大報告中，并于 1999 年第九屆全國人大第二次會議通過的《憲法修正案》轉(zhuǎn)化為具有效力的憲法規(guī)范。法治國家 一詞的 基本含義就是一國之內(nèi)的所有人 ， 從最高國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都必須接受憲法法律的統(tǒng)治，任何人的 行為 都必須受制于憲法法律，任何主體都不得凌駕于憲法法律之上，人人普遍 遵守和信奉 憲 法法律，憲法法律之外無任何特權(quán)。這也是我國《憲法》第五條規(guī)定的內(nèi)容 :“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國際機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè) 組織 都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法與法律的特權(quán)?！?具體而言，就國家 立法機關(guān) 而言，全國人大及其常委會立法權(quán)必須接受憲法的審查；就國家行政機關(guān)而言，則必須遵守憲法法律，依法行政，依憲行政；就審判機關(guān)而言，必須遵守憲法與法律，獨立行使審判權(quán)或檢察權(quán)；就各政黨、各社會團體、各企業(yè)事 業(yè)組織等社會組織而言，同樣必須遵守憲法與法律辦事；作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言，則必須依法行政和依憲行政；就公民而言，則“必須遵守憲法和法律”以及“必須履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù)?！敝灰鲜龈黝愔黧w皆按憲法法律之規(guī)范行事 依憲立法、依法行政、依法司法之目的在于建設(shè)“法治政府”；依法執(zhí)政、依法守法之目的在于建設(shè)法治社會。 （二）法治國家與法治中國關(guān)系 明確法治國家的基本含義之后， 針對 學(xué)界關(guān)于 法治國家與法治中國之間的關(guān)系 的兩種聲音 ， 觀點一以 學(xué)者郭道輝 為代表，他認(rèn)為 法治中國是一個更廣袤的概念，它涵蓋法治國家、法 治政府與法治社會，是一個與“法治世界”相銜接的大概念。法治國家是指全部國家機器、國家權(quán)力的民主化法治化，主要是就國家對內(nèi)統(tǒng)治權(quán)意義上而言的；法治政府一般特指行政權(quán)力；法治社會則屬于社會權(quán)力的范疇，它是對應(yīng)于法治國家、實行社會自治自律的相對獨立實體。而“法治中國”則不僅著眼于對內(nèi)關(guān)系、更著重在國際關(guān)系上，標(biāo)示“法治中國”是“法治世界”的一員。 7觀點二以 學(xué)者范進學(xué) 為代表，他 不同意把“法治中國”看作是一個涵蓋法治國家、法治政府和法治社會的更廣袤的大概念。他認(rèn)為“法治中國”與“法治國家”的內(nèi)涵是一致的，目標(biāo)是相同的 。他解釋道，“法治國家”是憲法文本確立的概念，屬于憲法概念， 從語義解釋的角度分析 ，“法治國家”已經(jīng)包括了廣義上的法治政府與法治社會，“中國”作為一個主權(quán)國家，在其憲法中確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，就是要在全社會樹立憲法至上的法治理念，崇尚遵守憲法和法律的法治精神，人人普遍地服從憲法法律，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，政府依法立法、依法行政、依法司法、社會依法自主、公民依法守法、最終把我國建設(shè)成為社會主義法治國家。所以在這個意義上，“法治國家”的目標(biāo)與任務(wù)與“法治中國”是一致的。他進一步指出，“法治國家”是憲法 載明的國家法治建設(shè)目標(biāo)， 7 郭道輝：《全面理解“法治中國”》 [N]，《檢察日報》， 20221204. 是通過全體人民同意而寫入憲法之中的，具有根本法的效力，而“法治中國”僅是執(zhí)政黨的政治主張，并未在憲法上取代“法治國家”的國家法治建設(shè)目標(biāo)，屬于學(xué)理概念，不具有法律效力。因此，從執(zhí)政黨的角度，應(yīng)當(dāng)始終圍繞一個核心的國家價值目標(biāo)進行建設(shè)，而不應(yīng)當(dāng)在憲法上業(yè)已確立了“建設(shè)社會主義法治國家”目標(biāo)之外，再提出與該目標(biāo)有歧義的建設(shè)目標(biāo)，除非這個目標(biāo)是對“法治國家”目標(biāo)的同義詞表達，因而人民應(yīng)當(dāng)把“法治中國”的基本含義理解為“法治國家”而不是在“法治國家”之外具有更為廣袤含義的概念，更符合《決定》 提出的原意。與第一種觀點相比，顯然第二種觀點更具有說服力。