【正文】 對(duì)外債的借 、 用 、 還的管理與監(jiān)測(cè) ， 實(shí)行分兵把守 。 這種管理體制必然導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外借款多頭對(duì)外的格局 。在借款擔(dān)保權(quán)逐級(jí)下放的條件下 ， 各部委 、 各銀行把借外債作為政績(jī) ， 以得到美日信用評(píng)估公司較高信用等級(jí)評(píng)定為殊榮 ， 使外債債務(wù)人結(jié)構(gòu)處于極度 ? 分散狀況，增大了國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 ? 匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外債項(xiàng)目單位的沖擊 ? 近幾年來(lái)，國(guó)際外匯市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和相應(yīng)的技能，我國(guó)部分外債項(xiàng)目單位的債務(wù)負(fù)擔(dān)因匯率變化而出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。如第一批（ 1980年）和第二批日本政府日元貸款項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)時(shí)的日元匯價(jià)為 1美元兌換 260日元左右， 1995年上半年，日元曾一度升至 1美元兌 78日元。期間，日元升值幅度超過(guò)了 50%，給項(xiàng)目單位造成了沉重的負(fù)擔(dān)。在國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的統(tǒng)還項(xiàng)目中，僅因日元升值， 1995年實(shí)際還本付息額大大超出年初預(yù)算，其超出部 ? 分折合人民幣約上億元。而對(duì)那些統(tǒng)借自還、自借自還項(xiàng)目單位的還款壓力更是可想而知。無(wú)怪乎有些項(xiàng)目單位戲言，“借了一個(gè)廠，還了兩個(gè)廠，還欠三個(gè)廠?！? ? 今后必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外匯外債的統(tǒng)一管理 ， 調(diào)整外債的債權(quán)人結(jié)構(gòu) ， 嚴(yán)格外債的全口徑登記制度 ， 并對(duì)全國(guó)外債和對(duì)外借款窗口進(jìn)行全面 、 徹底地清查 ，查清隱型外債問(wèn)題 ， 對(duì)不合格的對(duì)外借款窗口予以關(guān)閉 。 同時(shí) ， 加快研究制定出統(tǒng)一的國(guó)家統(tǒng)借外債的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸辦法 ， 明確項(xiàng)目單位及轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù) 。 調(diào)整外債的投向結(jié)構(gòu) ， 嚴(yán)格外債項(xiàng)目的審批 ， 將外債資金盡可能投向那些具有出口創(chuàng)匯能力的項(xiàng)目 ， 并與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合 ， 發(fā)揮外債在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)中的作用 。 ? 建立外債科學(xué)管理的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外債幣種結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)以及期限結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供市場(chǎng)變動(dòng)信息，盡力幫助項(xiàng)目單位減輕匯率等因素變動(dòng)所帶來(lái)的額外債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)建立外債項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅要對(duì)申請(qǐng)外債項(xiàng)目進(jìn)行事前嚴(yán)格審查，而且要對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，提高項(xiàng)目的自身償還能力。 ? 針對(duì)對(duì)外借款中的隱型債務(wù)問(wèn)題，加快建立外債償債基金。中央和省級(jí)財(cái)政都要未雨綢繆，分別建立政府外債償債基金。對(duì)外貸款的金融機(jī)構(gòu)在提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的同時(shí)，也要考慮建立國(guó)際商業(yè)貸款償債準(zhǔn)備金。 ? 財(cái)政赤字占 GDP的比重 ? 從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，控制財(cái)政赤字占GDP的比重，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、控制通貨膨脹，意義十分重大。國(guó)際上總結(jié)一國(guó)財(cái)政赤字占 GDP的比重，其風(fēng)險(xiǎn)警戒線指標(biāo)認(rèn)為不宜超過(guò) 7%。歐盟首批使用歐 ? 元的國(guó)家，《馬約》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)則是不超過(guò) 3%。僅以 1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是，日本為 % ；美國(guó)為 %；英國(guó)是 %；德國(guó)是 %；法國(guó)為 %；部分新興市場(chǎng)國(guó)家如菲律賓為 %；泰國(guó)為 %；韓國(guó)為 %（ 1994年為 %、1995年為 %、 1996年為 %）；巴西為 %；墨西哥為 %（資料來(lái)源： ）。 ? 目前，中國(guó)財(cái)政赤字占 GDP的比重?cái)?shù)額在安全線內(nèi)， 1997年財(cái)政赤字（采用 IMF統(tǒng)計(jì)口徑，即經(jīng)常項(xiàng)收入主要是稅收，不含債務(wù)收入，減去經(jīng)常項(xiàng)支出，經(jīng)常項(xiàng)支出中計(jì)入內(nèi)外債務(wù)利息支出）占 GDP比重為 %,1998年確定的赤字加上增發(fā)的 1000億國(guó)債在當(dāng)年反映的赤字 ,比重為%,1999年約為 %，低于國(guó)際公認(rèn)的 3%的警戒線。 ? 債務(wù)負(fù)擔(dān)率 ? 債務(wù)負(fù)擔(dān)率即一國(guó)財(cái)政債務(wù)累計(jì)余額（包含內(nèi)債與外債）占當(dāng)年 GDP的比重，國(guó)際上債務(wù)負(fù)擔(dān)率風(fēng)險(xiǎn)警戒指標(biāo)是歐盟首批使用歐元國(guó)家《馬約》 ? 