【導讀】為節(jié)省開支，本文件僅作少量印發(fā)。請各位代表自帶所發(fā)文件與會，勿再另行索要文件副本。問題的第VIII/16號決定；此類污染物或受其污染的廢物實行無害環(huán)境管理的一般性技術準則增訂；術準則方面所發(fā)揮的作用，府環(huán)保組織以及工業(yè)界分發(fā)本決定第1和第2段中所述各項技術準則；染物的斯德哥爾摩公約締約方大會對這些技術準則進行審議；何困難或障礙，以便視需要對之加以改進；2UNEP/;牽頭國家:墨西哥。3UNEP/;牽頭國家:澳大利亞。關于低持久性有機污染物含量、銷毀和永久性質(zhì)變程度的定義；物鏈和土壤對環(huán)境保護工作構(gòu)成高度風險的領域的進一步指導；正，以便把這些持久性有機污染物的具體濃度數(shù)值列入其中；以上第7和第7段中所述各項議題的評論意見；的各項技術準則，在此方面尤應采用電子交流方式開展工作；審議結(jié)果提交不限成員名額工作組審議；項工作做出貢獻。

　　

【正文】 要點如下： (a) 處置設施應具備適用的無害環(huán)境管理系統(tǒng)； (b) 處置設施應采取充分的措施，以保障職業(yè)安全以及環(huán)境衛(wèi)生和安全； (c) 處置設施應訂立充分的監(jiān)測、記錄和匯報方案； (d) 處置設施應為其工作人員訂立適宜的和充分的培訓方案； (e) 處置設施應訂立適宜的應急計劃； (f) 處置設施應制訂設施關閉及其善后工作的適宜計劃。 B. 立法和規(guī)章條例 43. 《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》的締方均應對其本國家控制措施、標準和程序進行審查，以確保這些控制措施、標準和程序符合這兩項公約的相關規(guī)定和恪守其在這些公約下承擔的義務，其中包括涉及對涉及由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物實行無害環(huán)境管理的義務。 44. 大多數(shù)國家均已訂立了某種形式的立法，其中概要論述了廣泛環(huán)境保護原則、權能和權利。理想的情況是，各國的環(huán)境立法中應包括對人類健康和環(huán)境實行保護的規(guī)定。此種賦能性立法可使各國政府具有頒布具體規(guī)則和條例的權 能、對執(zhí)法結(jié)果進行審查和強制實施、以及為違法行為訂立懲處條例。 45. 此種與危險廢物有關的立法亦應對危險廢物進行界定。把那些由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的、含量高于第三節(jié) A小節(jié)所述低持久性污染物含量的廢物納入這一定義的適用范圍。此方面的總體性立法可對無害環(huán)境管理進行界定，并規(guī)定必須恪守無害環(huán)境管理的各項原則，從而確保各國得以遵守對由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物的無害環(huán)境管理條款，其中包括按照在本技術準則和在《斯德哥爾摩公約》中所列述的對此類污染物進行無害環(huán)境 處置的規(guī)定。以下將討論符合《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》、以及其他國際協(xié)定中的相關規(guī)定的條例規(guī)章的具體構(gòu)成部分或特點。 18 1． 逐步淘汰持久性有機污染物的生產(chǎn)和使用的期限 16 締約方可參閱列于本技術準則附件五：參考書目中的環(huán)境署 2020 年活動。 17 參閱附件五：參考書目中的經(jīng)合組織 2020 年活動。 18 還可在下列各項文件中查閱關于《巴塞爾公約》管制規(guī)章方面的進一步指導：《危險廢物和其他廢物管理的國家立法范例》、以及關于危險廢物和其他越境轉(zhuǎn)移及處置 (環(huán)境署， 1995 年活動 a)，《巴塞爾公約》：《實施手冊》 (環(huán)境署， 1995 年活動 b)和《巴塞爾公約》：《控制系統(tǒng)指南》 (環(huán)境署， 1998 年活動b。