【正文】 ，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以培育 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效商品林為宗旨，以提高林分質(zhì)量，最大限度地提高林地生產(chǎn)力，增加單位面積產(chǎn)量和效益為目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展低效林改造，加快我縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收。 基本原則 依法依規(guī)，科學(xué)設(shè)計(jì)原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范管理，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)低效林改造工作。按照上級(jí)批準(zhǔn)的年度低效林改造實(shí)施方案，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保低效林改造有序推進(jìn)。 因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則。根據(jù)各項(xiàng)目地塊的立地 條件，科學(xué)合理選擇低效林改造林地和樹(shù)種，按照 統(tǒng)籌安排、多措并舉 的原則，科學(xué)實(shí)施低效林改造工作。 嚴(yán)格改造程序、確保改造質(zhì)量、依靠科技原則。低效林改造嚴(yán)格按照國(guó)家《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）及省、市、縣出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保通過(guò)改造將 XX建設(shè)成為重要的商品林和木本油料林基地。加大技術(shù)培訓(xùn)，依靠科技促進(jìn) XX 林業(yè)健康、有序發(fā)展。 提升質(zhì)量，注重效益原則。通過(guò)實(shí)施低效林改造，提高核桃幼樹(shù)林分質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出率。低效林改造要結(jié)合全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鞏固產(chǎn) 業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排，注重提高生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 政府引導(dǎo)，群眾自愿原則。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界積極投入低效林改造工作。完善配套政策，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施低效林改造要充分尊重林權(quán)所有者和農(nóng)民的意愿。 推行低效林改造 兩公示 原則。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，低效林改造工作全過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光操作，積極推行 兩公示 制度，即改造地塊公示、改造資金使用公示。 低效林改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。 XX 縣低效林改造項(xiàng)目緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā) 展進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，注重與 2020 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整合、進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。 編制方案依據(jù) 《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）； 《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（ GB／ T15781 2020）； 《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)低效林改造的意見(jiàn)》（省政發(fā)〔 2020〕54 號(hào)）； 《林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)林改造工作的通知》（省林造林〔 2020〕 29 號(hào)）； 《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔 2020〕230 號(hào)）； 《人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施中低產(chǎn)林改造的意見(jiàn)》（政發(fā)〔 2020〕 9 號(hào)）； 《 XX縣人民政府關(guān)于中低產(chǎn)林改造分類(lèi)實(shí)施的意見(jiàn)》（龍政發(fā)〔 2020〕 1 號(hào)）； 《 XX縣中低產(chǎn)林改造規(guī)劃》。 第四章 XX 縣低效林現(xiàn)狀、形成原因及確定方法 XX 縣林業(yè)用地面積 萬(wàn)畝，占全縣國(guó)總土面積的 73%，在全縣林業(yè)用地面積中有林地面積 萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的 %，疏林地、灌木林地面積 萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的 %，全縣商品林面積 萬(wàn)畝，占全 縣林業(yè)用地面積的 %。全縣商品林林分平均蓄積量為 立方米 /畝，分別為全省林分平均蓄積量 立方米 /畝的 %，全市林分平均蓄積量 立方米 /畝（其中：商品林分平均蓄積量 立方米 /畝，用材林分蓄積量 立方米 /畝）的 %?？