【正文】 實(shí)施評(píng)審 分析評(píng)價(jià) 編制初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告 165 初始環(huán)境評(píng)審的策劃 確定評(píng)審范圍 組成評(píng)審組 現(xiàn)場評(píng)審前的準(zhǔn)備工作 初始環(huán)境評(píng)審的計(jì)劃 166 識(shí)別環(huán)境因素 實(shí)施評(píng)審 收集有關(guān)的法律法規(guī)及其它要求 收集有關(guān)的文件和資料 收集相關(guān)方的信息 167 收集并識(shí)別適用于本組織的活動(dòng) 、 產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律 、 法規(guī)和其他要求； 法律法規(guī)和其他要求的符合性評(píng)價(jià) 收集并整理本組織評(píng)價(jià)法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙； 調(diào)查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù)； 評(píng)價(jià)本組織對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。 168 法律法規(guī)的收集與識(shí)別 要包括組織的全部活動(dòng) 要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī) 要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求 應(yīng)完成的資料包括： 與本組織活動(dòng)及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單； 與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單； 環(huán)境法規(guī)與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)部門對(duì)應(yīng)表。 169 收集并整理必需的原始資料 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告） 污水管網(wǎng)分布圖 各廢氣排氣筒位置分布圖 平面消防疏散圖 170 收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料 化學(xué)品年消耗量統(tǒng)計(jì)表； 危險(xiǎn)品存儲(chǔ)位置圖及防護(hù)設(shè)施； 各有害廢氣排放口排放濃度和總量表； 各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表； 有害固體廢物的處置情況一覽表： 超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境處罰費(fèi)繳納情況； 環(huán)境事故情況調(diào)查表； 環(huán)境表彰情況調(diào)查表； 產(chǎn)品環(huán)境性能表。 171 評(píng)價(jià)法律法規(guī)的符合程度 各種污染物排放濃度及總量與標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 法律、法規(guī)與其他要求遵守情況的評(píng)價(jià)； 產(chǎn)品環(huán)境性能與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。 172 分析評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)環(huán)境因素的優(yōu)先順序，確定重大環(huán)境因素 確定適用的法律法規(guī)及其他要求的清單 173 初評(píng)報(bào)告 評(píng)審目的、范圍、組織概況 背景材料 背景數(shù)據(jù)評(píng)估 初評(píng)的重大環(huán)境信息概述 問題的發(fā)現(xiàn)及其結(jié)論 建立和完善環(huán)境方針和體系的建議 急需解決的優(yōu)先項(xiàng)問題 174 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要素間的關(guān)系 環(huán)境方針的制定是組織實(shí)施 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn) ——是建立和評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)的框架 ——遵紀(jì)守法的承諾是組織 EMS的基本要求 ——持續(xù)改進(jìn)的承諾是組織 EMS追求的目標(biāo) 175 環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心 目標(biāo)和指標(biāo) 記錄 監(jiān)測 環(huán)境因素 環(huán)境管理方案 信息交流 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 176 法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基礎(chǔ) 環(huán)境方針 目標(biāo)指標(biāo) 文件控制 檢測與測量 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 信息交流 EMS審核 管理評(píng)審 法律與其他要求 177 環(huán)境管理體系的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是體系運(yùn)行的保障 監(jiān)測與測量 環(huán)境管理體系審核 管理評(píng)審 178 要素邏輯關(guān)系圖 管理評(píng)審 環(huán)境方針 環(huán)境因素 法律法規(guī) 目標(biāo)指標(biāo) 管理方案 職責(zé) 息培訓(xùn) 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 文件管理 記錄 監(jiān)測與測量 不合格、糾正與預(yù)防 EMS審核 179 第四章 環(huán)境法律法規(guī)知識(shí) 環(huán)境保護(hù)法概述 我國主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求 環(huán)境管理制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他要求 180 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法，是由國家、省、市制定或認(rèn)可，或國際間共同制定我國參加并認(rèn)可的，強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于調(diào)整因保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法是以國家意志出現(xiàn)的，是由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的法律規(guī)范。 181 環(huán)境保護(hù)法目的 、 內(nèi)容 、 任務(wù) 環(huán)境法的目的是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系。 