【正文】 引入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)控。 ? ☆ 所有進(jìn)入或過(guò)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)指定通道，并有規(guī)范、完整的記錄。 ? ☆ 從非無(wú)疫區(qū)輸入易感動(dòng)物及具有規(guī)定動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)具備相關(guān)準(zhǔn)引手續(xù)，易感動(dòng)物經(jīng)隔離檢疫合格。 ? ☆ 無(wú)害化處理場(chǎng)具備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足無(wú)害化處理的要求。 ? ☆ 活動(dòng)物交易市場(chǎng)符合動(dòng)物防疫要求，有動(dòng)物檢疫、消毒等制度和措施。 （ 3） 《 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表 》 重點(diǎn)項(xiàng) ? ☆ 屠宰場(chǎng)選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動(dòng)物防疫條件要求，取得動(dòng)物防疫條件合格證。 ? ☆ 屠宰場(chǎng)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的人員負(fù)責(zé)檢疫。 ? ☆ 屠宰動(dòng)物按規(guī)定實(shí)施宰前、宰后檢疫，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗(yàn)訖印章。 ? ☆ 養(yǎng)殖場(chǎng)選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動(dòng)物防疫條件要求，取得動(dòng)物防疫條件合格證，并取得備案代碼。 ? ☆ 養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥、飼料、疫苗使用、官方采樣及監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理、消毒等記錄規(guī)范完整。 （ 3） 《 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表 》 重點(diǎn)項(xiàng) : ? ☆ 省、市、縣有負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情管理的機(jī)構(gòu)，有固定的辦公場(chǎng)所和交通、通訊工具，疫情報(bào)告設(shè)施設(shè)備齊全，配備專人負(fù)責(zé)疫情報(bào)告管理工作，各級(jí)疫情報(bào)告系統(tǒng)有效運(yùn)行。 ? ☆ 各級(jí)政府制定規(guī)定動(dòng)物疫病的應(yīng)急預(yù)案。 ? ☆ 應(yīng)急處置的物資及設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備充足。 ? ☆ 發(fā)生疫情時(shí)，能夠按規(guī)定劃分疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)發(fā)布封鎖令，解除封鎖和解除疫情符合規(guī)定。 ? ☆ 發(fā)生疫情時(shí)，疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)所采取的應(yīng)急處置措施符合應(yīng)急處置規(guī)定。 ? ????定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行整改。 （ 4）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估要素釋義 ? 對(duì) 《 評(píng)審表 》 評(píng)審要素進(jìn)行釋義，解決操作層面的問(wèn)題，保證評(píng)估工作的科學(xué)、客觀和公正性，防止引起歧義。包括： ? 概述： 解決設(shè)置評(píng)審要素的目的（重要性），設(shè)置該項(xiàng)的依據(jù)（相關(guān)法規(guī)的具體要求），技術(shù)規(guī)范無(wú)疫區(qū)建設(shè)和基本條件中有哪些特殊要求或具體要求。 ? 理解要點(diǎn)： 有那些關(guān)鍵點(diǎn)，如何把握和理解。 ? 評(píng)審要點(diǎn)： 評(píng)什么，如何評(píng)審。 ? 結(jié)果判定原則： 滿足哪些條件可以判定為符合，存在哪些問(wèn)題可以判定為不符合。 小結(jié) ?監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫 ?監(jiān)管維持無(wú)疫 ?應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫 ?評(píng)估確認(rèn)無(wú)疫 ? 管理 ? 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) 全國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理工作； ? 承擔(dān) ? 全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì) 承擔(dān)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估工作； ? 全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)辦公室 組織評(píng)估活動(dòng)。 評(píng)估程序 ? 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)國(guó)家評(píng)估的申請(qǐng) ? 申請(qǐng)主體： 區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門； ? 申請(qǐng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和自我評(píng)估報(bào)告。 ? 經(jīng)自查符合 《 技術(shù)規(guī)范 》 的要求， ? 申請(qǐng)書和自我評(píng)估報(bào)告符合 《 管理辦法 》 要求。 ? 