【導(dǎo)讀】人民群眾生命安全和健康，損害國(guó)家和政府形象，也嚴(yán)重制約濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年來(lái)，濱州安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定但依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題不容。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)完全責(zé)任，也是企業(yè)履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的義務(wù)。企業(yè)安全管理理論是隨著人類社會(huì)的進(jìn)步而產(chǎn)生和完善的。出了傳統(tǒng)的事故致因理論。面加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，有效避免和杜絕事故的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。論文通過(guò)數(shù)據(jù)分析和典型案例，對(duì)濱州安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判。州現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)安全事故也處于多發(fā)期和易發(fā)期。企業(yè)安全違法成本低，缺乏自律機(jī)制等。企業(yè)安全文化建設(shè)水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。安全是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)而言的，韋氏大詞典把“安全”定義為，沒(méi)有傷害、損傷或危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因素高于安全的因素，就容易發(fā)生危害，造成事故。

　　

【正文】 定不僅要靠企業(yè)不斷加強(qiáng)日常安全管理，還要通過(guò)政府和相關(guān)部門采取必要的措施，合力推動(dòng)企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。因此，我們要從政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)方面入手，全面改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生，促進(jìn)濱州安全生產(chǎn)形勢(shì)持 續(xù)穩(wěn)定。 1． 堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，綜合治理。 安全生產(chǎn)是全黨、全社會(huì)的共同任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)的《建議》把安全生產(chǎn)納入“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)體系，并提出了有力的保障措施。這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。胡錦濤總書記曾指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。總書記的講話，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提到同等重要位置，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也給安全生 產(chǎn)以更加科學(xué)的定位。溫家寶總理說(shuō)：“安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是‘以人為本’的具體體現(xiàn)。抓發(fā)展是政績(jī)，抓安全也是政績(jī)?！卑踩a(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題。安全生產(chǎn)事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)。社會(huì)需要平安祥和，人民需要安居樂(lè)業(yè)，員工需要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)，企業(yè)需要安全生產(chǎn)。只有當(dāng)人民群眾包括安全在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益得到了肯定、關(guān)心和實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到鞏固。安全生產(chǎn)也是全局性問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的安全需求、安全意識(shí)也在不斷提升。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際 化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型期，一些局部的生產(chǎn)安全問(wèn)題，往往會(huì)引發(fā)全局性的社會(huì)問(wèn)題。因此， 19 安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，營(yíng)造“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的良好氛圍。 2． 嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的理論、方針和政策，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”。將安全生產(chǎn)列入濱州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)措施，把安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步 任意識(shí)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。健全和完善橫到邊、縱 到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制， 將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)政府、各有關(guān)部門， 堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制、安全生產(chǎn)述職、“一票否決”等制度，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲；完善科學(xué)合理、便于操作的控制指標(biāo)體系， 建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把安全生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)納入干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核中去， 督促落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制 。 進(jìn)一步明確政府部門安全生產(chǎn)責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，實(shí)施有效的安全監(jiān)管。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的各類事故按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 3． 突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安 全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和安全管理，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。建立企業(yè)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)度管理，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、安全遵法情況和事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行評(píng)估，從政府許可、執(zhí)法監(jiān)察、金融、保險(xiǎn)等諸環(huán)節(jié)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)制約，使企業(yè)不敢違法，出不起事故。對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)行“一票否決”，增大違法違規(guī)的成本。企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī) 的要求，建立健全安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理人員，完善制度規(guī)程，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，組織全員開展隱患自查自糾，積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策，加大安全生產(chǎn)投入。積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，提高企業(yè)安全管理水平。建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、安全遵法情況和事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行評(píng)估，從政府許可、執(zhí)法監(jiān)察、金融、保險(xiǎn)等諸環(huán)節(jié)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)制約，使企業(yè)不敢違法，出不起事故，真正調(diào)動(dòng)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的積極性。 4． 落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入。嚴(yán) 格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策，加大監(jiān)督檢查和審計(jì)力度，督促企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行公眾責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，為職工安全健康提供保障。各級(jí)政府在“十二五”期間根據(jù)轄區(qū)人口總量，按照人均 110 元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障重 20 大隱患整改、重大安全設(shè)施建設(shè)等公共安全投入，確保公共安全。 5． 強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制，科學(xué)合理布局，各縣區(qū)全部設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)，老企業(yè)逐 步實(shí)施“退城入園”，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響；嚴(yán)格落實(shí)設(shè)立審批、行政許可的規(guī)定，把好許可關(guān)口；充分利用并聯(lián)審批的渠道，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，杜絕項(xiàng)目埋下先天隱患。 