【導(dǎo)讀】著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。本扭轉(zhuǎn)，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益狀況依然存在。實(shí)施低效林改造是改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益的森林經(jīng)營措施。為了適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，加快森。萬畝，涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場。造2萬畝，森林撫育3萬畝，封山育林2萬畝，復(fù)壯改造3萬畝。XX縣位于XX西南邊陲，地處東經(jīng)9805~9846、北緯2438~2552，南部隔龍川江與XX縣相望，西部、西南部與盈江縣、梁河縣連接，運(yùn)動活躍，大面積斷塊抬升，火山多次噴發(fā)，構(gòu)成特殊的火山地貌，雨季，降雨量占全年總量的84%左右。數(shù)低于中部、南部。家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物，被譽(yù)為天然植物園和動植物的避難所。常綠闊葉林四個植被亞型。XX縣轄11鎮(zhèn)7鄉(xiāng)213個村民委員會8個社區(qū)。萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，占全縣人口的%。鎮(zhèn)居民人均可支配收入19072元，農(nóng)民人均年純收入62元。全縣林業(yè)用地萬畝，占土地總面積的%。

　　

【正文】 伐林木。本方案可以作為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的依據(jù)，但不能作為申請辦理采伐許可證或采伐林木的依據(jù)。 實(shí)施綜合改造和森林撫育等方式改造低效林的責(zé)任單位，必須加強(qiáng)服務(wù)，盡快組織項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，幫助項(xiàng)目業(yè)主辦理采伐許可證，確保項(xiàng)目任務(wù)的完成。 低效林改造采伐必須嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計和采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁超采，在采伐過程中，林業(yè)站、資源林政股、林政稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)做好伐中監(jiān)督指導(dǎo)和伐后驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行木材生產(chǎn)臺帳，做好每天生產(chǎn)記錄；與加工戶訂立木材生產(chǎn)合同、安全生產(chǎn)合同，落實(shí)森林防火制度等。 木材利用管理 以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路的木材，努力提高木材綜合利用率，不斷改進(jìn)木材加工工藝設(shè)備和提高科技含量。依托古林木業(yè)有限公司中高密度纖維板生產(chǎn)線進(jìn)行伐區(qū)剩余物利用，提高利用率。 伐區(qū)及運(yùn)輸管理 伐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《采伐作業(yè)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》，伐樁高度不超過 10cm，長2m、小頭直徑 6cm 以上的木材要全部運(yùn)出伐區(qū)利用。 在木材運(yùn)輸過程中，要與駕駛員簽訂安全運(yùn)輸合同，木材運(yùn)輸必須遵守與木材運(yùn)輸有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。 改造管理 低效林改造由改造業(yè)主按低效林改造作業(yè)設(shè)計完成造林、撫育、復(fù)壯、封育等措施，國有林由國有林經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，集體林由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。施工作業(yè)完成后，由縣林業(yè)局組織檢查驗(yàn)收。改造必須遵守有關(guān)造林、撫育、種苗、安全等方面的規(guī)定。 檔案管理 林業(yè)局、國有林經(jīng)營管理 單位、林業(yè)站、村委會、改造業(yè)主和作業(yè)設(shè)計單位必須建立低效林改造檔案。 林業(yè)局、國有林經(jīng)營管理單位、林業(yè)站、村委會、改造業(yè)主的低效林改造檔案包括與低效林改造相關(guān)的法律、法規(guī)，各級政府和林業(yè)主管部門下發(fā)的有關(guān)低效林改造的文件，低效林改造規(guī)劃，低效林改造作業(yè)設(shè)計文本、批復(fù)，采伐許可證的原件或復(fù)印件，低效林改造監(jiān)督檢查相關(guān)文件，低效林改造檢查驗(yàn)收相關(guān)材料。 國有林經(jīng)營管理單位、林業(yè)站、村委會的低效林改造檔案還應(yīng)該包括木材運(yùn)輸許可證發(fā)放臺賬等資料。 改造業(yè)主必須以小班為單位建立低效林改造技術(shù)檔案，詳細(xì)記錄小班改造前的 現(xiàn)狀、改造的技術(shù)措施及改造效果等監(jiān)測資料。改造業(yè)主建立技術(shù)檔案確有困難的，可以委托改造作業(yè)區(qū)所在的國有林經(jīng)營管理單位或林業(yè)站建立技術(shù)檔案。低效林改造作業(yè)設(shè)計單位的低效林改造檔案包括與低效林改造相關(guān)的法律、法規(guī)，各級政府和林業(yè)主管部門下發(fā)的有關(guān)低效林改造的文件，低效林改造規(guī)劃，低效林改造作業(yè)設(shè)計的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)計算手稿和作業(yè)設(shè)計文本、批復(fù)。 第七章建設(shè)投資和資金籌措 投資估算的依據(jù)和說明 本方案投資估算主要依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》、 XX 縣造林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合 XX縣當(dāng)?shù)匚飪r水平進(jìn)行投資估算。 