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【正文】 檢查驗(yàn)收 崗僑 工業(yè)園有關(guān)部門 每月對(duì)各個(gè)工程點(diǎn)進(jìn)行檢查，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，隨時(shí)接受國(guó)家有關(guān)部門抽查，對(duì)驗(yàn)收不合格的，進(jìn)行返工，確保工程質(zhì)量。 工程管理 加強(qiáng)管護(hù)，治管并重，在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行期間，要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工程的管護(hù)力度， 各級(jí) 層層簽訂責(zé)任狀，制定管 護(hù) 制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益 。 監(jiān)督管理 加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止毀林毀草、陡坡開荒、挖沙采 第 33 頁(yè) 共 45 頁(yè) 礦等破壞行為，各村要制定有關(guān)減少人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)規(guī)民約，鞏固治理成果。 第 34 頁(yè) 共 45 頁(yè) 第 九 章 工程招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù) 1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 1999 年 8 月 2.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 3 號(hào)） 2020 年 5 月 1 日 3.《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 9 號(hào)） 2020 年 6 月 18 日 概述 在工程項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行階段以 招標(biāo)的方式選擇承包人，是保證按照競(jìng)爭(zhēng)的條件來(lái)采購(gòu)工程的一種方式。通過(guò)項(xiàng)目法人與承包方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，將工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程納入了法制化管理。 發(fā)包方式 招標(biāo)的工作范圍即指招標(biāo)文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個(gè)承包方完成包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等全部工程內(nèi)容，也可以由不同的承包方完成其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程內(nèi)容。前者稱為工程項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程總承包或“交鑰匙工程承包”，簡(jiǎn)稱總承包；后者稱為單項(xiàng)工作內(nèi)容承包。 總承包一般通過(guò)招標(biāo)選擇總承包方，再由總承包方去組織各階段的實(shí)施工作。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)常由于總承包方限于專業(yè)特點(diǎn)、實(shí)施能力等條件限制，合同履行過(guò)程中不可避免地要采用分包方式實(shí)施，因此承包價(jià)格要比單項(xiàng)工作內(nèi)容招標(biāo)所花費(fèi)的投資要高。這種發(fā)包方式通 第 35 頁(yè) 共 45 頁(yè) 常適用于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理能力較差的工程項(xiàng)目，業(yè)主基本不參與建設(shè)過(guò)程中的管理，只是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行較宏觀的監(jiān)督和控制。 單項(xiàng)工作內(nèi)容承包一般適用于工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主將需要實(shí)施的全部工作內(nèi)容按照不同階段的工作、單位工程或不同專業(yè)工程的工作內(nèi)容進(jìn)行分別招標(biāo)，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。由于工作內(nèi)容的單一化，可以吸 引更多有資格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，有助于業(yè)主取得有競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的合同而節(jié)約投資。另外，業(yè)主直接參與各個(gè)階段的實(shí)施管理，可以保障項(xiàng)目的建設(shè)順利實(shí)施。當(dāng)然，這也同時(shí)要求業(yè)主有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。 何種發(fā)包方式最適合項(xiàng)目的目標(biāo)，取決于項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度，投資來(lái)源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。由于本項(xiàng)目包括內(nèi)容繁多，專業(yè)性要求較強(qiáng)，較為復(fù)雜，因此采用單項(xiàng)工作內(nèi)容發(fā)包方式較為適合。 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。具備編制相應(yīng)招標(biāo)文件和標(biāo)底，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力的業(yè)主可以自行招標(biāo)；凡不具備條件 的業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。本項(xiàng)目的業(yè)主擬自行招標(biāo)，這需要按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 5 號(hào)）的規(guī)定向項(xiàng)目審批部門報(bào)送書面材料。 第 36 頁(yè) 共 45 頁(yè) 招標(biāo)方式 招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)（直接委托）三大類型。 1．公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)，符合投標(biāo)條件的單位不受地域和行業(yè)限制均可以申請(qǐng)投標(biāo)。 這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實(shí)施單位，投標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交予可靠的承包商實(shí)施，并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，招標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。因此通常大型工程項(xiàng)目的施工采用公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位，尤其是使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目，都必須按照規(guī)定通過(guò)國(guó)際或國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的方式選擇承包商。 2．邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的情況、工作范圍和實(shí)施 條件等做出簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，被邀請(qǐng)單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，并按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。 邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象是項(xiàng)目法人對(duì)資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)水平、過(guò)去承擔(dān)過(guò)類 第 37 頁(yè) 共 45 頁(yè) 似工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理能力等方面比較了解，信任邀請(qǐng)對(duì)象有能力完成所委托任務(wù)的單位。為了鼓勵(lì)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目以不少于 3 家為宜，與公開招標(biāo)比較，邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，不需要發(fā)布招標(biāo)廣告和設(shè)置資格預(yù)審程序，因此可節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和縮短招標(biāo)時(shí)間；而且由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減小了合同履行過(guò)程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn) 。盡管不設(shè)置資格預(yù)審程序，為了體現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明其資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審內(nèi)容之一，邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程序相對(duì)較差，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)。另外在邀請(qǐng)對(duì)象中也有可能排除了某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施單位。 3．議標(biāo) 議標(biāo)是指招標(biāo)單位與兩家或兩家以上具備相應(yīng)資質(zhì)，符合投標(biāo)條件的單位，分別就承包范圍內(nèi)的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一單位達(dá)成協(xié)議，將合同工程委托他去完成。 議標(biāo)與前兩種招標(biāo)方式比較，招標(biāo)程序簡(jiǎn)單、靈活，但由于投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性較差，往往導(dǎo)致合同條件和合同價(jià)格對(duì) 承包方較為有利。議標(biāo)方式僅適用于不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程或限定條件下的工作內(nèi)容，而且必須報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后才能采用。議標(biāo)方式通常適用的情況包括： 1） 保密工程 由于工程性質(zhì)決定不能在社會(huì)上進(jìn)行廣泛招標(biāo)，因此可采用議標(biāo)或直接發(fā)包的形式委托實(shí)施任務(wù)。 第 38 頁(yè) 共 45 頁(yè) 2） 專業(yè)要求非常高的工程或特殊專業(yè)工程。 完成這類工作任務(wù)往往要求實(shí)施單位擁有專門的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或施工的專用設(shè)備，以及可能使用某項(xiàng)專利技術(shù)、此時(shí)只能考慮少數(shù)幾家符合條件的單位。 3） 與已發(fā)包大工程有聯(lián)系的新增工程 承包方已順利完成了主要工程的委托任務(wù) ，具備完成新增工程或工作內(nèi)容和能力，為了節(jié)省開辦費(fèi)用和縮短完成時(shí)間，以及便于施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理，可在原承包合同價(jià)格的基礎(chǔ)上以議標(biāo)方式委托新增工程任務(wù)。 4） 不能讓投標(biāo)人準(zhǔn)備報(bào)價(jià)的緊急工程 性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜，承包時(shí)工程量或若干技術(shù)細(xì)節(jié)尚難確定的緊急工程，以及災(zāi)后急需修復(fù)的工程，只能以議標(biāo)的方式采用成本加酬金合同委托承包單位實(shí)施。 5） 估計(jì)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)不會(huì)取得預(yù)期效果的工程 這類情況通常是指工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且工作內(nèi)容屬于勞動(dòng)密集型的中小型工程，以及限額以下的建設(shè)工程。若采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，不會(huì) 有較多的實(shí)施單位響應(yīng)，則只能采用議標(biāo)。 公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均要通過(guò)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)程序優(yōu)選實(shí)施單位，然后簽訂承包合同，而議標(biāo)則不設(shè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位分別進(jìn)行協(xié)商，與某一投標(biāo)單位達(dá)成一致即可簽訂合同。此外，前兩種招標(biāo)方式規(guī)定，投標(biāo)截止日期后投標(biāo)單位不得對(duì)所投標(biāo)書再作實(shí)質(zhì)性的修改，而議標(biāo)盡管也要求投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書和 第 39 頁(yè) 共 45 頁(yè) 報(bào)價(jià)，但在協(xié)商談判過(guò)程中允許雙方就合同條件，合同價(jià)格、付款方式、材料供應(yīng)條件等諸多內(nèi)容討論修改，對(duì)此沒有任何限制。 招標(biāo)方式建議 本工程為政府投資工程，工程投資額小 ，工程 量較小 ，工程前期咨詢、勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作量小， 根據(jù) XXX 有關(guān)招標(biāo)規(guī)定， 建議本工程采用 邀請(qǐng)招標(biāo) 方式進(jìn)行招標(biāo) 。 第 40 頁(yè) 共 45 頁(yè) 第十章 投資估算及資金籌措 估算依據(jù) （ 1）水利部水總【 2020】 116 號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》。 （ 2）計(jì)價(jià)格【 2020】 10 號(hào)文關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知。 （ 3）計(jì)價(jià)格【 2020】 1980 號(hào)文國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知。 （ 4）國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格【 1999】 1283 號(hào)文 《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》。 （ 5）設(shè)計(jì)工程量。 編制說(shuō)明 （ 1）水利部水總（ 2020） 116 號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》。 （ 2）其他費(fèi)用考慮了前期咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)管理、監(jiān)理費(fèi)、勘察費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用。 （ 3）預(yù)備費(fèi)按 5%計(jì)。 投資估算 項(xiàng)目建設(shè)總投資 約 50 萬(wàn)元，其中直接工程費(fèi) 約 40 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi) 約 萬(wàn)元 ，預(yù)備費(fèi) 約 萬(wàn)元 。 第 41 頁(yè) 共 45 頁(yè) 工程投資估算表 項(xiàng)目名稱： XXX 排洪渠整治工程 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 工程量 單價(jià)（元） 合價(jià)（萬(wàn)元） 備注 一 工程費(fèi)用 1 河道疏浚工程 m 1960 150 2 防洪護(hù)坡工程 m2 3920 27 二 工程建設(shè)其他 費(fèi) 1 建設(shè)單位管理 費(fèi) % 財(cái)建[2020]394號(hào)文件 2 建設(shè)工程監(jiān)理 費(fèi) 發(fā)改價(jià)格[2020]670號(hào)文件 3 建設(shè)項(xiàng)目前期 工作咨詢費(fèi) 計(jì)價(jià)格[1999]1283 號(hào)文件 4 建設(shè)單位臨時(shí) 設(shè)施費(fèi) 5 工程設(shè)計(jì)費(fèi) 計(jì)價(jià)格[2020]10號(hào)文件 6 工程造價(jià)咨詢 費(fèi) 計(jì)價(jià)格[2020]10號(hào)文件 7 施工圖審查費(fèi) 10% 設(shè)計(jì)費(fèi) 10% 8 工程安全監(jiān)督 費(fèi) 9 竣工圖編制費(fèi) 8% 計(jì)價(jià)格[2020]10號(hào)文件 三 預(yù)備費(fèi) 四 工程總投資 資金籌措 資金籌措：全部申請(qǐng)財(cái)政資金。 第 42 頁(yè) 共 45 頁(yè) 第十一章 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目建成后，流域治理率從 45%增加到 80%，減少水土流失，排洪渠流通順暢，有利于泄洪，便于維護(hù)管理。 生態(tài)效益 項(xiàng)目實(shí)施后， XXX 排洪渠 生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，水源得到有力保護(hù)和改善 ，河床泥沙量減少，可改善下游水環(huán)境。 社會(huì)效益 通過(guò)綜合治理，緩減洪水威脅，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；通過(guò)綜合治理，水土流失得到有效控制， 水 環(huán)境得到明顯改善 ；通過(guò)綜合治理，水流充沛，有利于農(nóng)業(yè)灌溉。 第 43 頁(yè) 共 45 頁(yè) 第十二章 結(jié)論與建議 XXX 排洪渠整治工程 ，可以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水源。項(xiàng)目的建設(shè)符合自然規(guī)律和國(guó)家對(duì)水源涵養(yǎng)的要求，能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，目標(biāo)切實(shí)，技術(shù)可行。 （ 1）基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確可靠 項(xiàng)目的土地利用與水土保持措施現(xiàn)狀資料，采用 1/10000 地形圖現(xiàn)場(chǎng)勾繪、實(shí)地調(diào)查勘測(cè)及室內(nèi)量算匯總?cè)〉谩? （ 2）技術(shù)設(shè)計(jì)合理 項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)建設(shè)包括水土保持綜合治理工程中的 河道疏浚、防洪護(hù)坡 等 工程 ，其總體布局和設(shè)計(jì)均參照我國(guó)《水土保持規(guī)范》，并充分體現(xiàn)和運(yùn)用了現(xiàn)有科研成果和典型治理成功經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)技術(shù)，既滿足項(xiàng)目建設(shè)宗旨又充 分考慮實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的自然經(jīng)濟(jì)資源和科學(xué)技術(shù)可行性，完全是應(yīng)該區(qū)自然經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn) 。 （ 3）組織機(jī)構(gòu)健全 本項(xiàng)目 1 個(gè)村莊，為確保項(xiàng)目按期完成，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求，崗僑管理區(qū)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各級(jí)部門都選配了懂業(yè)務(wù)、善管理的人員參加這項(xiàng)工作。本項(xiàng)目組織健全，結(jié)構(gòu)合理，功能完善，技術(shù)雄厚，能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 （ 4）生態(tài)效益顯著 本項(xiàng)目實(shí)施后， XXX 排洪渠的生態(tài)環(huán)境將得到明顯的改變，水土流失得到全面控制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循 第 44 頁(yè) 共 45 頁(yè) 環(huán)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊的 生活環(huán)境、徑流泥沙以及生產(chǎn)環(huán)境都帶來(lái)極為有利的影響。在項(xiàng)目建成以后強(qiáng)化監(jiān)督管理，合理開發(fā)利用，對(duì)流域周邊環(huán)境的影響將會(huì)得到長(zhǎng)期的發(fā)揮。 （ 5）社會(huì)影響良好 本項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以使 XXX 排洪渠環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè) XXX 鎮(zhèn)的流域開發(fā)治理，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)際技能，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。 綜上所述，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及項(xiàng) 目建設(shè)的技術(shù)措施、保證措施、投資效益、環(huán)境影響、資金籌措等方面的分析論證結(jié)果表明：該項(xiàng)目的選擇，無(wú)論在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及水土流失治理、水源保護(hù)等方面都具有廣泛的代表性和深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。立項(xiàng)論據(jù)充分，指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)切合實(shí)際，措施布局合理，建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展方向完全符合水源保護(hù)的要求