【導(dǎo)讀】業(yè)，建設(shè)森林XX的重要舉措。末，全縣核桃種植面積累計達(dá)萬畝，核桃年干果產(chǎn)量達(dá)60噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3528萬元。2020年以來，我縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，到目前。我縣以核桃、油茶為主的木本油料林建設(shè)初。為有效改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的現(xiàn)狀。經(jīng)濟林，全面提高低效林分質(zhì)量，促進林地增值增效為目標(biāo)。目標(biāo)責(zé)任狀》考核目標(biāo)任務(wù)，XX縣2020年應(yīng)完成低效林改造6萬畝。森林撫育補貼試點項目1萬畝，布局在10個鄉(xiāng)和亮山國有林場。改造時間為2020年8月至2020年月。全縣共轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，116個村民委員會，5個社區(qū)，1642個村民小組，每平方公里103人，勞動力人口154908人。昂族和其他民族，共16523人，占總?cè)丝诘?。以傈僳族居多，傈僳族人口6396人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?。業(yè)總產(chǎn)值完成210920萬元，比上年增長7%。依法依規(guī)，科學(xué)設(shè)計原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)。按照上級批準(zhǔn)的年度低效林改造實施方案，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)。計，認(rèn)真組織實施，確保低效林改造有序推進。

　　

【正文】 將年度計劃任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 根據(jù)實際落實到改造地塊?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《責(zé)任書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心與施工隊簽訂《施工合同》?？h林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。 作業(yè)設(shè)計管理 縣林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的作業(yè)設(shè)計（包括改造地塊圖層、附表及文本）匯總編制《 XX縣 2020 年低效林改造作業(yè)設(shè)計說明書》，并上報市林業(yè)局審批，批復(fù)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計組織完成改造任務(wù)。 工程管理 低效林改造實行分級屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造任務(wù)，縣林業(yè)局做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，根據(jù)項目建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，先設(shè)計，后施工，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計施工，完善工程檢查和監(jiān)督制度，做好施工的文字記錄和圖片記錄。 施工管理 項目批復(fù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心及時組織化肥的采購，化肥的采購必須按政府采購程序進行采購。同時，聘請施工隊，與施工隊簽訂《施工合同》，在施工過程中必須明確一名技術(shù)員全程跟蹤督導(dǎo)施工質(zhì)量，對不合格的要及時整改或辭退施工隊。 資金管理 遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《專項資金管理辦法》，加強資金管理，確保低效林改造項目資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁套取、擠占、截留、挪用等行為發(fā)生，確保項目資金安全有 效運行。 根據(jù)《低效林改造資金使用管理辦法》的規(guī)定， 2020 年低效林改造補助資金分直接費和間接費兩部分，直接費用于采購物資，支付施工費，間接費用于外業(yè)調(diào)查、作業(yè)設(shè)計編制、檢查驗收、檔案管理等支出。項目開始實施縣林業(yè)局將補助資金中的直接費用全部撥付到各項目實施單位，項目實施單位做好資金的管理和使用，嚴(yán)格按照市林業(yè)局批復(fù)的作業(yè)設(shè)計施工及資金使用，資金不得挪作他用，不得超出作業(yè)設(shè)計的范圍使用。項目施工結(jié)束后，由各項目實施單位組織自檢自查，報縣低效林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，驗收合格后，及時將資金兌付給施工隊，各實施單 位必須認(rèn)真做好資金使用的記錄、相關(guān)臺帳及票據(jù)管理工作，以便審計及各種檢查驗收。 檔案管理 為使項目管理與監(jiān)督逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道?？h林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別指定專人負(fù)責(zé)低效林改造的檔案管理，認(rèn)真做好信息與檔案管理工作，實行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分級管理制度，并結(jié)合實際及時修訂、補充完善。信息資料的建檔管理分文獻資料的收藏管理和微機建檔動態(tài)管理兩條途徑并行，互為補充和更新。文獻資料的收藏管理按文獻資料的管理方法建檔分類、分級編號，立卷歸檔，進行收藏管理，以備查用。 