斯德哥爾摩公約締約方可查閱關于擬訂斯德哥爾摩公約國家實施計劃的暫行指南 (環(huán)境署， 2020 年活動 )。參閱本技術準則附件五：參考書目。 UNEP/POPS/ 26 46． 應在立法中把持久性有機污染物物質(zhì) (包括其產(chǎn)品和用品 )生產(chǎn)和使用 19 的淘汰期限與在此類污染物成為廢物之后對之進行的處置結(jié)合起來。這應包括為由持久性有機污染物構(gòu)成的、含有此類各污染物或受其污染的廢物進行處置訂立具體的時限，從面防止大量積存此類污染物而沒有一個明確的淘汰期限。 2． 關于越境轉(zhuǎn)移方面的規(guī)定 20 47． 應盡可能在不 違反無害環(huán)境管理原則的前提下，在危險廢物和其他廢物生成國對之進行處置。此類廢物的越境轉(zhuǎn)移只有在符合下列條件的情況下才準許進行： (a) 在不致危及人類健康和環(huán)境的條件下才準許進行； (b) 在進口國或其他地點以無害環(huán)境方式對所出口的此類物質(zhì)實行管理； (c) 出口國不具備以無害環(huán)境和高效率方式對所涉廢物進行處置的技術能力和必要的設施； (d) 進口國需要把所涉廢物用作原材料，用于其再循環(huán)或回收工藝；或 (e) 所涉越境轉(zhuǎn)移符合各締約方所確定的其他標準。 48． 在對危險廢物和其他廢物進行任何越境轉(zhuǎn) 移之前，必須事先從出口國收到書面通知、并從進口國和過境國收到事先書面同意。在進口國禁止所涉廢物的進口的情況下，締約方應禁止把所涉危險廢物和其他廢物出口到該國?！豆s》還規(guī)定，與任何擬議的越境轉(zhuǎn)移有關的信息資料應采用公認的通知格式提供，而且經(jīng)核準的貨運必須附有自越境轉(zhuǎn)移開始地點直至處置地點的所有相關轉(zhuǎn)移文件。 49． 此外，還須以符合相關的國際規(guī)則和標準的方式對擬作越境轉(zhuǎn)移的危險廢物和其他廢物進行包裝、設置標簽和運輸。 21 50． 如果有關國家已表示同意的危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移無法完成，則所涉出口國便應確 保在無法做出替代性安排的情況下把所涉廢物運回出口國。如系非法販運案件 (第 9 條第 1款對此種情形作了規(guī)定 )，則所涉出口國便應確保把所涉廢物運加出口國進行處置或按照《巴塞爾公約》的相關條款對之進行處置。 51． 除非按照《巴塞爾公約》第 11 條所作的相關規(guī)定訂立了雙邊、多邊或區(qū)域性安排，否則不得在《巴塞爾公約》締約方與非締約方之間進行危險廢物或其他廢物的越境轉(zhuǎn)移。 3． 含有持久性有機污染物的集裝箱、設備、散貨集裝箱和其他處置場址的規(guī)格 52． 按照無害環(huán)境管理的相關要求以及《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》中的具 體條款(例如，《巴塞爾公約》第 4 條第 7 款、以及《斯德哥爾摩公約》第 6 條，第 1 款 )，締約方可能需要特別針對持久性有機污染物而言可予接受的集裝箱和存儲地點類型頒布具體的立法。22 締約方應確?？赡苓\往另一國家的集裝箱符合那些諸如由國際空運協(xié)會 (空運協(xié)會 )、國際海事組織 (海事組織 )和國際標準化組織 (標準化組織 )等機構(gòu)訂立的相關國際標準。 4． 健康與安全 23 19 注意：《斯德哥爾摩公約》附件 A 第一和第二部分以及附件 B 中均提及消除和限用持久性污 染物的生產(chǎn)和使用問題。 20 這僅適用于締約方。 21 在這一問題上，應采用聯(lián)合國關于危險貨物運輸問題的相關建議 (示范條例 )(聯(lián)合國歐洲經(jīng)委 2020 年活動 a－參閱本技術準則附件五：參考書目 )或更新的版本。 22 締約方可查閱糧食及農(nóng)業(yè)組織 (糧農(nóng)組 織 )關于農(nóng)藥和農(nóng)藥廢物的儲存方面的相關準則 (糧農(nóng)組織， 1996 年活動－參閱本技術準則的附件五：參考書目 )。 