【正文】 ，深入貫徹落實黨的十八大精神，以培育 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效商品林為宗旨，以提高林分質(zhì)量，最大限度地提高林地生產(chǎn)力，增加單位面積產(chǎn)量和效益為目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展低效林改造，加快我縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收。 基本原則 依法依規(guī)，科學(xué)設(shè)計原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)計、規(guī)范管理，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進低效林改造工作。按照上級批準(zhǔn)的年度低效林改造實施方案，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計，認(rèn)真組織實施，確保低效林改造有序推進。 因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)各項目地塊的立地 條件，科學(xué)合理選擇低效林改造林地和樹種，按照 統(tǒng)籌安排、多措并舉 的原則，科學(xué)實施低效林改造工作。 嚴(yán)格改造程序、確保改造質(zhì)量、依靠科技原則。低效林改造嚴(yán)格按照國家《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）及省、市、縣出臺的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施，確保通過改造將 XX建設(shè)成為重要的商品林和木本油料林基地。加大技術(shù)培訓(xùn)，依靠科技促進 XX 林業(yè)健康、有序發(fā)展。 提升質(zhì)量，注重效益原則。通過實施低效林改造，提高核桃幼樹林分質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出率。低效林改造要結(jié)合全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鞏固產(chǎn) 業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排，注重提高生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 政府引導(dǎo)，群眾自愿原則。通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極投入低效林改造工作。完善配套政策，建立科學(xué)合理的激勵機制，實施低效林改造要充分尊重林權(quán)所有者和農(nóng)民的意愿。 推行低效林改造 兩公示 原則。為進一步規(guī)范項目實施，低效林改造工作全過程實行陽光操作，積極推行 兩公示 制度，即改造地塊公示、改造資金使用公示。 低效林改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。 XX 縣低效林改造項目緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā) 展進行規(guī)劃落實，注重與 2020 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整合、進行布局，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。 編制方案依據(jù) 《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）； 《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（ GB／ T15781 2020）； 《人民政府關(guān)于加快推進低效林改造的意見》（省政發(fā)〔 2020〕54 號）； 《林業(yè)廳關(guān)于進一步加強中低產(chǎn)林改造工作的通知》（省林造林〔 2020〕 29 號）； 《人民政府關(guān)于加快推進中低產(chǎn)林改造的實施意見》（政發(fā)〔 2020〕230 號）； 《人民政府關(guān)于進一步規(guī)范實施中低產(chǎn)林改造的意見》（政發(fā)〔 2020〕 9 號）； 《 XX縣人民政府關(guān)于中低產(chǎn)林改造分類實施的意見》（龍政發(fā)〔 2020〕 1 號）； 《 XX縣中低產(chǎn)林改造規(guī)劃》。 第四章 XX 縣低效林現(xiàn)狀、形成原因及確定方法 XX 縣林業(yè)用地面積 萬畝，占全縣國總土面積的 73%，在全縣林業(yè)用地面積中有林地面積 萬畝，占林業(yè)用地的 %，疏林地、灌木林地面積 萬畝，占林業(yè)用地的 %，全縣商品林面積 萬畝，占全 縣林業(yè)用地面積的 %。全縣商品林林分平均蓄積量為 立方米 /畝，分別為全省林分平均蓄積量 立方米 /畝的 %，全市林分平均蓄積量 立方米 /畝（其中：商品林分平均蓄積量 立方米 /畝，用材林分蓄積量 立方米 /畝）的 %?？偟膩砜?，全縣林地生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)潛力沒有得到發(fā)揮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣有低效林面積 萬畝。其中需要開展森林撫育面積 xxx萬畝。 1995 年以來，我縣以實施干果基地、綠色扶貧和國家退耕還林工程等項目為契機，采取有效措施，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，到 2020 年末，全縣核桃種植面積累計達 萬畝，核桃干果年產(chǎn)量達 60 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 3528 萬元。 2020 年以來，我縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，到目前全縣共種植 萬畝。我縣以核桃、油茶為主的木本油料林建設(shè)初具規(guī)模，但長期以來受到森林經(jīng)營管理水平低下，人種天養(yǎng)，缺乏明確的培育方向和目標(biāo)，造林后沒有科學(xué)的經(jīng)營措施和撫育管理技術(shù)，以及自然條件差等因素的影響，導(dǎo)致部分木本油料林基地林木生長較慢、林相不整齊、林分質(zhì)量差、林地產(chǎn)出率較低，沒有明顯的經(jīng)濟效益，形成了 大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 的林業(yè)現(xiàn)狀，故形成了大量的低效林。 形成低效林的原因 低效林形成原因較為復(fù)雜，除了受氣候、土壤、地貌、自然災(zāi)害等自然因素影響，也受人為因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件等社會因素的影響。通過分析，其形成原因主要是有以下幾個因素： 、油茶的大部分地塊土壤瘠薄，土壤保水保肥性能差，大面積的地表徑流使林木得不到正常生長的水分和營養(yǎng)，導(dǎo)致生長量小，形成低效林。 、枯萎，產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣形成低產(chǎn)林。 、油茶中耕撫育管理跟不上，或管理技術(shù)粗放、樹木周圍的雜草、灌木長勢已超過 自身的生長速度，透光度降低，肥力共給力降低，導(dǎo)致核桃樹、油茶的生長速度非常慢，已逐漸變成低效林。 ，形成分散經(jīng)營，管理粗放，重栽輕管的現(xiàn)象，加之我縣山區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟條件普遍較差，缺乏有效的資金投入，所以經(jīng)濟林后續(xù)管理和森林撫育等沒有資金投入，形成了低效林。 低效林的確定 1.《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）； 省林業(yè)廳《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則（試行）》（ 2020 年5 月）； 3.《人民政府關(guān)于加快推進中低產(chǎn)林改造的實施 意見》（政發(fā)〔 2020〕230 號）； 4.《人民政府關(guān)于進一步規(guī)范實施中低產(chǎn)林改造的意見》（政發(fā)〔 2020〕9 號）； XX 縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料； 《 XX縣人民政府關(guān)于中低產(chǎn)林改造分類實施的意見》（龍政發(fā)〔 2020〕1 號）。 影響林木生長的因素較多，主要考慮以下立地因子、林木因子和權(quán)屬來劃分類型。 權(quán)屬：集體林和國有林 坡向：分陰坡（東、東北、北和西北）和陽坡（東南、南、西南和西）。 土層厚度：分厚層（土層厚度 80cm）中層（土層厚度 4079cm）和薄層（土層厚度 40cm）。 腐殖質(zhì)厚度：薄層（腐殖質(zhì)厚度 2cm）中層（腐殖質(zhì)厚度 ）和厚層（腐殖質(zhì)厚度 5cm）。 樹種（組）：應(yīng)分到樹種，不能分到樹種的，按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分到樹種組。 林齡：按經(jīng)濟林生長特性和生產(chǎn)過程劃分為產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期和衰產(chǎn)期四個生產(chǎn)期。 根據(jù)上述因子，排列組合成不同的類型，如陽坡 厚層 櫟類 中齡林等。 根據(jù)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計的各項因子對照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）和省、市、縣出臺的各種規(guī)定及 意見來確定的。凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的均納入改造范圍。 第五章改造方案 根據(jù) XX 市人民政府與 XX 縣人民政府簽訂的《 2020 年度低效林改造目標(biāo)責(zé)任狀》考核目標(biāo)任務(wù)， XX縣 2020 年應(yīng)完成低效林改造 6 萬畝。 項目布局 在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場意見的基礎(chǔ)上， XX縣結(jié)合《