【正文】 對外債的借 、 用 、 還的管理與監(jiān)測 ， 實行分兵把守 。 這種管理體制必然導(dǎo)致我國對外借款多頭對外的格局 。在借款擔(dān)保權(quán)逐級下放的條件下 ， 各部委 、 各銀行把借外債作為政績 ， 以得到美日信用評估公司較高信用等級評定為殊榮 ， 使外債債務(wù)人結(jié)構(gòu)處于極度 ? 分散狀況，增大了國家財政風(fēng)險。 ? 匯率風(fēng)險對外債項目單位的沖擊 ? 近幾年來，國際外匯市場劇烈波動。由于缺乏風(fēng)險防范意識和相應(yīng)的技能，我國部分外債項目單位的債務(wù)負(fù)擔(dān)因匯率變化而出現(xiàn)實質(zhì)性增長。如第一批（ 1980年）和第二批日本政府日元貸款項目中表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)時的日元匯價為 1美元兌換 260日元左右， 1995年上半年，日元曾一度升至 1美元兌 78日元。期間，日元升值幅度超過了 50%，給項目單位造成了沉重的負(fù)擔(dān)。在國家財政承擔(dān)的統(tǒng)還項目中，僅因日元升值， 1995年實際還本付息額大大超出年初預(yù)算，其超出部 ? 分折合人民幣約上億元。而對那些統(tǒng)借自還、自借自還項目單位的還款壓力更是可想而知。無怪乎有些項目單位戲言，“借了一個廠，還了兩個廠，還欠三個廠?！? ? 今后必須加強國家對外匯外債的統(tǒng)一管理 ， 調(diào)整外債的債權(quán)人結(jié)構(gòu) ， 嚴(yán)格外債的全口徑登記制度 ， 并對全國外債和對外借款窗口進行全面 、 徹底地清查 ，查清隱型外債問題 ， 對不合格的對外借款窗口予以關(guān)閉 。 同時 ， 加快研究制定出統(tǒng)一的國家統(tǒng)借外債的國內(nèi)轉(zhuǎn)貸辦法 ， 明確項目單位及轉(zhuǎn)貸機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù) 。 調(diào)整外債的投向結(jié)構(gòu) ， 嚴(yán)格外債項目的審批 ， 將外債資金盡可能投向那些具有出口創(chuàng)匯能力的項目 ， 并與國家產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合 ， 發(fā)揮外債在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)中的作用 。 ? 建立外債科學(xué)管理的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。加強對外債幣種結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)以及期限結(jié)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)測，及時為項目單位提供市場變動信息，盡力幫助項目單位減輕匯率等因素變動所帶來的額外債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，還應(yīng)建立外債項目跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，不僅要對申請外債項目進行事前嚴(yán)格審查，而且要對項目的效益進行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)項目進行中出現(xiàn)的各類問題，提出解決問題的辦法，提高項目的自身償還能力。 ? 針對對外借款中的隱型債務(wù)問題，加快建立外債償債基金。中央和省級財政都要未雨綢繆，分別建立政府外債償債基金。對外貸款的金融機構(gòu)在提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的同時，也要考慮建立國際商業(yè)貸款償債準(zhǔn)備金。 ? 財政赤字占 GDP的比重 ? 從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗看來，控制財政赤字占GDP的比重，對于穩(wěn)定經(jīng)濟、控制通貨膨脹，意義十分重大。國際上總結(jié)一國財政赤字占 GDP的比重，其風(fēng)險警戒線指標(biāo)認(rèn)為不宜超過 7%。歐盟首批使用歐 ? 元的國家，《馬約》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)則是不超過 3%。僅以 1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，部分發(fā)達國家的情況是，日本為 % ；美國為 %；英國是 %；德國是 %；法國為 %；部分新興市場國家如菲律賓為 %；泰國為 %；韓國為 %（ 1994年為 %、1995年為 %、 1996年為 %）；巴西為 %；墨西哥為 %（資料來源： ）。 ? 目前，中國財政赤字占 GDP的比重數(shù)額在安全線內(nèi)， 1997年財政赤字（采用 IMF統(tǒng)計口徑，即經(jīng)常項收入主要是稅收，不含債務(wù)收入，減去經(jīng)常項支出，經(jīng)常項支出中計入內(nèi)外債務(wù)利息支出）占 GDP比重為 %,1998年確定的赤字加上增發(fā)的 1000億國債在當(dāng)年反映的赤字 ,比重為%,1999年約為 %，低于國際公認(rèn)的 3%的警戒線。 ? 債務(wù)負(fù)擔(dān)率 ? 