環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可分為兩個(gè)方面，保護(hù)資源和防止污染。 環(huán)境法的任務(wù)可概括為：保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害；保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 182 環(huán)保法特點(diǎn) 綜合性 較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性 全球共同性和地域特殊性 廣泛的社會(huì)性 183 環(huán)境立法 環(huán)境立法：環(huán)境法律法規(guī)的制定，它是由有立法權(quán)的人大和政府機(jī)關(guān)來制定的 憲法：由全國人民代表大會(huì)制定 環(huán)境保護(hù)基本法和各單行法；全國人大或其常委會(huì) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：國務(wù)院 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部、委、局 地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)：?。▍^(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì) 184 環(huán)境法方針 、 政策 基本方針：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 基本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策，污染者負(fù)擔(dān)的政策，強(qiáng)化環(huán)境管理的政策 185 環(huán)保法原則 環(huán)境權(quán) 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù) 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 協(xié)調(diào)發(fā)展（協(xié)同作用） 持續(xù)發(fā)展 民眾參與 186 我國的環(huán)境保護(hù)法律 、 法規(guī)體系 憲法 環(huán)境保護(hù)基本法 刑法 五項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法： 大氣污染防治法 水污染防治法 海洋環(huán)境保護(hù)法 防止噪聲污染法 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 九項(xiàng)資源保護(hù)法： 森林法 草原法 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動(dòng)物保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（共 34項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章（ 90多項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章（ 900多項(xiàng)） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（國際 310項(xiàng)，行標(biāo) 15項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 76項(xiàng)） 國際環(huán)境與資源保護(hù)公約（共 37項(xiàng)） 187 國際環(huán)境保護(hù)公約 國際環(huán)境法規(guī)是國際法的一個(gè)新分支，它是調(diào)整國家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括：有關(guān)保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原則等。中國加入國際公約和簽訂的國際公約，是中國承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)朱承諾 國際條約同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外 188 中國人民共和國憲法 憲法是我國的基本大法，是立法的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)性、原則性法律規(guī)范，國內(nèi)一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法，都是在憲法的原則指導(dǎo)下制定，并不得以任何形式與憲法相違背 憲法中涉及環(huán)境保護(hù)條款有第 2 26條 189 環(huán)境保護(hù)法 基本法：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 單行法： 污染防治法： 《 中華人民共和國水污染防治法 》 、 《 中華人民共和國大氣污染防治法 》 、中華人民共和國固體廢物污染防治法 》 、 《 中華人民共和國海洋境保護(hù)法 》 、 《 中華人民共和國噪氣污染防治法 》 資源保護(hù)法： 森林法 草原法 煤炭法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動(dòng)物保護(hù)法 190 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 指國家和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政、命令、章程、條例和辦法等法規(guī)性文件 ——國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) ——國家環(huán)境保護(hù)局與國務(wù)院各有關(guān)部委聯(lián)合發(fā) 布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和辦法 ——國務(wù)院所屬各部、委指定、頒布的行政規(guī)章 ——環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 ——環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 191 環(huán)境管理制度 是指在特定的范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制度，他是調(diào)整特定環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的系列環(huán)境法規(guī)范的特殊組成部分。 