【導(dǎo)讀】業(yè)，建設(shè)森林XX的重要舉措。末，全縣核桃種植面積累計(jì)達(dá)萬(wàn)畝，核桃年干果產(chǎn)量達(dá)60噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3528萬(wàn)元。2020年以來，我縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，到目前。我縣以核桃、油茶為主的木本油料林建設(shè)初。為有效改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)林，全面提高低效林分質(zhì)量，促進(jìn)林地增值增效為目標(biāo)。目標(biāo)責(zé)任狀》考核目標(biāo)任務(wù)，XX縣2020年應(yīng)完成低效林改造6萬(wàn)畝。森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目1萬(wàn)畝，布局在10個(gè)鄉(xiāng)和亮山國(guó)有林場(chǎng)。改造時(shí)間為2020年8月至2020年月。全縣共轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，116個(gè)村民委員會(huì)，5個(gè)社區(qū)，1642個(gè)村民小組，每平方公里103人，勞動(dòng)力人口154908人。昂族和其他民族，共16523人，占總?cè)丝诘?。以傈僳族居多，傈僳族人口6396人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?。業(yè)總產(chǎn)值完成210920萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7%。依法依規(guī)，科學(xué)設(shè)計(jì)原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)。按照上級(jí)批準(zhǔn)的年度低效林改造實(shí)施方案，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)。計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保低效林改造有序推進(jìn)。

　　

【正文】 將年度計(jì)劃任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 根據(jù)實(shí)際落實(shí)到改造地塊?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《責(zé)任書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心與施工隊(duì)簽訂《施工合同》?？h林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。 作業(yè)設(shè)計(jì)管理 縣林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的作業(yè)設(shè)計(jì)（包括改造地塊圖層、附表及文本）匯總編制《 XX縣 2020 年低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》，并上報(bào)市林業(yè)局審批，批復(fù)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織完成改造任務(wù)。 工程管理 低效林改造實(shí)行分級(jí)屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造任務(wù)，縣林業(yè)局做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，先設(shè)計(jì)，后施工，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，完善工程檢查和監(jiān)督制度，做好施工的文字記錄和圖片記錄。 施工管理 項(xiàng)目批復(fù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心及時(shí)組織化肥的采購(gòu)，化肥的采購(gòu)必須按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，聘請(qǐng)施工隊(duì)，與施工隊(duì)簽訂《施工合同》，在施工過程中必須明確一名技術(shù)員全程跟蹤督導(dǎo)施工質(zhì)量，對(duì)不合格的要及時(shí)整改或辭退施工隊(duì)。 資金管理 遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，確保低效林改造項(xiàng)目資金專款專用，嚴(yán)禁套取、擠占、截留、挪用等行為發(fā)生，確保項(xiàng)目資金安全有 效運(yùn)行。 根據(jù)《低效林改造資金使用管理辦法》的規(guī)定， 2020 年低效林改造補(bǔ)助資金分直接費(fèi)和間接費(fèi)兩部分，直接費(fèi)用于采購(gòu)物資，支付施工費(fèi)，間接費(fèi)用于外業(yè)調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)編制、檢查驗(yàn)收、檔案管理等支出。項(xiàng)目開始實(shí)施縣林業(yè)局將補(bǔ)助資金中的直接費(fèi)用全部撥付到各項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施單位做好資金的管理和使用，嚴(yán)格按照市林業(yè)局批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工及資金使用，資金不得挪作他用，不得超出作業(yè)設(shè)計(jì)的范圍使用。項(xiàng)目施工結(jié)束后，由各項(xiàng)目實(shí)施單位組織自檢自查，報(bào)縣低效林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，及時(shí)將資金兌付給施工隊(duì)，各實(shí)施單 位必須認(rèn)真做好資金使用的記錄、相關(guān)臺(tái)帳及票據(jù)管理工作，以便審計(jì)及各種檢查驗(yàn)收。 檔案管理 為使項(xiàng)目管理與監(jiān)督逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別指定專人負(fù)責(zé)低效林改造的檔案管理，認(rèn)真做好信息與檔案管理工作，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)管理制度，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂、補(bǔ)充完善。信息資料的建檔管理分文獻(xiàn)資料的收藏管理和微機(jī)建檔動(dòng)態(tài)管理兩條途徑并行，互為補(bǔ)充和更新。文獻(xiàn)資料的收藏管理按文獻(xiàn)資料的管理方法建檔分類、分級(jí)編號(hào)，立卷歸檔，進(jìn)行收藏管理，以備查用。 第八章保障措施 組織保障 根據(jù)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議和《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)低效林改造的意見》（省政發(fā)〔 2020〕 54 號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣低效林改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 2020 年 6 月， XX 縣成立了低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管林業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由森林公安局、檢察院、發(fā)展和改革局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、地稅局、縣農(nóng)村信用社等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低效林改造實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。 