債務(wù)負(fù)擔(dān)率即一國財政債務(wù)累計余額（包含內(nèi)債與外債）占當(dāng)年 GDP的比重，國際上債務(wù)負(fù)擔(dān)率風(fēng)險警戒指標(biāo)是歐盟首批使用歐元國家《馬約》 ? 規(guī)定的不超過 60％。 ? 與國際比較，我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)率還不能算高。 1996年底，我國歷年發(fā)行、尚未清償?shù)膫鶆?wù)累計余額達，占當(dāng)年 GDP的比重為 ％； 1997年債務(wù)余額為 ，占 GDP比重為 %； 1998年債務(wù)余額 ，占 GDP比重為 %； 1999年債務(wù)余額 ，占 GDP比重為 %。其他國家這一指標(biāo)，如美國 %(1997年 )、日本%(1997)、德國 %(1997年 )、英國%(1997年 )、法國 %(1997年 )、泰國%(1997年 )、菲律賓 %(1997年 )、韓國%(1997年 )、巴西 %(1997年 )、墨西哥28%(1997年 )等，發(fā)達國家和部分新興市場國家均大大高于我國目前的水平。 ?三 、 對外貿(mào)易政策 ? 外貿(mào)依存度 ?外貿(mào)依存度 ? 1980年按匯率計算的中國經(jīng)濟外貿(mào)依存度已達%； 1985年為 %； 1990年為 30%； 1995年為 %； 1999年為 %，其中 1995年出口占GDP的比重 (按匯率計算 )為 %。 ? 進口替代戰(zhàn)略 ? 出口替代（推動出口）戰(zhàn)略 ? 我國的對外貿(mào)易 ?我國對外貿(mào)易前景與問題 ? 2021年中國對外貿(mào)易進出口商品貿(mào)易總額 4743億美元（ 1999年為 3610億美元），年增長率為 %，荷蘭是4462億美元（ 1999年為 3880億美元，年增長率為 15%）， 所以中國超過荷蘭（多 281美元），全球排行第 8位。 ? 中國只是貿(mào)易大國，不是貿(mào)易強國 ? 法國與英國人口只有 5000多萬， ? 法國 1999年貿(mào)易額為 5905億美元，全球排行第 4位。 ? 英國 1999年貿(mào)易額為 5893億美元，全球排行第 5位。 ? 中國的出口或進口已經(jīng)開始在一些國際市場上對價格產(chǎn)生影響，中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟的影響日益增強。 ?問題 ? 目前美國、日本、德國的外貿(mào)依存度約在 20%—45% ? 美國很少超過 30%，國內(nèi)市場較大。羅德里克認(rèn)為，貿(mào)易存在“可變的和不確定的”特性。 ? 1999年中國對外貿(mào)易中，進出口商品貿(mào)易占%，另有 50%是來料加工。在商品出口貿(mào)易中，勞動密集型產(chǎn)品占了 70%，技術(shù)密集型產(chǎn)品只占15%，遠(yuǎn)低于世界十大出口國 60%的平均水平。以基因技術(shù)為標(biāo)志的生化產(chǎn)品，全球貿(mào)易量 1800億美元，美國占 900億美元，中國僅占 15億美元，不足 1%。 ? 外貿(mào)體制亟待進一步改革，“出口自營權(quán)”與“皮包公司”問題 ? 1999年中國對美國、日本、香港、歐盟的貿(mào)易額占總貿(mào)易額的 %；其中出口占出口總額的%。 ? 網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易 預(yù)測 2021年全球達 3490億美元（ 98年500億） ?出路 ? 調(diào)整進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加科技含量的高附加值產(chǎn)品，調(diào)整出口的市場結(jié)構(gòu) ， 穩(wěn)定現(xiàn)有市場，開拓新的市場。 ? 中國加入世貿(mào)組織 ? WTO簽定的有關(guān)協(xié)定對中國的影響 ? 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定 ? 紡織品和服裝協(xié)定 ? 衛(wèi)生和動植物檢疫協(xié)定 ? 知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定 ? 保障國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的保障協(xié)定 ? 反傾銷和反補貼協(xié)定 ? 貿(mào)易和技術(shù)壁壘協(xié)定以及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等 ? 1999年 11月 15日中美簽署中國加入 WTO的雙邊協(xié)定；2021年 5月 19日中歐 簽署中國加入 WTO的雙邊協(xié)定； ? WTO中國工作組已召開第十次會議，審議中國加入 WTO的議定書； ? 要求與中國進行雙邊談判的 37個 WTO成員國， 32個已結(jié)束，其余幾個已近結(jié)束（危地馬拉、厄瓜多爾、瑞士）或正加緊進行（墨西哥、哥斯達黎加）。 ? 2021年 5月 24日美國眾議院通過了對華永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案（ PNTR） ? 2021年 9月 20日日美國參議院通過了對華永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案（ PNTR）