申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)： （一）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的范圍（包括屏障及邊界控制）； （二）獸醫(yī)體系建設(shè)情況（包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)）； （三）動(dòng)物疫情報(bào)告體系； （四）動(dòng)物疫病流行情況； （五）控制、撲滅計(jì)劃和實(shí)施情況； （六）免疫措施和監(jiān)測(cè)情況； （七）應(yīng)急反應(yīng)措施。 評(píng)估程序 ? 評(píng)估專家組具體承擔(dān)無(wú)疫區(qū)書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。 ? 評(píng)估專家組組成 ? 評(píng)估專家組由獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、流行病學(xué)等方面專家由 5人以上單數(shù)組成，分成 2個(gè)小組 。 ? 第 1小組由 2人以上組成，負(fù)責(zé)評(píng)估區(qū)域區(qū)劃和檢疫監(jiān)管； ? 第 2小組由 3人以上組成，負(fù)責(zé)評(píng)估動(dòng)物疫病狀況、預(yù)防監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和基礎(chǔ)體系。 ? 評(píng)估專家組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 ? 監(jiān)督協(xié)調(diào)員 ? 由農(nóng)業(yè)部派出協(xié)調(diào)員，了解和掌握評(píng)估情況，監(jiān)督協(xié)調(diào)評(píng)估工作。 ? 協(xié)調(diào)員不得影響評(píng)估專家組的正常工作。 評(píng)估程序 ? 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū) 評(píng)估 ? 書面評(píng)審： 5個(gè)工作日內(nèi)完成 （一）申請(qǐng)書格式是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否齊全，有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)； （二）自我評(píng)估報(bào)告內(nèi)容是否齊全，結(jié)論是否符合要求。 ? 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審： 15個(gè)工作日內(nèi)完成 評(píng)審程序包括預(yù)備會(huì)議、首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)核查、臨時(shí)會(huì)議、末次會(huì)議等。 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供評(píng)估專家組所要求的有關(guān)資料，并配合專家組開展評(píng)估。 特殊情況下 ， 經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，評(píng)估專家組可以適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)間。 評(píng)估程序 ? 預(yù)備會(huì)議 ? 由 評(píng)估專家組組長(zhǎng) 主持，評(píng)估專家組成員、協(xié)調(diào)員和申請(qǐng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 ? 會(huì)議主要內(nèi)容是商定評(píng)審方案，確定評(píng)審日程，指定評(píng)審工作聯(lián)絡(luò)員等 。 ? 首次會(huì)議 ? 由評(píng)估專家組組長(zhǎng)主持，評(píng)估專家組成員、協(xié)調(diào)員、申請(qǐng)單位的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加。 ? 會(huì)議主要內(nèi)容是： （一）評(píng)估專家組組長(zhǎng)宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審方案、評(píng)估專家組分工和評(píng)審紀(jì)律； （二）申請(qǐng)單位報(bào)告無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、管理和自我評(píng)估情況 。 ? 臨時(shí)會(huì)議 ? 根據(jù)評(píng)審需要，可以就評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或有關(guān)議題進(jìn)行座談或召集臨時(shí)會(huì)議，必要時(shí)可以要求申請(qǐng)單位陳述有關(guān)情況。 ? 末次會(huì)議 ? 評(píng)估專家組組長(zhǎng)主持，專家組成員、協(xié)調(diào)員、被評(píng)審單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 ? 評(píng)估專家組長(zhǎng)總結(jié)并宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果建議； ? 需要整改的，提出整改建議。 評(píng)估程序 ? 現(xiàn)場(chǎng)核查 ? 核查范圍和核查點(diǎn)包括：采用隨機(jī)的原則確定。 省級(jí)行政區(qū)域的部分區(qū)域： ?省本級(jí)、 2個(gè)地（市）、 4個(gè)縣（市、區(qū)）的獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（包括實(shí)驗(yàn)室）和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)； ?核查緩沖區(qū)內(nèi)的 1個(gè)縣（市、區(qū)）； ?每縣（市、區(qū)）核查 2個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的畜牧獸醫(yī)站、 1個(gè)屠宰場(chǎng)、 2個(gè)活畜禽交易市場(chǎng)、 3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和 2個(gè)自然村共 5個(gè)散養(yǎng)戶； ?核查區(qū)域內(nèi) 2個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)、 3個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和 2個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)； ?