【正文】 引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)控。 ? ☆ 所有進入或過境動物及動物產(chǎn)品必須經(jīng)過指定通道，并有規(guī)范、完整的記錄。 ? ☆ 從非無疫區(qū)輸入易感動物及具有規(guī)定動物疫病傳播風險的動物產(chǎn)品，應具備相關(guān)準引手續(xù)，易感動物經(jīng)隔離檢疫合格。 ? ☆ 無害化處理場具備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足無害化處理的要求。 ? ☆ 活動物交易市場符合動物防疫要求，有動物檢疫、消毒等制度和措施。 （ 3） 《 無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表 》 重點項 ? ☆ 屠宰場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證。 ? ☆ 屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的人員負責檢疫。 ? ☆ 屠宰動物按規(guī)定實施宰前、宰后檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗訖印章。 ? ☆ 養(yǎng)殖場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證，并取得備案代碼。 ? ☆ 養(yǎng)殖場的獸藥、飼料、疫苗使用、官方采樣及監(jiān)測、無害化處理、消毒等記錄規(guī)范完整。 （ 3） 《 無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表 》 重點項 : ? ☆ 省、市、縣有負責動物疫情管理的機構(gòu)，有固定的辦公場所和交通、通訊工具，疫情報告設(shè)施設(shè)備齊全，配備專人負責疫情報告管理工作，各級疫情報告系統(tǒng)有效運行。 ? ☆ 各級政府制定規(guī)定動物疫病的應急預案。 ? ☆ 應急處置的物資及設(shè)施設(shè)備儲備充足。 ? ☆ 發(fā)生疫情時，能夠按規(guī)定劃分疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時發(fā)布封鎖令，解除封鎖和解除疫情符合規(guī)定。 ? ☆ 發(fā)生疫情時，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)所采取的應急處置措施符合應急處置規(guī)定。 ? ????定期開展風險評估工作，并根據(jù)結(jié)果進行整改。 （ 4）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估要素釋義 ? 對 《 評審表 》 評審要素進行釋義，解決操作層面的問題，保證評估工作的科學、客觀和公正性，防止引起歧義。包括： ? 概述： 解決設(shè)置評審要素的目的（重要性），設(shè)置該項的依據(jù)（相關(guān)法規(guī)的具體要求），技術(shù)規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)和基本條件中有哪些特殊要求或具體要求。 ? 理解要點： 有那些關(guān)鍵點，如何把握和理解。 ? 評審要點： 評什么，如何評審。 ? 結(jié)果判定原則： 滿足哪些條件可以判定為符合，存在哪些問題可以判定為不符合。 小結(jié) ?監(jiān)測證明無疫 ?監(jiān)管維持無疫 ?應急恢復無疫 ?評估確認無疫 ? 管理 ? 農(nóng)業(yè)部負責 全國無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理工作； ? 承擔 ? 全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會 承擔無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作； ? 全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會辦公室 組織評估活動。 評估程序 ? 無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評估的申請 ? 申請主體： 區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門； ? 申請無規(guī)定動物疫病區(qū)評估應當提交申請書和自我評估報告。 ? 經(jīng)自查符合 《 技術(shù)規(guī)范 》 的要求， ? 申請書和自我評估報告符合 《 管理辦法 》 要求。 ? 申請書應當明確下列事項： （一）無規(guī)定動物疫病區(qū)的范圍（包括屏障及邊界控制）； （二）獸醫(yī)體系建設(shè)情況（包括實驗室建設(shè)）； （三）動物疫情報告體系； （四）動物疫病流行情況； （五）控制、撲滅計劃和實施情況； （六）免疫措施和監(jiān)測情況； （七）應急反應措施。 評估程序 ? 評估專家組具體承擔無疫區(qū)書面評審和現(xiàn)場評審工作。 ? 評估專家組組成 ? 評估專家組由獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、流行病學等方面專家由 5人以上單數(shù)組成，分成 2個小組 。 ? 第 1小組由 2人以上組成，負責評估區(qū)域區(qū)劃和檢疫監(jiān)管； ? 第 2小組由 3人以上組成，負責評估動物疫病狀況、預防監(jiān)測、疫情報告和基礎(chǔ)體系。 ? 評估專家組實行組長負責制。 ? 監(jiān)督協(xié)調(diào)員 ? 由農(nóng)業(yè)部派出協(xié)調(diào)員，了解和掌握評估情況，監(jiān)督協(xié)調(diào)評估工作。 ? 協(xié)調(diào)員不得影響評估專家組的正常工作。 評估程序 ? 無規(guī)定動物疫病區(qū) 評估 ? 書面評審： 5個工作日內(nèi)完成 （一）申請書格式是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否齊全，有無缺項、漏項； （二）自我評估報告內(nèi)容是否齊全，結(jié)論是否符合要求。 ? 現(xiàn)場評審： 15個工作日內(nèi)完成 評審程序包括預備會議、首次會議、現(xiàn)場核查、臨時會議、末次會議等。 申請單位應當如實提供評估專家組所要求的有關(guān)資料，并配合專家組開展評估。 特殊情況下 ， 經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，評估專家組可以適當縮短或延長評估時間。 評估程序 ? 預備會議 ? 由 評估專家組組長 主持，評估專家組成員、協(xié)調(diào)員和申請單位有關(guān)負責人參加。 ? 會議主要內(nèi)容是商定評審方案，確定評審日程，指定評審工作聯(lián)絡(luò)員等 。 ? 首次會議 ? 由評估專家組組長主持，評估專家組成員、協(xié)調(diào)員、申請單位的負責人及有關(guān)人員參加。 ? 會議主要內(nèi)容是： （一）評估專家組組長宣布現(xiàn)場評審方案、評估專家組分工和評審紀律； （二）申請單位報告無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理和自我評估情況 。 ? 臨時會議 ? 根據(jù)評審需要，可以就評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題或有關(guān)議題進行座談或召集臨時會議，必要時可以要求申請單位陳述有關(guān)情況。 ? 末次會議 ? 評估專家組組長主持，專家組成員、協(xié)調(diào)員、被評審單位相關(guān)負責人參加。 ? 評估專家組長總結(jié)并宣布現(xiàn)場評審結(jié)果建議； ? 需要整改的，提出整改建議。 評估程序 ? 現(xiàn)場核查 ? 核查范圍和核查點包括：采用隨機的原則確定。 省級行政區(qū)域的部分區(qū)域： ?省本級、 2個地（市）、 4個縣（市、區(qū)）的獸醫(yī)主管部門、動物疫病預防控制機構(gòu)（包括實驗室）和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)； ?核查緩沖區(qū)內(nèi)的 1個縣（市、區(qū)）； ?每縣（市、區(qū)）核查 2個縣級獸醫(yī)主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的畜牧獸醫(yī)站、 1個屠宰場、 2個活畜禽交易市場、 3個養(yǎng)殖場和 2個自然村共 5個散養(yǎng)戶； ?核查區(qū)域內(nèi) 2個動物隔離場、 3個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和 2個無害化處理場； ?不足 2個地（市）或 4個縣（市、區(qū)）的全部核查。 評估專家組可根據(jù)情況適當增加核查范圍、核查點及核查內(nèi)容。 評估程序 ? 現(xiàn)場核查方式 通過召開會議、聽取匯報、座談交流、調(diào)閱文件檔案、現(xiàn)場查看等形式，根據(jù) 《 技術(shù)規(guī)范 》 規(guī)定，按照 《 無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表 》 逐項進行核查，評價動物疫病狀況和維持無疫的能力： ?對滿足 《 技術(shù)規(guī)范 》 的情況進行評價； ?對相關(guān)證據(jù)進行查驗； ?對區(qū)域區(qū)劃、區(qū)劃措施的劃分、設(shè)置的科學合理性及運行情況進行評價； ?對各種文件和檔案記錄科學性、合理性、規(guī)范性、完整性的評價。 基本原則 ? 無疫區(qū)評估的基本原則 ? 依法原則 ?《 動物防疫法 》 ?《 農(nóng)業(yè)部第 1號令 》 ? 遵循 區(qū)域控制和 風險評估的原則 ?對區(qū)域設(shè)置的合理性進行評估； ?對疫病狀況的評估（動物疫病存在、發(fā)生、發(fā)展的風險及水平）； ?對維持無疫能力的評估（管理來自動物疫病風險的能力和措施）； ?對獸醫(yī)機構(gòu)管理風險能力的評估（體系、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員、能力）； ?對建設(shè)無疫和維持無疫措施的評估（管理措施、技術(shù)措施）。 基本原則 ? 科學、客觀、公正 及 實事求是原則 : ? 專家評審； ? 農(nóng)業(yè)部 3號文件， ? 通過建立一系列科學合理的指標體系，評審表，釋義等。 ? 系統(tǒng)、 隨機 、相互印證原則 ? 是對動物疫病狀況和維持無疫能力的全面評估； 按照 96個要素的全面評估； ? 隨機抽樣原則；理論上確保抽樣點的代表性； ? 對每一個評審條款，在不同核查點進行相互印證； ? 按照短板原理（木桶效應）確定風險水平。 基本原則 ? 嚴格標準與 證實原則： ? 實地核查，申報材料的真實、準確情況，符合 《 無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范 》 要求情況 ?