【正文】 、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設立的針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種行政許可和非行政許可審批事項，一律取消。按法律、行政法規(guī)規(guī)定保留的涉及農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的手續(xù)，要按照“規(guī)范程序、公開透明、方便辦理”的原則進行簡化。各級財政部門要清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理收費。 ? 解決農(nóng)民工子女上學問題。通知要求今后在城市中小學就讀的農(nóng)民工子女負擔的學校收費項目和標準將與當?shù)貙W生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學和攤派其他費用。各級政府要把進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將較多承擔進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學學校的建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃；各地財政部門要安排必要經(jīng)費，對接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學較多的學校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作；通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學。通過建立完善的保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的制度和機制，促進進城務工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善。 ? 中央和地方出臺政策要求為農(nóng)民工投工傷保險，擴大社會保險范圍，將農(nóng)民工納入社會保險范圍體系。 ? 改善農(nóng)民工工作環(huán)境 . 出臺《 20222022年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》。 ? 強化農(nóng)民工培訓工作，針對就業(yè)需求實行多類型的培訓工作。 ? 國家正在推動各地取消對用工單位招用農(nóng)村勞動力的行政審批和對農(nóng)民進城務工的職業(yè)工種限制，取消相關行政事業(yè)性收費項目。 ? 政府將繼續(xù)為農(nóng)民工追討拖欠工資，加大解決拖欠農(nóng)民工工資的力度，要求三年內(nèi)基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題，各有關部門和地方政府要提出本部門、本地區(qū)三年清欠工作計劃和措施。（注： 國務院有關部門組成聯(lián)合督查組，每半年對地方清欠工作情況進行一次檢查驗收。據(jù)勞動和社會保障部公布， 2022年上半年我國勞動保障部門幫助建設領域農(nóng)民工追回2022年和歷年被拖欠的工資 ，占拖欠工資總額的 ％。 其中清欠 2022年當年發(fā)生拖欠的工資就達 ，占當年拖欠工資總額的 ％） ? 7）加強勞動力市場清理整頓和對用工企業(yè)、中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。國家要求落實， 2022年底我國所有正規(guī)用人部門都要與使用的農(nóng)民工簽定勞動合同。 ? 改善農(nóng)民工工資待遇問題，制定新《最低工資規(guī)定》，要求農(nóng)民工所獲工資待遇不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并縮短最低工資標準調(diào)整期限。 中國戶籍管理制度 ?戶籍管理，就是通過對公民身份情況的登記，為政府實施行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關基礎性資料；確認公民的身份，便利公民參加各類社會活動。 ? 中國目前的戶籍制度主要由 3部分組成：戶口登記制度、居民身份證制度和戶口遷移制度。 一、基本概念 ? 自建國以來，中國戶籍管理制度變化大致可劃分為 3個階段：第一階段， 1958年以前，屬自由遷徙期。 1954年中國第一部《憲法》第 90條明文規(guī)定，公民有居住和遷徙的權(quán)利；第二階段， 1958年～ 1978年，為嚴格控制期。 1958年 1月 9日，全國人大常委會通過并公布了《戶口管理登記條例》，規(guī)定公民從農(nóng)村遷往城市，須持有城市勞動機關的錄用證明、學校錄取證明、城市戶口登記機關準予遷入證明中的一種；第三階段， 1978年以后，半開放期。 二、中國戶籍管理制度變遷 ? 不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行，城市自我調(diào)節(jié)控制的功能弱化，阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。 ? 2，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。為保障城市常住人口就業(yè)，許多城市都出臺了地方性法規(guī)，限制外來人口就業(yè)種類，抑制了勞動力、人才的自由流動。 ? 3，戶口管理使我國公民具有不同身份。戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現(xiàn)最為明顯的是流動人口，他們外出謀生求發(fā)展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來人口管理費。即使如此，在諸多方面仍有別于常住人口。 三、現(xiàn)行戶籍制度弊端 ? 4，遏制了消費市場進一步啟動。大量涌入城市務工經(jīng)商的農(nóng)民，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，甚至連基本的人身安全感都沒有，這在相當程度上遏制了他們投身城市建設和管理的積極性和創(chuàng)造性。目前，有數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，處于流動狀態(tài)。