規(guī)定的不超過(guò) 60％。 ? 與國(guó)際比較，我國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)率還不能算高。 1996年底，我國(guó)歷年發(fā)行、尚未清償?shù)膫鶆?wù)累計(jì)余額達(dá)，占當(dāng)年 GDP的比重為 ％； 1997年債務(wù)余額為 ，占 GDP比重為 %； 1998年債務(wù)余額 ，占 GDP比重為 %； 1999年債務(wù)余額 ，占 GDP比重為 %。其他國(guó)家這一指標(biāo)，如美國(guó) %(1997年 )、日本%(1997)、德國(guó) %(1997年 )、英國(guó)%(1997年 )、法國(guó) %(1997年 )、泰國(guó)%(1997年 )、菲律賓 %(1997年 )、韓國(guó)%(1997年 )、巴西 %(1997年 )、墨西哥28%(1997年 )等，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興市場(chǎng)國(guó)家均大大高于我國(guó)目前的水平。 ?三 、 對(duì)外貿(mào)易政策 ? 外貿(mào)依存度 ?外貿(mào)依存度 ? 1980年按匯率計(jì)算的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度已達(dá)%； 1985年為 %； 1990年為 30%； 1995年為 %； 1999年為 %，其中 1995年出口占GDP的比重 (按匯率計(jì)算 )為 %。 ? 進(jìn)口替代戰(zhàn)略 ? 出口替代（推動(dòng)出口）戰(zhàn)略 ? 我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易 ?我國(guó)對(duì)外貿(mào)易前景與問(wèn)題 ? 2021年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品貿(mào)易總額 4743億美元（ 1999年為 3610億美元），年增長(zhǎng)率為 %，荷蘭是4462億美元（ 1999年為 3880億美元，年增長(zhǎng)率為 15%）， 所以中國(guó)超過(guò)荷蘭（多 281美元），全球排行第 8位。 ? 中國(guó)只是貿(mào)易大國(guó)，不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó) ? 法國(guó)與英國(guó)人口只有 5000多萬(wàn)， ? 法國(guó) 1999年貿(mào)易額為 5905億美元，全球排行第 4位。 ? 英國(guó) 1999年貿(mào)易額為 5893億美元，全球排行第 5位。 ? 中國(guó)的出口或進(jìn)口已經(jīng)開(kāi)始在一些國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響日益增強(qiáng)。 ?問(wèn)題 ? 目前美國(guó)、日本、德國(guó)的外貿(mào)依存度約在 20%—45% ? 美國(guó)很少超過(guò) 30%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大。羅德里克認(rèn)為，貿(mào)易存在“可變的和不確定的”特性。 ? 1999年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，進(jìn)出口商品貿(mào)易占%，另有 50%是來(lái)料加工。在商品出口貿(mào)易中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占了 70%，技術(shù)密集型產(chǎn)品只占15%，遠(yuǎn)低于世界十大出口國(guó) 60%的平均水平。以基因技術(shù)為標(biāo)志的生化產(chǎn)品，全球貿(mào)易量 1800億美元，美國(guó)占 900億美元，中國(guó)僅占 15億美元，不足 1%。 ? 外貿(mào)體制亟待進(jìn)一步改革，“出口自營(yíng)權(quán)”與“皮包公司”問(wèn)題 ? 1999年中國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、香港、歐盟的貿(mào)易額占總貿(mào)易額的 %；其中出口占出口總額的%。 ? 網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易 預(yù)測(cè) 2021年全球達(dá) 3490億美元（ 98年500億） ?出路 ? 調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加科技含量的高附加值產(chǎn)品，調(diào)整出口的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) ， 穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。 ? 中國(guó)加入世貿(mào)組織 ? WTO簽定的有關(guān)協(xié)定對(duì)中國(guó)的影響 ? 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定 ? 紡織品和服裝協(xié)定 ? 衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫協(xié)定 ? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定 ? 保障國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的保障協(xié)定 ? 反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼協(xié)定 ? 貿(mào)易和技術(shù)壁壘協(xié)定以及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等 ? 1999年 11月 15日中美簽署中國(guó)加入 WTO的雙邊協(xié)定；2021年 5月 19日中歐 簽署中國(guó)加入 WTO的雙邊協(xié)定； ? WTO中國(guó)工作組已召開(kāi)第十次會(huì)議，審議中國(guó)加入 WTO的議定書(shū)； ? 要求與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判的 37個(gè) WTO成員國(guó)， 32個(gè)已結(jié)束，其余幾個(gè)已近結(jié)束（危地馬拉、厄瓜多爾、瑞士）或正加緊進(jìn)行（墨西哥、哥斯達(dá)黎加）。 ? 2021年 5月 24日美國(guó)眾議院通過(guò)了對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案（ PNTR） ? 2021年 9月 20日日美國(guó)參議院通過(guò)了對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案（ PNTR）