XX 縣市場價加運(yùn)雜費(fèi)及采購保管費(fèi)等計算確定。 100 元 /工日人工勞力均價計算。 、撫育、封育和復(fù)壯改造等不同改造方式下的工序用工量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)合勞動力均價及工程材料價格綜合確定。 投資估算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 綜合改造按 300元 /畝、中幼林撫育按 0 元 /畝、封山育林按 45元 /畝、復(fù)壯改造 0 元 /畝進(jìn)行估算。 總投資估算 低效林改造 100000 畝，總投資 1410 萬元，其中：綜合改造 20200 畝，投資 600 萬元；森林撫育改造 30000 畝，投資 360 萬元；封山育林20200畝，投資 90 萬元，復(fù)壯改造 30000 畝，投資 360 萬元（詳見表 71）。 資金來源 低效林改造資金來源主要以項(xiàng)目資金為主。 XX 縣 2020 年計劃實(shí)施低效林改造 100000 畝，預(yù)計總投資 1410 萬元，省級補(bǔ)助資金 788 萬元，縣級統(tǒng)籌 90 萬元，改造業(yè)主自籌資金 532 萬元。按改造方式分：綜合改造 2 萬畝，在國有林場實(shí)施，投資 600 萬元，省級補(bǔ)助資金 197萬元，每畝補(bǔ)助 元（主要用于清林勞務(wù)支出及作業(yè)設(shè)計調(diào)查等），林場自籌資金 403 萬元（納入林場營林成本核算，如有其它項(xiàng)目整合，進(jìn)入 其它項(xiàng)目進(jìn)行核算，不進(jìn)入本項(xiàng)目進(jìn)行核算）；森林撫育 3 萬畝，投資 360 萬元，省級補(bǔ)助資金 萬元，每畝補(bǔ)助 元，改造業(yè)主自籌 萬元（林場部分納入林場營林成本核算，集體部分由實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)，不納入項(xiàng)目資金管理）；封山育林 2 萬畝，投資 90 萬元，縣級統(tǒng)籌資金 90 萬元，每畝補(bǔ)助 45 元；復(fù)壯改造 3 萬畝，投資360 萬元，省級補(bǔ)助資金 萬元，每畝補(bǔ)助 元，改造業(yè)主自籌 （由實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)，不納入項(xiàng)目資金管理）。 資金籌措 低效林改造投資按照 政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主自籌、社會參與 的方式，建立政府、農(nóng)民、企業(yè)和其他社會投資的多渠道籌集資金的長效投入機(jī)制。 低效林改造應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，政府給予積極推動。在建設(shè)投資中，要突出建設(shè)實(shí)體的主體地位，以農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，國家已明確投資扶持的項(xiàng)目，應(yīng)積極爭取國家的傾斜支持。 XX 省級財政通過預(yù)算安排的低效林改造專項(xiàng)資金要用好用活， XX 縣將通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大對低效林改造發(fā)展的投入，返還各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場的森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于低效林改造項(xiàng)目，采取種苗補(bǔ) 助、以獎代補(bǔ)等方式，對林農(nóng)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體給予扶持。 效益分析 低效林改造建設(shè)是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。通過實(shí)施低效林改造，可有效改善和優(yōu)化 XX 縣森林資源配置，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。在全面提升森林質(zhì)量的同時，提高全縣森林健康水平，有效發(fā)揮森林的生態(tài)效益，健全森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，構(gòu)建復(fù)合、穩(wěn)定的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)全縣生物多樣性的良性發(fā)展，豐富區(qū)域生物基因庫，提升全縣森林涵養(yǎng)水源、保持水土、吸收 二氧化碳的功能。 低效林改造是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，規(guī)劃實(shí)施完成后， XX縣 100000 畝低效林將得到有效改造，解決當(dāng)前低效林分中：樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、林地產(chǎn)出率低、經(jīng)濟(jì)效益低的問題，通過改造，林分生長量超過同等立地條件平均生長量 40%以上，經(jīng)濟(jì)林將實(shí)現(xiàn)早實(shí)豐產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高 70%以上。 低效林改造是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重大戰(zhàn)略工程，作為山區(qū)綜合開發(fā)的重要手段，通過積極推動低效林改造的實(shí)施，加快山區(qū)森林資源培育和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效的森林資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移，對提高農(nóng)民收入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。大量 低改 資金的注入將刺激生產(chǎn)和消費(fèi)，對搞活項(xiàng)目區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳唐方?jīng)濟(jì)意識、增加當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕姷慕?jīng)濟(jì)收入、活躍當(dāng)?shù)厥袌?