第八章保障措施 組織保障 根據(jù)中央、省委林業(yè)工作會議和《人民政府關(guān)于加快推進低效林改造的意見》（省政發(fā)〔 2020〕 54 號）精神，為切實加強對全縣低效林改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 2020 年 6 月， XX 縣成立了低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管林業(yè)副縣長任組長，縣政府辦副主任、縣林業(yè)局局長任副組長，成員單位由森林公安局、檢察院、發(fā)展和改革局、科技局、財政局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、地稅局、縣農(nóng)村信用社等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)低效林改造實施過程中的重大事項。 XX 縣低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣低效林改造工作，研究、部署改造過程中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題。指導(dǎo)制定全縣低效林改造規(guī)劃，制定出臺相關(guān)政策。 XX 縣低效林辦公室的職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)低效林改造的組織、實施、管理、監(jiān)督和檢查驗收等日常工作。在項目批準(zhǔn)的前提下，編制實施方案、施工作業(yè)設(shè)計和制定項目施工組織措施；監(jiān)督和督促各實施單位嚴(yán)格按項目計劃及施工設(shè)計完成項目建設(shè)內(nèi)容，并按質(zhì)按量完成計劃任務(wù)；組織新技術(shù)的應(yīng)用 的技術(shù)培訓(xùn)，進行成效監(jiān)測、年度檢查驗收等。 XX 縣低效林改造辦公室共設(shè)置人員 10人，其中主任 1 人，副主任 2人，成員由資源管理站、林政科、林政稽查大隊、財務(wù)科的人員組成。 資金保障 低效林改造是一項周期長，資金投入大的工程。在積極爭取中央和省、市相關(guān)資金支持的同時，按照 政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、業(yè)主自籌 的要求，積極探索建立政府、農(nóng)民、企業(yè)和其他社會組織多渠道投入的資金籌集長效機制。一是縣級從森林植被恢復(fù)費和育林基金中安排相應(yīng)的經(jīng)費，主要用于樣板林建設(shè)、各種檢查驗收等。二是堅持 市場化運作，建立健全 誰投資、誰所有、誰受益 的機制，激發(fā)廣大農(nóng)民和社會各界參與低效林改造的熱情，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民積極投身到低效林改造中。三是充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，加大銀政、銀企合作力度，采取抵押、貼息等貸款方式，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體和其它社會資金共同參與低效林改造。 技術(shù)保障 各實施單位的改造技術(shù)由縣林業(yè)局聘請市局工程技術(shù)人員和專家進行培訓(xùn)。由實施單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)改造業(yè)主或個人的改造技術(shù)培訓(xùn)，確保改造質(zhì)量。 政策保障 XX 省人民政府、 XX市人民政 府先后出臺了《關(guān)于加快低效林改造的意見》， XX 市林業(yè)局還出臺了《低效林改造工程實施管理辦法》（試行）， XX 縣人民政府制定出臺了《關(guān)于加快推進低效林改造的意見》。為我縣開展低效林改造提供了政策支持。改造工作由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進，具體工作實行分級屬地管理。對于符合低效林改造條件和有利于森林資源保護、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造行為要給予大力支持；鼓勵各種社會主體通過租賃、承包、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等形式投資低效林改造。低效林改造任務(wù)納入當(dāng)年林業(yè)生產(chǎn)計劃，省、市級財政安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林項目投資，可用于低效林改造造林。 在落實經(jīng)營主體后，按照有關(guān)森林經(jīng)營方案，堅持 誰有誰改造，誰改造誰采伐，誰采伐誰更新 的原則，制定低效林改造的經(jīng)營管理政策。對全縣納入低效林改造范圍的林權(quán)所有者和經(jīng)營者按照省、市有關(guān)政策給予相應(yīng)扶持，充分調(diào)動廣大群眾參與低效林改造的積極性。 科技保障 在低效林改造實施過程中，始終貫徹科技興林戰(zhàn)略，強化科技支撐體系建設(shè)，開展重點、難點和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、試驗與示范，探索推進工程建設(shè)的有效途徑和模式，依靠科技進步，確保建設(shè)質(zhì)量。技術(shù)隊伍（包括林農(nóng)技術(shù)員）是把有關(guān)低效林改造的技術(shù)措施落實到具體項目建 設(shè)的橋梁，抓好技術(shù)隊伍建設(shè)是搞好低效林改造的關(guān)鍵。為全面提升低效林改造的質(zhì)量，進一步完善現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和職能分工；進一步加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；進一步構(gòu)建完備的技術(shù)隊伍，同時加強縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；積極引進和鼓勵林業(yè)科研單位、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、大專院校和科技人員的聯(lián)合，大力開展試驗示范基地建設(shè)和科技承包及技術(shù)咨詢服務(wù)，為工程的順利實施提供技術(shù)服務(wù)。 加大低效林改造示范樣板建設(shè)力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立不低于100 畝的示范樣 板林， 2020 年建設(shè)縣級低效林改造示范樣板 500 畝。