【正文】 數(shù)據(jù)，掌握水質(zhì)動態(tài)變化。開展經(jīng)常性的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，對取水、制水、供水全過程的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測每季度不少于一次，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，注意已發(fā)生的問題和隱患問題，督促有關(guān)部門及時采取有效措施。 ? 各地結(jié)合 《 傳染病防治法 》 、 《 生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法 》和新修訂的 《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 ，建立中央、省、地市和縣組成的飲用水水質(zhì)和水源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，建立飲用水水質(zhì)和水源性疾病數(shù)據(jù)庫，掌握生活飲用水動態(tài)變化規(guī)律。 ? 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按當?shù)睾蜕霞壭l(wèi)生行政部門的年度抽檢計劃或根據(jù)實際情況確定采樣點、檢驗項目和頻率，對各類供水單位供應(yīng)的出廠水、末梢水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。 ? 衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測時的水質(zhì)評價應(yīng)結(jié)合供水單位的設(shè)施設(shè)備運行和水源水質(zhì)情況進行，按生活飲用水中是否有病原微生物、毒理學指標和放射性物質(zhì)（當超過本標準時，應(yīng)進行核素分析和評價）有否超過 GB5749標準限值，從而判定該飲用水能否可以飲用。不符合標準要求的判定為不合格水。 ? 當確定飲用水存在不安全因素時，供水部門應(yīng)及時解決不安全因素，經(jīng)再次檢測后，判斷不安全因素是否已經(jīng)消除。 （三）行政處罰 ? 《 管理辦法 》 第 25條，安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責令限期改進，并可對供水單位處以 20元以上 1000元以下的罰款； ? 或進行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；新建、改建、擴建的飲用水供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計審查和竣工驗收而擅自供水的；供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責令限期改進，并可處以 20元以上5000元以下的罰款； ? 水衛(wèi)生標準的縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責令限期改進，并可處以 20元以上 5000元以下的罰款； ? 和衛(wèi)生規(guī)范的或涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范的，導致或者可能導致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門按《 傳染病防治法 》 第 73條的要求責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 三、二次供水單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 ? 三、二次供水單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 ? ； ? 上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可批準文號； ? ，溢流管是否有防蚊措施，是否與下水道相連； ? ，運行良好。水池內(nèi)部是否清潔衛(wèi)生； ? ，清洗、消毒后水質(zhì)是否經(jīng)檢驗合格； ? 證，是否按要求復核、換證； ? 、管水人員是否經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓和健康體驗不合格人員是否及時調(diào)離。 ? 三、管道直飲水供水單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 ? ，生產(chǎn)場所有否改變，衛(wèi)生設(shè)施是否完善。 ? 級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可批件。 ? ，運行良好，處理效果是否達到設(shè)計要求。是否使用申報時的水處理設(shè)備和材料。 ? ，供水管網(wǎng)是否定期清洗消毒，清洗、消毒后的水質(zhì)是否經(jīng)檢驗合格。 ? ，是否按要求復核、換證。 ? 、管水人員有否經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓和健康體驗，體檢不合格人員是否及時調(diào)離。 第四節(jié) 應(yīng)用 《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》注意事項 ? ㈠ 生活飲用水衛(wèi)生標準的強制性問題 ? 生活飲用水衛(wèi)生標準是強制性國家標準，按照我國的法律法規(guī)強制性標準范圍主要是保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。對不符合強制性標準的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進口。根據(jù) 《 標準化法 》 的規(guī)定，企業(yè)和有關(guān)部門對涉及其經(jīng)營、生產(chǎn)、服務(wù)、管理有關(guān)的強制性標準都必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改或降低標準。對違反強制性標準而造成不良后果以至重大事故者由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處罰，直至由司法機關(guān)追究刑事責任。強制性標準是國家技術(shù)法規(guī)的重要組成，為使我國強制性標準與 WTO/TBT（世界貿(mào)易組織 /貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議）的規(guī)定銜接，其范圍應(yīng)嚴格限制在國家安全、防止欺詐行為、保護人身健康與安全、保護動物植物的生命和健康以及保護環(huán)境五個方面。 ? ㈡ 適用范圍與有關(guān)法律法規(guī)的配套問題 ? 