不足 2個(gè)地（市）或 4個(gè)縣（市、區(qū)）的全部核查。 評(píng)估專家組可根據(jù)情況適當(dāng)增加核查范圍、核查點(diǎn)及核查內(nèi)容。 評(píng)估程序 ? 現(xiàn)場(chǎng)核查方式 通過(guò)召開會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、調(diào)閱文件檔案、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，根據(jù) 《 技術(shù)規(guī)范 》 規(guī)定，按照 《 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表 》 逐項(xiàng)進(jìn)行核查，評(píng)價(jià)動(dòng)物疫病狀況和維持無(wú)疫的能力： ?對(duì)滿足 《 技術(shù)規(guī)范 》 的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)； ?對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)； ?對(duì)區(qū)域區(qū)劃、區(qū)劃措施的劃分、設(shè)置的科學(xué)合理性及運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)； ?對(duì)各種文件和檔案記錄科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、完整性的評(píng)價(jià)。 基本原則 ? 無(wú)疫區(qū)評(píng)估的基本原則 ? 依法原則 ?《 動(dòng)物防疫法 》 ?《 農(nóng)業(yè)部第 1號(hào)令 》 ? 遵循 區(qū)域控制和 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則 ?對(duì)區(qū)域設(shè)置的合理性進(jìn)行評(píng)估； ?對(duì)疫病狀況的評(píng)估（動(dòng)物疫病存在、發(fā)生、發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及水平）； ?對(duì)維持無(wú)疫能力的評(píng)估（管理來(lái)自動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力和措施）； ?對(duì)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)能力的評(píng)估（體系、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員、能力）； ?對(duì)建設(shè)無(wú)疫和維持無(wú)疫措施的評(píng)估（管理措施、技術(shù)措施）。 基本原則 ? 科學(xué)、客觀、公正 及 實(shí)事求是原則 : ? 專家評(píng)審； ? 農(nóng)業(yè)部 3號(hào)文件， ? 通過(guò)建立一系列科學(xué)合理的指標(biāo)體系，評(píng)審表，釋義等。 ? 系統(tǒng)、 隨機(jī) 、相互印證原則 ? 是對(duì)動(dòng)物疫病狀況和維持無(wú)疫能力的全面評(píng)估； 按照 96個(gè)要素的全面評(píng)估； ? 隨機(jī)抽樣原則；理論上確保抽樣點(diǎn)的代表性； ? 對(duì)每一個(gè)評(píng)審條款，在不同核查點(diǎn)進(jìn)行相互印證； ? 按照短板原理（木桶效應(yīng)）確定風(fēng)險(xiǎn)水平。 基本原則 ? 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與 證實(shí)原則： ? 實(shí)地核查，申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確情況，符合 《 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范 》 要求情況 ?有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)； （ 有關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)文件；有關(guān)的場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備； ） ?有關(guān)文件檔案記錄。 基本原則 ? 結(jié)果判定原則： 關(guān)鍵項(xiàng)一票否定原則 ： ?“關(guān)鍵項(xiàng)”的評(píng)審內(nèi)容直接決定了該區(qū)域的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，或者能直接影響對(duì)該區(qū)域維持無(wú)疫狀況動(dòng)物疫病防控能力的最終判定。 ?在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)“關(guān)鍵項(xiàng)”實(shí)行一票否決制，凡是“關(guān)鍵項(xiàng)”為“不符合” 的，一律為“不通過(guò)”。 基本原則 木桶效應(yīng)（短板）原則 ： ? 在無(wú)疫區(qū)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，一個(gè)評(píng)估要素需要在多個(gè)評(píng)估點(diǎn)進(jìn)行核查和相互驗(yàn)證。 ? 對(duì) 《 評(píng)審表 》 中的同一項(xiàng)在多個(gè)核查點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)幾種評(píng)估結(jié)果。 ? 為保證通過(guò)國(guó)家評(píng)估的區(qū)域具有相同的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，處于同一動(dòng)物衛(wèi)生水平，在對(duì)多個(gè)評(píng)審點(diǎn)不同結(jié)果判定采用“木桶效應(yīng)”原則，即在多個(gè)核查點(diǎn)評(píng)審某項(xiàng)時(shí)，取多個(gè)核查點(diǎn)出現(xiàn)的最差效應(yīng)值，進(jìn)行最終結(jié)果的判定，而不采取加權(quán)的辦法。 ?若有一個(gè)核查點(diǎn)出現(xiàn)“不符合”，不論其它核查點(diǎn)是否全部“符合”，均判該項(xiàng)“不符合”； ?若有一個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)“基本符合”，且無(wú)“不符合”項(xiàng)，應(yīng)判該項(xiàng)為“基本符合”。 