192 環(huán)境法律責(zé)任 環(huán)境法律責(zé)任是指違反環(huán)境法律規(guī)范的行為者，應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的違法行為的后果 ——環(huán)境行政責(zé)任 ——環(huán)境民事責(zé)任 ——環(huán)境刑事責(zé)任 193 國際環(huán)境保護(hù)法規(guī) 國際環(huán)境法的概念是指調(diào)整國家之間在國際環(huán)境領(lǐng)域中的行為關(guān)系的各種國際環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的總稱 從本世紀(jì) 20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是我國際環(huán)境法的萌芽期 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開前是國際環(huán)境法的初步成長期 從聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議到 1982年的內(nèi)必羅會(huì)議是國際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展期 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（ UNCED），又名地球首腦會(huì)議，在國際環(huán)境法方面取得的進(jìn)展 內(nèi)必羅會(huì)議后到 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是國際環(huán)境法的成熟期 194 國際環(huán)境法的目的和任務(wù) 目的：通過調(diào)整國家之間在開發(fā)、保護(hù)和改善環(huán)境的過程中所產(chǎn)生的各種國際關(guān)系，防止和解決國際環(huán)境問題，保護(hù)和改善國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境 任務(wù)： 保護(hù)各國在國際環(huán)境領(lǐng)域和本國享有的權(quán)利 規(guī)定各國在保護(hù)和改善國際環(huán)境中的責(zé)任和義務(wù) 協(xié)調(diào)各國保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)，避免污染和損害 規(guī)定了因不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用和其他人為原因?qū)e國環(huán)境造成的損害所承擔(dān)的法律責(zé)任 195 國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系 主要區(qū)別 法律關(guān)系的主體不同 立法方式不同 法律實(shí)施的途徑不同 關(guān)系 國際環(huán)境法必須由締約國通過國內(nèi)環(huán)境法作出相應(yīng)的具體規(guī)定才能落實(shí) 國際環(huán)境法不能干預(yù)國內(nèi)環(huán)境法 我國環(huán)境保護(hù)法第四十六條規(guī)定了我國采用國際條約優(yōu)先的原則 196 國際環(huán)境法的基本原則 地球一體原則 防治污染和公害，保護(hù)和改善全球生活環(huán)境的原則 合理開發(fā)、利用自然資源，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的原則 自然資源共享原則，也稱人類共同財(cái)產(chǎn)原則 自然資源的永久主權(quán)原則 不得損害國家管轄范圍外的環(huán)境的原則 無過失責(zé)任原則 區(qū)域共同治理原則 加強(qiáng)協(xié)商、合作的原則 197 保護(hù)臭氧層維也納公約 1985的 3月 22日 ， 在維也納舉行的保護(hù)臭氧層全權(quán)代表會(huì)議通過 ， 我國于 1989年 9月 11日加入了這一公約 各締約國應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧谷祟惡铜h(huán)境免受足以改變或可能改變臭氧層的人類活動(dòng)所造成的不利影響 各締約國應(yīng)在能力范圍內(nèi)，通過有系統(tǒng)的觀察、研究和資料交換以進(jìn)行合作，在采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧┑确矫孢M(jìn)行合作 198 1987年 9月 16日通過 ， 1990年 6月 27日進(jìn)行了調(diào)整和修正 。 1991年 6月 19日進(jìn)一步修正 ， 我國于 1991年 6月 13日加入了這一議定書 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書 規(guī)定了消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)量和消耗量的限制進(jìn)程 消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)分為控制物質(zhì)和過渡性物質(zhì) 四個(gè)附件：附件 A控制物質(zhì)：附件 B控制物質(zhì)：附件 C過渡性物質(zhì)；附件 D含有附件 A所列控制物質(zhì)的產(chǎn)品清單 199 1989年 3月 22日在瑞士巴塞爾簽定 ， 我國于 1990年3月 22日簽署了該公約 控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 《 巴塞爾公約 》 是第一個(gè)旨在控制和管理有害廢物越境及其處置的國際環(huán)境法規(guī)，其宗旨是加強(qiáng)世界各國在控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置方面的國際合作，對(duì)有害廢物以無害環(huán)境的方式處理，保護(hù)全球和人類健康 200 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 第七次全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于 1989年 12月 26日通過并公布實(shí)施 。 《 保護(hù)法 》 共 6章 47條 總則 定義 、 適用范圍 明確了環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制 明確了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體結(jié)構(gòu) 確定了五項(xiàng)執(zhí)行制度 對(duì)保護(hù)自然環(huán)境與資源的法律規(guī)定 采取有效措施 ， 防治環(huán)境污染和危害 對(duì)違反環(huán)保法所應(yīng)負(fù)的民事 、 刑事 、 行政責(zé)任做了規(guī)定 附則 201 總 則 環(huán)境 ， 是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體 各級(jí)政府必須將環(huán)境保護(hù)規(guī)則納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)政策和措施，貫徹環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針 適用于我國領(lǐng)域和管轄的其他海域 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)有權(quán)對(duì)污染和破壞境的單位和個(gè)為進(jìn)行檢舉和控告 202 建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行的環(huán)境影響報(bào)告審批制度 五項(xiàng)執(zhí)行制度