然而，由于他們不具備城市永久居民身份，工作預期不穩(wěn)定，其消費行為并沒有城市化 。 ? 5，現(xiàn)行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。在 2022年進行的第五次人口普查中，瞞報、拒報、漏報現(xiàn)象比較嚴重。中西部地區(qū)農(nóng)村相當一部分人有籍無戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。流動人口在極大程度上影響了普查工作的質(zhì)量、速度和準確性。這主要是因為戶籍管理制度與實際的需求相差太遠，我國的流動人口正在高速增長，而管得太死的戶籍制度是以不變應萬變，這自然會引起管理與普查工作的混亂 。 ? 1）戶籍管理制度改革的總體要求： ? 國家將立足于提高勞動力資源的配置效率，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有序流動。 ? 建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應的法律規(guī)章。 ? 進一步深化改革勞動人事制度改革，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導向作用。 ? 逐步建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業(yè)必須登記，確定惟一社會保障號碼，建立個人工資賬戶和社會保障賬戶。 ? 逐步建立和完善勞動力市場工資指導價位制度。實現(xiàn)職工勞動報酬和福利工資化、貨幣化，改進政府對企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促進勞動力市場價格機制形成。 四、我國戶籍制度改革的整體思路 ? 2）戶籍管理制度改革具體目標：完善和改進戶籍制度，戶籍制度不會取消 ： ? 當前中國正在進行的戶籍制度改革目標是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要進行必要的完善和改進 ， 使戶籍制度與時俱進促進國民經(jīng)濟以及個人在市場經(jīng)濟條件下的健康 、 有序發(fā)展 ? 戶籍管理制度作為中國行政管理的一個重要組成部分 ，將長期存在 ， “ 戶口 ” 現(xiàn)在 、 將來都不會取消 ， 我國并不是取消戶籍制度 。 身份證也不可能完全替代戶口簿 ，雖然它們都是證明公民身份合法證件 ， 但戶口簿除了身份證具有的證明個人身份的功能外 ， 還具有證明家庭關系甚至血緣關系的特殊作用 ， 其作用目前是無法替代的 。 ? 3）戶籍管理制度改革大致分三步規(guī)劃： ? 首先，爭取盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標管理政策以及藍印戶口等戶口形式，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度 ? 第二，逐步放寬戶口遷移的限制，已具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合承受能力，最終實現(xiàn)戶口自由遷徙。 ? 第三，逐步剝離各有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，還戶口管理的本來面目。爭取有關部門的支持，盡快出臺《戶籍法》 ?第一階段 1958年以前自由遷徒期 ； ?第二階段 1958～ 1978年嚴格控制期 ?第三階段 1978年以后半開放期 。 ? ★ 1958年正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度 。 ? ★ 1963年公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應的商品糧 ，將戶口分為 “ 農(nóng)業(yè)戶口 ” 和 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ” 。 ? ★ 1975年修正的 《 憲法 》 頒布 ， 取消了關于公民遷移自由的條文 。 五、 建國以來戶籍變遷 3階段進程 ? ★ 1977年 11月確立從農(nóng)村遷往城市 、 從小市遷往大市的控制原則 。 ? ★ 1980年 10月確定對于遷移進行指標與政策的雙重控制 。 ? ★ 1984年國務院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)落戶 。 ? ★ 1992年底國務院戶籍制度改革文件起草小組成立 。 ? ★ 1993年 9月 30日國務院召開會議研究戶籍制度改革問題 ，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步 。 ? ★ 1997年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點 。 ? ★ 1998年 7月 22日國務院批轉(zhuǎn)公安部 《 關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見 》 ， 旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當中的突出問題 。 ? ★ 2022年 3月 30日國務院批轉(zhuǎn)公安部 《 關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見 》 ， 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進 。 ? 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國人口與計劃生育網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國人口網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國農(nóng)村研究網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 國家公安部網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國網(wǎng)網(wǎng)站。網(wǎng)址 : 參考網(wǎng)站：