基本原則 ? 結(jié)果判定 ? 評(píng)估專家組對(duì) 《 評(píng)審表 》 規(guī)定的內(nèi)容做出“符合”、“基本符合”、“不符合”或“不適用”的判定，在每項(xiàng)相應(yīng)的評(píng)審意見(jiàn)欄中打“ √ ” 某項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容既不能滿足“符合”要求，又不能判定 “不符合”時(shí)，該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容判定為“基本符合”。 某項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容不適應(yīng)于評(píng)判，作出“不適應(yīng)”的判定。 對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在“存在問(wèn)題與缺陷”欄中。 評(píng)估結(jié)果 ? 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果建議 ? 分為“通過(guò)”、“限期整改（基本通過(guò)）”和“不予通過(guò)”。 ? （一）同時(shí)滿足以下三個(gè)條件為“通過(guò)” （ 1）關(guān)鍵項(xiàng)全部為“符合”； （ 2）重點(diǎn)項(xiàng)中沒(méi)有“不符合”項(xiàng)，且“基本符合”項(xiàng)數(shù)不超過(guò) 5項(xiàng)； （ 3）普通項(xiàng)中“不符合”項(xiàng)總數(shù)不超過(guò) 5項(xiàng)，且“基本符合”項(xiàng)數(shù)不超過(guò) 10項(xiàng)。 ? （二）出現(xiàn)下述任意一項(xiàng)為“不予通過(guò)” （ 1）關(guān)鍵項(xiàng)或重點(diǎn)項(xiàng)有“不符合”項(xiàng)； （ 2）關(guān)鍵項(xiàng)中“基本符合”項(xiàng)數(shù)超出 4個(gè)（含）； （ 3）重點(diǎn)項(xiàng)中“基本符合”項(xiàng)數(shù)超出 12個(gè)（含）； （ 4）“符合”項(xiàng)總數(shù)不足 60項(xiàng)； （ 5）“不符合”項(xiàng)總數(shù)超出 20項(xiàng)。 ? （三）除（一）和（二）外為“限期整改（基本通過(guò)）” 。 評(píng)估報(bào)告 ? 《 評(píng)估報(bào)告 》 格式及內(nèi)容 （一）評(píng)估基本情況，包括評(píng)估過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審內(nèi)容及核查點(diǎn)情況等； （二）區(qū)域情況； （三）規(guī)定動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)定動(dòng)物疫病狀況； （四）物疫病防控能力情況（基礎(chǔ)體系、檢疫監(jiān)管、預(yù)防與監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告與應(yīng)急等）； （五）評(píng)估結(jié)果建議； （六）存在的主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)； （七）建議。 評(píng)估報(bào)告 ? 委員會(huì)辦公室審查 ? 形式審查； ? 對(duì) 《 評(píng)估報(bào)告 》 中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果建議為“通過(guò)”的，報(bào)農(nóng)業(yè)部審查； ? 對(duì) 《 評(píng)估報(bào)告 》 中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果建議為“基本通過(guò)（限期整改）”的，通知提出申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門限期整改； ? 對(duì) 《 評(píng)估報(bào)告 》 中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果建議為“不予通過(guò)”的，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部通知提出申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門； ? 對(duì)審核結(jié)果存在異議的，通知專家組進(jìn)行書面說(shuō)明。 評(píng)估報(bào)告 ? 農(nóng)業(yè)部審核與發(fā)布 ? 農(nóng)業(yè)部收到評(píng)估報(bào)告后 10個(gè)工作日完成初審 ? 初審不合格的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。 ? 初審?fù)ㄟ^(guò)的，農(nóng)業(yè)部書面通知申請(qǐng)單位，并向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門發(fā)出征求意見(jiàn)函。 ? 農(nóng)業(yè)部發(fā)布 ? 各省市、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門在規(guī)定時(shí)間向農(nóng)業(yè)部反饋意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審核，做出是否合格的決定。 ? 通過(guò)評(píng)估的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)由農(nóng)業(yè)部列入國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)名錄，并對(duì)外公布。 ? 農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要向有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)通報(bào)評(píng)估情況。 異議及申訴 ?申請(qǐng)單位對(duì)評(píng)估過(guò)程或評(píng)估結(jié)果有異議的，可向農(nóng)業(yè)部提出申訴。 ?必要時(shí)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，委員會(huì)辦公室再次組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。 謝 謝 053285651956