23 亦可參閱第四節(jié)第 I 小節(jié)。 UNEP/POPS/ 27 53．《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》均未具體要求締約方頒布工人健康和安全方面的立法。然而，應從立法角度著手保護工人免受持久性有機污染物的可能接觸而產(chǎn)生的風 險。這些條款中應包括對產(chǎn)品設置適當?shù)臉撕灪痛_定適宜的處置方法方面的規(guī)定。 54．目前大多數(shù)國家都已在其一般性勞工立法或在其專門的人類健康和環(huán)境立法中訂立了對工人的健康和安全實行保護的條款。締約方應對其現(xiàn)行立法進行重新審查，以確保充分顧及持久性有機污染物所構(gòu)成的風險，并應設法把相關的國際協(xié)定所涉及的規(guī)定納入。工人的健康和安全問題是一個相對而言較為成熟的領域，目前已訂立了大量指導和文獻，可用于協(xié)助規(guī)劃和修訂現(xiàn)行立法、政策和技術指南。 55．《斯德哥爾摩公約》第 10 條 (“公眾宣傳、認識和教育” )第 1(e)款要求各 締約方促進對工人、科學家、教育人員以及技術和管理人員進行培訓。應在國家健康和安全方面的立法中列入涉及以安全方式處理和存儲由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物方面的條款。 5． 關于持久性有機污染物的可予接受的分析和取樣方法的規(guī)格 56． 業(yè)已出于各種不同目的制定了許多不同的取樣和分析方法。只有在取樣和分析方法適用于所涉廢物的情況下，才能取得可靠的和有用的數(shù)據(jù)。《巴塞爾公約》和斯德哥摩約》所有締約方應訂立相應的立法或強有力的政策準則，表明每一持久性有機污染物廢物而言可以接受的取樣和分析 方法，其中包括此種污染物出現(xiàn)的形式及其列表。所具體訂立的各種程序應是國際公認的程序。這可確保所匯報的結(jié)果可以相互進行比較。詳細情形請參閱本章第 E 節(jié)。 6． 對危險廢物處理和處置設施的要求 57． 大多數(shù)國家已訂立了相關的立法，規(guī)定廢物處理和處置時在開始營運之前必須獲得某種形式的審核和批準。在審批過程中訂立了為使審批繼續(xù)有效而必須不斷保持的特定條件。也許有必要針對由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物增列更為具體的要求，以便使之符合無害環(huán)境管理方面的規(guī)定和遵守《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》的各項具體條款。 7． 公眾參與方面的一般性要求 58． 公眾參與是《關于實行無害環(huán)境管理的巴塞爾宣言》、以及許多其他國際協(xié)定中的核心原則。第四節(jié) K 小節(jié)中論及的公眾參與可在立法或政策中加以處理。 8． 受到污染的場址 59． 或可在相關立法中具體訂立有關促進訂立受到污染的場址的清冊和以無害環(huán)境方式對此種場址采取補救措施的條款 (《斯德哥爾摩公約》第 6 條第 1 款 (e)項 )。 9． 其他立法控制措施 60． 可通過立法予以規(guī)定的由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物實行壽命周期管理的其他相關方法的實 例包括： (a) 按照涉及廢物儲存、處理、收集和運輸?shù)臈l款和規(guī)定行事； (b) 有關設施關閉退役方面的規(guī)定如下： (一 ) 在退役之前及其期間進行檢查； (二 ) 為在退役期間保護工人和社區(qū)健康和環(huán)境而需采取的程序；和 (三 ) 對退役后的場址作出規(guī)定； (c) 應急規(guī)劃、應付溢漏和事故的應急措施，包括： UNEP/POPS/ 28 (一 ) 應實施的清掃程序和經(jīng)清掃后降至的含量； (二 ) 有關對工人實行培訓及其安全方面的規(guī)定； (d) 制訂防止、盡量減少廢物生成和對之實行管理的計劃。 C． 防止和盡量減少廢物的生成 61． 