偟膩?lái)看，全縣林地生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)潛力沒(méi)有得到發(fā)揮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有低效林面積 萬(wàn)畝。其中需要開(kāi)展森林撫育面積 xxx萬(wàn)畝。 1995 年以來(lái)，我縣以實(shí)施干果基地、綠色扶貧和國(guó)家退耕還林工程等項(xiàng)目為契機(jī)，采取有效措施，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，到 2020 年末，全縣核桃種植面積累計(jì)達(dá) 萬(wàn)畝，核桃干果年產(chǎn)量達(dá) 60 噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 3528 萬(wàn)元。 2020 年以來(lái)，我縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，到目前全縣共種植 萬(wàn)畝。我縣以核桃、油茶為主的木本油料林建設(shè)初具規(guī)模，但長(zhǎng)期以來(lái)受到森林經(jīng)營(yíng)管理水平低下，人種天養(yǎng)，缺乏明確的培育方向和目標(biāo)，造林后沒(méi)有科學(xué)的經(jīng)營(yíng)措施和撫育管理技術(shù)，以及自然條件差等因素的影響，導(dǎo)致部分木本油料林基地林木生長(zhǎng)較慢、林相不整齊、林分質(zhì)量差、林地產(chǎn)出率較低，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，形成了 大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 的林業(yè)現(xiàn)狀，故形成了大量的低效林。 形成低效林的原因 低效林形成原因較為復(fù)雜，除了受氣候、土壤、地貌、自然災(zāi)害等自然因素影響，也受人為因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等社會(huì)因素的影響。通過(guò)分析，其形成原因主要是有以下幾個(gè)因素： 、油茶的大部分地塊土壤瘠薄，土壤保水保肥性能差，大面積的地表徑流使林木得不到正常生長(zhǎng)的水分和營(yíng)養(yǎng)，導(dǎo)致生長(zhǎng)量小，形成低效林。 、枯萎，產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣形成低產(chǎn)林。 、油茶中耕撫育管理跟不上，或管理技術(shù)粗放、樹(shù)木周?chē)碾s草、灌木長(zhǎng)勢(shì)已超過(guò) 自身的生長(zhǎng)速度，透光度降低，肥力共給力降低，導(dǎo)致核桃樹(shù)、油茶的生長(zhǎng)速度非常慢，已逐漸變成低效林。 ，形成分散經(jīng)營(yíng)，管理粗放，重栽輕管的現(xiàn)象，加之我縣山區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，缺乏有效的資金投入，所以經(jīng)濟(jì)林后續(xù)管理和森林撫育等沒(méi)有資金投入，形成了低效林。 低效林的確定 1.《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）； 省林業(yè)廳《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行）》（ 2020 年5 月）； 3.《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施 意見(jiàn)》（政發(fā)〔 2020〕230 號(hào)）； 4.《人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施中低產(chǎn)林改造的意見(jiàn)》（政發(fā)〔 2020〕9 號(hào)）； XX 縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料； 《 XX縣人民政府關(guān)于中低產(chǎn)林改造分類(lèi)實(shí)施的意見(jiàn)》（龍政發(fā)〔 2020〕1 號(hào)）。 影響林木生長(zhǎng)的因素較多，主要考慮以下立地因子、林木因子和權(quán)屬來(lái)劃分類(lèi)型。 權(quán)屬：集體林和國(guó)有林 坡向：分陰坡（東、東北、北和西北）和陽(yáng)坡（東南、南、西南和西）。 土層厚度：分厚層（土層厚度 80cm）中層（土層厚度 4079cm）和薄層（土層厚度 40cm）。 腐殖質(zhì)厚度：薄層（腐殖質(zhì)厚度 2cm）中層（腐殖質(zhì)厚度 ）和厚層（腐殖質(zhì)厚度 5cm）。 樹(shù)種（組）：應(yīng)分到樹(shù)種，不能分到樹(shù)種的，按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分到樹(shù)種組。 林齡：按經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)特性和生產(chǎn)過(guò)程劃分為產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期和衰產(chǎn)期四個(gè)生產(chǎn)期。 根據(jù)上述因子，排列組合成不同的類(lèi)型，如陽(yáng)坡 厚層 櫟類(lèi) 中齡林等。 根據(jù)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)因子對(duì)照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T1690 2020）和省、市、縣出臺(tái)的各種規(guī)定及 意見(jiàn)來(lái)確定的。凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的均納入改造范圍。 第五章改造方案 根據(jù) XX 市人民政府與 XX 縣人民政府簽訂的《 2020 年度低效林改造目標(biāo)責(zé)任狀》考核目標(biāo)任務(wù)， XX縣 2020 年應(yīng)完成低效林改造 6 萬(wàn)畝。 項(xiàng)目布局 在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上， XX縣結(jié)合《