有關(guān)的現(xiàn)場證據(jù)； （ 有關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)文件；有關(guān)的場所及設(shè)施設(shè)備； ） ?有關(guān)文件檔案記錄。 基本原則 ? 結(jié)果判定原則： 關(guān)鍵項一票否定原則 ： ?“關(guān)鍵項”的評審內(nèi)容直接決定了該區(qū)域的動物衛(wèi)生狀況，或者能直接影響對該區(qū)域維持無疫狀況動物疫病防控能力的最終判定。 ?在對該區(qū)域進行綜合評價時，對“關(guān)鍵項”實行一票否決制，凡是“關(guān)鍵項”為“不符合” 的，一律為“不通過”。 基本原則 木桶效應（短板）原則 ： ? 在無疫區(qū)評估現(xiàn)場核查過程中，一個評估要素需要在多個評估點進行核查和相互驗證。 ? 對 《 評審表 》 中的同一項在多個核查點進行評審時，可能會同時出現(xiàn)幾種評估結(jié)果。 ? 為保證通過國家評估的區(qū)域具有相同的動物衛(wèi)生狀況，處于同一動物衛(wèi)生水平，在對多個評審點不同結(jié)果判定采用“木桶效應”原則，即在多個核查點評審某項時，取多個核查點出現(xiàn)的最差效應值，進行最終結(jié)果的判定，而不采取加權(quán)的辦法。 ?若有一個核查點出現(xiàn)“不符合”，不論其它核查點是否全部“符合”，均判該項“不符合”； ?若有一個點出現(xiàn)“基本符合”，且無“不符合”項，應判該項為“基本符合”。 基本原則 ? 結(jié)果判定 ? 評估專家組對 《 評審表 》 規(guī)定的內(nèi)容做出“符合”、“基本符合”、“不符合”或“不適用”的判定，在每項相應的評審意見欄中打“ √ ” 某項評審內(nèi)容既不能滿足“符合”要求，又不能判定 “不符合”時，該項評審內(nèi)容判定為“基本符合”。 某項評審內(nèi)容不適應于評判，作出“不適應”的判定。 對評審中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在“存在問題與缺陷”欄中。 評估結(jié)果 ? 現(xiàn)場評審結(jié)果建議 ? 分為“通過”、“限期整改（基本通過）”和“不予通過”。 ? （一）同時滿足以下三個條件為“通過” （ 1）關(guān)鍵項全部為“符合”； （ 2）重點項中沒有“不符合”項，且“基本符合”項數(shù)不超過 5項； （ 3）普通項中“不符合”項總數(shù)不超過 5項，且“基本符合”項數(shù)不超過 10項。 ? （二）出現(xiàn)下述任意一項為“不予通過” （ 1）關(guān)鍵項或重點項有“不符合”項； （ 2）關(guān)鍵項中“基本符合”項數(shù)超出 4個（含）； （ 3）重點項中“基本符合”項數(shù)超出 12個（含）； （ 4）“符合”項總數(shù)不足 60項； （ 5）“不符合”項總數(shù)超出 20項。 ? （三）除（一）和（二）外為“限期整改（基本通過）” 。 評估報告 ? 《 評估報告 》 格式及內(nèi)容 （一）評估基本情況，包括評估過程、現(xiàn)場評審內(nèi)容及核查點情況等； （二）區(qū)域情況； （三）規(guī)定動區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病狀況； （四）物疫病防控能力情況（基礎(chǔ)體系、檢疫監(jiān)管、預防與監(jiān)測、疫情報告與應急等）； （五）評估結(jié)果建議； （六）存在的主要問題及整改意見； （七）建議。 評估報告 ? 委員會辦公室審查 ? 形式審查； ? 對 《 評估報告 》 中現(xiàn)場評審結(jié)果建議為“通過”的，報農(nóng)業(yè)部審查； ? 對 《 評估報告 》 中現(xiàn)場評審結(jié)果建議為“基本通過（限期整改）”的，通知提出申請的獸醫(yī)主管部門限期整改； ? 對 《 評估報告 》 中現(xiàn)場評審結(jié)果建議為“不予通過”的，報請農(nóng)業(yè)部通知提出申請的獸醫(yī)主管部門； ? 對審核結(jié)果存在異議的，通知專家組進行書面說明。 評估報告 ? 農(nóng)業(yè)部審核與發(fā)布 ? 農(nóng)業(yè)部收到評估報告后 10個工作日完成初審 ? 初審不合格的，書面通知申請單位并說明理由。 ? 初審通過的，農(nóng)業(yè)部書面通知申請單位，并向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門發(fā)出征求意見函。 ? 農(nóng)業(yè)部發(fā)布 ? 各省市、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門在規(guī)定時間向農(nóng)業(yè)部反饋意見，農(nóng)業(yè)部進行審核，做出是否合格的決定。 ? 通過評估的無規(guī)定動物疫病區(qū)由農(nóng)業(yè)部列入國家無規(guī)定動物疫病區(qū)名錄，并對外公布。 ? 農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要向有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)通報評估情況。 異議及申訴 ?申請單位對評估過程或評估結(jié)果有異議的，可向農(nóng)業(yè)部提出申訴。 ?必要時，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，委員會辦公室再次組織現(xiàn)場評審。 謝 謝 053285651956