防止和盡量減少由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受 其污染的廢物是對此類廢物實行綜合無害環(huán)境管理的首要步驟?！栋腿麪柟s》第 4 條第 2 款要求各締約方“確保盡最大限度減少在其國家范圍內(nèi)生成的危險廢物和其他廢物?！? 62． 防止和盡量減少廢物生成方案的各項要點如下： (a) 確定各種無意生成持久性有機污染物的工藝，并確定《斯德哥爾摩公約》關于最佳可得技術和最佳環(huán)保做法的準則是否可予使用； (b) 查明那些使用持久性有機污染物和生成由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物的工藝： (一 ) 確定是否可通過改變生產(chǎn)工藝、包括更新較為陳舊的設備等方式減少廢物的生 成； (二 ) 確定與由持久性由機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其的廢生產(chǎn)無害的替代口生產(chǎn)工藝； (c) 查明由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物材料或受其的產(chǎn)品和用、并查明不適用持久性有機污染物的替代品；和 (d) 通過采取下列措施盡最大限度減少廢物生成： (一 ) 對設備實行定期保養(yǎng)，以提高工作效率并防止出現(xiàn)溢漏和泄漏； (二 ) 以迅捷方式控制溢漏和泄漏； (三 ) 對含有由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其的廢集裝箱和設備進行消毒處理；和 (四 ) 對由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污的廢實行隔離處理，以便防止其他材料受到其污染。 63． 可要求那些廢物生成者以及含有持久性有機污染物的產(chǎn)品和用重要下游工業(yè)戶(農(nóng)藥的配制等 )，制訂廢物管理計劃。此種計劃應涵蓋所有危險廢物，同時把那些由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物作為一個整體加以處理。 64． 僅僅為了生成持久性有機污染物含量低于所界定的低持久性有機污染物含量的混合物的目的，把持久性有機污染物含量超出所界定的低持久性有機污染物含量的廢物與其他材料混合起來的做法不符合無害環(huán)境管理原則。盡管如此，在對廢物進行處理之前，可能需要對 材料進行混合預處理，以便盡最大限度提高處理作業(yè)的成效。 D． 清查和編目 1. 清查工作 65．《斯德哥爾摩公約》第 6 條第 1 款規(guī)定如下： (a) 查明由附件 A或附件 B 所列化學品構(gòu)成或含有此類化學品的庫存； (b) 制訂適宜的戰(zhàn)略，以便查明由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的正在使用中的產(chǎn)品或物品以及廢物。 UNEP/POPS/ 29 66． 由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染或受其的廢可以固體液 (水體、淡水體、溶劑和乳狀液體 )形式出現(xiàn)，并可以具體形式排放 (作為液體散發(fā)或氣溶膠形式的液體，或吸附于大氣中的污染 物 )。 67． 由持久性有機污染物構(gòu)成、含有此類污染物或受其污染的廢物大都因人為活動而生成，例如： (a) 在其有意的生產(chǎn)過程中生成； (b) 作為制造業(yè)和其他生產(chǎn)工藝的附產(chǎn)品； (c) 因可在其生產(chǎn)、銷售、使用退役去除或遷移過程中發(fā)生的意外事故泄漏而對材料或環(huán)境產(chǎn)生的污染； (d) 因在通過與農(nóng)藥產(chǎn)品的接觸而受到污染產(chǎn)品和物，諸如集裝箱、衣地某些情形中設備 (呼吸器等 )的處理和使用而對材料產(chǎn)生的污染； (e) 當產(chǎn)品或物品受到持久性有機污染物的而成為廢品時，便不再可用于最初用途 或被廢棄；和