沒有行政法律法規(guī)規(guī)定配套的衛(wèi)生標準缺少強制力，一般不承擔行政責任。按照 《 傳染病防治法 》 和 《 生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法 》 ， GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 適用于集中式供水單位、二次供水單位、分質(zhì)供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品。而 GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 除集中式供水外還適用于分散式供水?？紤]到分散式供水不需要衛(wèi)生許可，因此是非強制性的，不應(yīng)承擔行政責任，但應(yīng)承擔民事責任和刑事責任。 ?㈢ 標準與規(guī)范的法律效力問題 ?按照 《 傳染病防治法 》 第二十九條第一款規(guī)定：“ 用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范。 ” 因此生活飲用水衛(wèi)生標準與生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范均有明確的法律效力。違反生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范一樣不僅應(yīng)承擔行政責任，而且應(yīng)當承擔民事責任和刑事責任。 ?㈣ 資料性附錄的運用問題 ? GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 資料性附錄中包括的指標及其限值有參考意義，可以作為衛(wèi)生學評價的參考依據(jù)，但不屬于行政強制性衛(wèi)生標準，違反其要求不承擔行政責任。 ?㈤ 檢驗方法的配套問題 ? GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 與GB/T57502021《 生活飲用水標準檢驗方法 》是配套的標準與方法，沒有按 GB/T57502021《 生活飲用水標準檢驗方法 》 檢驗的數(shù)據(jù)不能夠作為衛(wèi)生學評價和判定飲用水水質(zhì)是否合格的法律依據(jù)。 ? ㈥ 不同類型指標的法律責任問題 ? GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 包括微生物指標、毒理學指標、感官性狀和一般化學指標、放射性指標。由于我國衛(wèi)生行政部門沒有制定生活飲用水衛(wèi)生行政處罰辦法，不同類型指標是否應(yīng)承擔相同的法律責任值得探討。 《 辦法 》 規(guī)定： “ 供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責令限期改進，并可處以 20元以上 5000元以下的罰款。 ” 《 傳染病防治法 》 規(guī)定： “ 飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范的或涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范的，導致或者可能導致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門按 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 第七十三條的要求責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 ” 在行政執(zhí)法中，因為微生物、毒理指標與放射性指標對人的毒性和危害大，可以考慮較重的行政處罰；感官性狀和一般化學指標對人的毒性和危害較小，可以考慮較輕的行政處罰。對于個別化學指標超標，達到標準需要改進水處理工藝，可以經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門批準限期整改。 ? ㈦ 常規(guī)與非常規(guī)指標的法律責任問題 ? GB 57492021《 生活飲用水衛(wèi)生標準 》 中常規(guī)指標是指能反映飲用水水質(zhì)基本狀況的水質(zhì)指標，共 42項。非常規(guī)指標是指根據(jù)地區(qū)、時間或特殊情況需要的生活飲用水水質(zhì)指標，共 64項。在行政執(zhí)法中，應(yīng)考慮健康危害性而不是由監(jiān)測的頻度和概率來決定行政處罰幅度。微生物、毒理指標與放射性指標對人的毒性和危害大，可以考慮較重的行政處罰；感官性狀和一般化學指標對人的毒性和危害較小，可以考慮較輕的行政處罰。對于個別化學指標超標，需要改進水處理工藝才能達到標準的，可以經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門批準限期整改。在 2021年 7月 1日前當?shù)厥〖壢嗣裾疀]有確定實施的非常規(guī)項目超標，供水單位應(yīng)不承擔行政責任。 ? ㈧ 桶裝飲用水、瓶裝飲用水是否適用生活飲用水衛(wèi)生標準的問題 ? 根據(jù) 2021年 7月 10日 “ 衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復 ” （衛(wèi)政法發(fā) [2021]255號）：自來水等應(yīng)按照生活飲用水管理，桶裝水、瓶裝水按照食品管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負有對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查的職責。對于飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范的，應(yīng)依據(jù) 《 傳染病防治法 》 第七十三條的規(guī)定進行處罰。 ? ㈨ 供水單位水質(zhì)檢（監(jiān)）測的法律責任問題 ? 供水單位發(fā)現(xiàn)出廠水水質(zhì)檢測不合格時，應(yīng)予立即重復測定，并增加監(jiān)測頻率。水質(zhì)檢驗結(jié)果連續(xù)超標時，應(yīng)查明原因，采取有效措施，防止對人體健康造成危害。一般應(yīng)立即停止供水并報告衛(wèi)生行政部門與當?shù)毓┧鞴懿块T。衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織出廠水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測不合格的應(yīng)責令整改并給予行政處罰，監(jiān)測合格后方可對外供水。供水單位發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測不合格時，應(yīng)立即通告停止用水并報告衛(wèi)生行政部門與當?shù)毓┧鞴懿块T。衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測不合格的應(yīng)責令整改并給予行政處罰，監(jiān)測合格后方可供水。 THANK YOU！