6． 深化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)主管部門牽頭責(zé)任，圍繞影響濱州安全的道路和水上交通、公眾聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工和城市燃?xì)狻⒁苯鹩猩?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)相關(guān)治理方案，全面組織實(shí)施。治理的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任制落實(shí)情況，組織機(jī)構(gòu)、安全機(jī)構(gòu)、專兼職 安全員情況，各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職工的安全教育培訓(xùn)以及特殊工種的持證上崗情況，應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況，安全投入和設(shè)施設(shè)備安全狀況。等等。在專項(xiàng)整治中要嚴(yán)格執(zhí)法，徹底消除安全隱患。 7． 強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。建立健全執(zhí)法檢查各項(xiàng)規(guī)章制度，按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查覆蓋率、重大安全隱患按期整改率、重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查糾率“三個(gè)100%”和“兩分法”（即對(duì)安全基礎(chǔ)好、管理到位、安全程度高的企業(yè)以服務(wù)為主，對(duì)安全生產(chǎn)條件差、安全沒(méi)有保障的企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管）的要求 ，嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)察。督促企業(yè)全面排查整改事故隱患，加強(qiáng)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的排查整改和重點(diǎn)監(jiān)控，依法查糾非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)行為；進(jìn)一步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)聯(lián)合進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實(shí)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率和效果。 8． 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能，減少人的不安全行為。依托中國(guó)安科院濱州分院開展安全生產(chǎn)科學(xué)研究，加快建立安全工程實(shí)驗(yàn)室，研究、推廣、應(yīng)用 安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果，提高科技保障水平。加強(qiáng)安全工程系列人才培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就安全生產(chǎn)專業(yè)人才，為安全生產(chǎn)提供人才保障。 9． 強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全組織和機(jī)構(gòu)，加快綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，提高應(yīng)急救援指揮能力。針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位制定和，制定完善了應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)和針對(duì)性演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。 21 10． 堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故預(yù)警約談等制度，對(duì)發(fā) 生的各類事故均按照“四不放過(guò)”的原則搞好事故調(diào)查處理，按照《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等，積極穩(wěn)妥地做好事故善后處理工作。同時(shí)，從源頭管理、過(guò)程控制、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)和方面分析事故原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取整改和預(yù)防措施，堅(jiān)決杜絕同類事故發(fā)生。 （三）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平 安全文化是安全生產(chǎn)“五要素”之首，安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)的根本，安全文化最基本的內(nèi)涵就是強(qiáng)化 人的安全意識(shí)，提高人們的安全素質(zhì)和能力。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，一是 加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和安全素 質(zhì)。強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)，充分運(yùn)用各種宣傳陣地和方法途徑，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。廣泛宣傳“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)工作的方針政策，提高全民對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)；宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全民安全法制觀念和安全意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位。加強(qiáng)事故的正面宣傳，剖析典型案例，以及事故的處理結(jié)果，讓廣大職工和群眾受到教育。要維護(hù)人民群眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)舉報(bào)違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象。二是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。 樹立以人為本的觀 念，堅(jiān)持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的新舉措，是企業(yè)保障員工人身安全與健康的的新探索。企業(yè)抓安全生產(chǎn)首先要把員工的生命安全放在第一位，樹立安全就是企業(yè)最大效益的觀念，形成安全工作人人有責(zé)的觀念，對(duì)安全工作、對(duì)員工生命的關(guān)注不僅強(qiáng)調(diào)生命的物質(zhì)存在的可貴，更應(yīng)關(guān)注和關(guān)愛(ài)員工，不僅要保證員工的生命安全，更要對(duì)員工進(jìn)行情感和精神的關(guān)懷，使員工獲得精神上的慰藉和滿足，為員工提供一個(gè)本質(zhì)安全的環(huán)境，使企業(yè)“人本、人權(quán)、人性、人情”的核心思想獲得充分的體現(xiàn)。不斷提高自身安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理 ，保障自身和他人的安全，實(shí)現(xiàn)家庭幸福與企業(yè)共同發(fā)展；養(yǎng)成良好的職工行為規(guī)范 自覺(jué)規(guī)范安全行為，培養(yǎng)良好的安全職業(yè)精神，塑造良好的安全職業(yè)行為，開展深化班組危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)，增強(qiáng)職工超前預(yù)防能力；開展安全競(jìng)賽活動(dòng)，在競(jìng)賽活動(dòng)中使職工養(yǎng)成精益求精的工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新的工作態(tài)度，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作精神，展現(xiàn)職工良好的安全職業(yè)行為。 注釋： [1]較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下 22 死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。 23 致 謝 本文從撰寫題目到定稿，歷時(shí)半年時(shí)間。在論文完成之際，首先向我的指導(dǎo)教師 魏學(xué)文老師 、王愛(ài)玲老師致以最誠(chéng)摯的感謝。魏老師和王老師在我 撰寫畢業(yè)論文的各階段，給予精心指導(dǎo)和無(wú)私幫助。在他們的指導(dǎo)下，我不僅學(xué)到了豐富的專業(yè)知識(shí)，也在治學(xué)等方面收益頗多。他們對(duì)工作積極熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)、有條不紊、實(shí)事求是的態(tài)度，給我留下深刻印象，將使我終生受益。在此，謹(jǐn)向魏老師、王老師表示衷心 地 感謝。同時(shí)，感謝授課的各位老師，他們傳道、授業(yè)、 解惑，讓我學(xué)到知識(shí)和做人的道理，這將對(duì)我 今后的成長(zhǎng)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。 徐曉明 2020 年 12 月于濱州 24 參考文獻(xiàn) [1]隋鵬程，陳寶智，隨旭，安全原理 ，化學(xué)工業(yè) 出版社， 2020 [2]陳寶智，安全管理，天津大學(xué)出版社 1999 [3]崔政斌，邱成，徐德蜀，企業(yè)安全管理新編，化學(xué)工業(yè)出版社， 2020 [4]徐德蜀，邱成，安全文化通論，化學(xué)工業(yè)出版社， 2020 [5]馬繼業(yè)，杜世海，張仲義，企業(yè)安全能力及其進(jìn)化取向的灰色關(guān)聯(lián)度分析判定法研究，中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020 15(8) [6]劉鐵民，領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)知識(shí)讀本，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社， 2020 [7][美 ]卡拉布雷西 ，事故的成本，北京大學(xué)出版社， 2020 [8][美 ]約翰法比安維特，事故共和國(guó) — 殘廢的工人、貧窮的寡婦與美國(guó)法的重構(gòu)，上海三聯(lián)書店， 2020 [9]祁有紅 祁有金 ，第一管理―企業(yè)安全生產(chǎn)的無(wú)上法則，北京出版社， 2020