XX 縣低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣低效林改造工作，研究、部署改造過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題。指導(dǎo)制定全縣低效林改造規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)政策。 XX 縣低效林辦公室的職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)低效林改造的組織、實(shí)施、管理、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收等日常工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)的前提下，編制實(shí)施方案、施工作業(yè)設(shè)計(jì)和制定項(xiàng)目施工組織措施；監(jiān)督和督促各實(shí)施單位嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃及施工設(shè)計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并按質(zhì)按量完成計(jì)劃任務(wù)；組織新技術(shù)的應(yīng)用 的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行成效監(jiān)測(cè)、年度檢查驗(yàn)收等。 XX 縣低效林改造辦公室共設(shè)置人員 10人，其中主任 1 人，副主任 2人，成員由資源管理站、林政科、林政稽查大隊(duì)、財(cái)務(wù)科的人員組成。 資金保障 低效林改造是一項(xiàng)周期長(zhǎng)，資金投入大的工程。在積極爭(zhēng)取中央和省、市相關(guān)資金支持的同時(shí)，按照 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、業(yè)主自籌 的要求，積極探索建立政府、農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)組織多渠道投入的資金籌集長(zhǎng)效機(jī)制。一是縣級(jí)從森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金中安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，主要用于樣板林建設(shè)、各種檢查驗(yàn)收等。二是堅(jiān)持 市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全 誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 的機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與低效林改造的熱情，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民積極投身到低效林改造中。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用，加大銀政、銀企合作力度，采取抵押、貼息等貸款方式，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其它社會(huì)資金共同參與低效林改造。 技術(shù)保障 各實(shí)施單位的改造技術(shù)由縣林業(yè)局聘請(qǐng)市局工程技術(shù)人員和專家進(jìn)行培訓(xùn)。由實(shí)施單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)改造業(yè)主或個(gè)人的改造技術(shù)培訓(xùn)，確保改造質(zhì)量。 政策保障 XX 省人民政府、 XX市人民政 府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快低效林改造的意見》， XX 市林業(yè)局還出臺(tái)了《低效林改造工程實(shí)施管理辦法》（試行）， XX 縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)低效林改造的意見》。為我縣開展低效林改造提供了政策支持。改造工作由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進(jìn)，具體工作實(shí)行分級(jí)屬地管理。對(duì)于符合低效林改造條件和有利于森林資源保護(hù)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造行為要給予大力支持；鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等形式投資低效林改造。低效林改造任務(wù)納入當(dāng)年林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，省、市級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林項(xiàng)目投資，可用于低效林改造造林。 在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后，按照有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)方案，堅(jiān)持 誰(shuí)有誰(shuí)改造，誰(shuí)改造誰(shuí)采伐，誰(shuí)采伐誰(shuí)更新 的原則，制定低效林改造的經(jīng)營(yíng)管理政策。對(duì)全縣納入低效林改造范圍的林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者按照省、市有關(guān)政策給予相應(yīng)扶持，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與低效林改造的積極性。 科技保障 在低效林改造實(shí)施過程中，始終貫徹科技興林戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，開展重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與示范，探索推進(jìn)工程建設(shè)的有效途徑和模式，依靠科技進(jìn)步，確保建設(shè)質(zhì)量。技術(shù)隊(duì)伍（包括林農(nóng)技術(shù)員）是把有關(guān)低效林改造的技術(shù)措施落實(shí)到具體項(xiàng)目建 設(shè)的橋梁，抓好技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好低效林改造的關(guān)鍵。為全面提升低效林改造的質(zhì)量，進(jìn)一步完善現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和職能分工；進(jìn)一步加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；進(jìn)一步構(gòu)建完備的技術(shù)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；積極引進(jìn)和鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、大專院校和科技人員的聯(lián)合，大力開展試驗(yàn)示范基地建設(shè)和科技承包及技術(shù)咨詢服務(wù)，為工程的順利實(shí)施提供技術(shù)服務(wù)。 加大低效林改造示范樣板建設(shè)力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立不低于100 畝的示范樣 板林， 2020 年建設(shè)縣級(jí)低效林改造示范樣板 500 畝。