、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等都將起到積極作用。 第八章保障措施 發(fā)展要充滿活力， 靠得是好的機(jī)制；任務(wù)的落實(shí)，要靠好的措施和方法。要搞好低效林改造工作，就要不斷完善創(chuàng)新機(jī)制、采取一系列強(qiáng)有力的措施來作保障。 組織保障 低效林改造工作與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，必須組建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對低效林改造工作的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，理順管理體制，搞好部門、地方之間的協(xié)作與配合。 縣人民政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦公室、監(jiān)察局、財政局、發(fā)改局、林業(yè)局、森林公安局、信訪局、公安局、縣政府稽查室等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在林業(yè)局，由 林業(yè)局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。 XX 縣林業(yè)局成立了由林業(yè)局局長任組長，分管副局長任副組長，相關(guān)股室領(lǐng)導(dǎo)為成員的低效林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國有林場管理站，由國有林場管理站站長兼任辦公室主任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的低效林改造實(shí)施工作；各林場成立了由場長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本林場的低效林改造實(shí)施工作；抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的科技人員，扎實(shí)有效地開展此項(xiàng)工作。 建立責(zé)任制，將低效林改造工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及領(lǐng)導(dǎo)小組 成員單位的考核，對工作飄浮，導(dǎo)致低效林改造工作實(shí)施發(fā)生重大問題或完不成任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，追究其行政責(zé)任，對工作認(rèn)真，完成任務(wù)較好的領(lǐng)導(dǎo)和個人給以獎勵。 資金保障 低效林改造資金以項(xiàng)目資金為主，不足部分由實(shí)施業(yè)主自籌。對納入改造項(xiàng)目的地塊嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，明確資金使用情況，專款專用，集體林由林業(yè)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)籌措資金和資金管理，國有林場由縣局計劃財務(wù)股和國有林場管理站負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金籌措和管理。 技術(shù)保障 縣林業(yè)局低效林改造技術(shù)由縣林業(yè)局聘請市局工程技術(shù)人員和專家進(jìn)行培訓(xùn)。集體林改造業(yè)主單位和個人的改造技術(shù) 培訓(xùn)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。國有林場的改造技術(shù)培訓(xùn)，由林業(yè)局國有林場管理站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。做到每個改造業(yè)主都能熟練掌握改造技術(shù)，確保改造質(zhì)量。 為保證在全縣范圍內(nèi)開展低效林改造工作， 2020 年實(shí)施低效林改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場，要按照改造方式的不同，分別建設(shè) 200 畝以上的示范樣板林，建造固定的低效林改造項(xiàng)目標(biāo)志牌，組織實(shí)施單位和群眾對示范樣板林進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，使示范樣板林達(dá)到科技創(chuàng)新、改造技術(shù)推廣、示范帶動等效應(yīng)。 政策保障 XX 省人民政府、 XX市人民政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見 》， XX 市林業(yè)局還出臺了《中低產(chǎn)林改造工程管理辦法（試行）》，為我縣開展低效林改造提供了政策支持。 施工保障 作業(yè)設(shè)計完成后，各改造單位、業(yè)主盡快與承包施工單位簽訂施工合同。并及時申請低效林改造項(xiàng)目的林木采伐指標(biāo)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，完善工程檢查和監(jiān)督制度。完成施工后，及時組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行采伐、育苗、造林、封山育林、森林撫育等技術(shù)規(guī)程、規(guī)定。提高各工序的科學(xué)技術(shù)水平，每一道工序完成后，要請林業(yè)局的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查，上一道工序檢查不合格，不得進(jìn)入下一道工序 ；上一道工序的成果經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到設(shè)計文件要求標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行下一道工序。 采伐指標(biāo)來源 本項(xiàng)目需要采伐限額指標(biāo) 83000m3， XX 縣人民政府已在《縣人民政府關(guān)于下達(dá)十二五期間森林采伐限額的通知》的文件中一并下達(dá)， 十二五 期間， XX 縣商品林年采伐限額為 萬 m3，各責(zé)任單位根據(jù)改造任務(wù)，在年度指標(biāo)內(nèi)，預(yù)留采伐所需指標(biāo)。