成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
【導(dǎo)讀】區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是其重要內(nèi)容。成都市委市政府在明晰產(chǎn)。權(quán)上堅(jiān)持“還權(quán)賦能”，制訂了一系列的法規(guī)和實(shí)施意見(jiàn)；在促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上，與民間共同進(jìn)行了制度、機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)怎樣用”方面，成都市政府在財(cái)政資金投入與管理方面，形成了統(tǒng)籌使用資金和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制。與完善提供有益的參考。國(guó)務(wù)院于2020年正式批準(zhǔn)成都市為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)。成都市從2020年起，就有意識(shí)地探索通過(guò)釋放農(nóng)村。2020年，在全域成都的理念指導(dǎo)下，正式。現(xiàn)的新問(wèn)題等都值得研究分析。民間共同努力，形成了一套政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的機(jī)制。押融資風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法。1．制定配套措施，規(guī)范財(cái)政投入與管理。入的相關(guān)政策；制定了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策。成都市政府先后建立。農(nóng)村土地綜合整治和促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了加快災(zāi)后重建進(jìn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)整改。成都市政府于2020年12月成立了成都市農(nóng)發(fā)投公司，目前這些項(xiàng)目運(yùn)行。正常，尚無(wú)壞賬。
【正文】 轉(zhuǎn)效率，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)增值，有利于吸引規(guī)模農(nóng)業(yè)投資。 6．不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，釋放制度創(chuàng)新最大能量 為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，發(fā)揮前期改革成果的能量，積極擴(kuò)大外資、民資等資金投入。 2020 年 8 月，成都市出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)地綜合整治方面最重要的制度創(chuàng)新，對(duì)減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)地綜合整治更快、更多、更好的展開(kāi)，具有十分重大的意義。 (二 )成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中存在的不足 1．農(nóng)民資產(chǎn)變資本遭遇法規(guī) 瓶頸 受?chē)?guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律的約束，成都市制定的地方法規(guī)存在缺陷，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效流轉(zhuǎn)，農(nóng)民資產(chǎn)變資本的通道遭遇法規(guī)瓶頸。如按《土地管理法》第十條規(guī)定中定義的“經(jīng)營(yíng)管理者”與農(nóng)地所有人的關(guān)系缺乏進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體可以有六種，容易導(dǎo)致“當(dāng)官的”獲取社員權(quán)益；《土地管理法》第六十條、六十四條不大符合新形勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)修訂；《物權(quán)法》與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》相關(guān)規(guī)定有沖突，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)用于抵押。 2．制度與政策體系設(shè)計(jì)不利于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化 成都市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與城市化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不明晰，相應(yīng)的制 度與政策體系設(shè)計(jì)偏保守，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的“雙放棄，一保障”的制度選擇較謹(jǐn)慎；缺乏一個(gè)農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)化的規(guī)劃和配套的制度與政策設(shè)計(jì)。因此，可能要增加未來(lái)成都市 城鎮(zhèn)化 發(fā)展的社會(huì)成本。在農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)化的制度設(shè)計(jì)方面，重慶的作法可參考。 3．政府在農(nóng)地綜合整治中缺乏退出制度設(shè)計(jì) 政府在農(nóng)地綜合整治中，形成了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制，缺乏一個(gè)政府逐漸退出的制度設(shè)計(jì)。這 使得地方政府由服務(wù)變成了參與，政府工作的戰(zhàn)線(xiàn)延長(zhǎng)，加大了政府的財(cái)政壓力，也增加了政府和整個(gè)社會(huì)涉農(nóng)投入的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。今年國(guó)家對(duì)地方平臺(tái)公司銀行債務(wù)的清理與整頓，使得一些平臺(tái)公司進(jìn)退兩難。而根據(jù)個(gè)人對(duì)農(nóng)地綜合整治將在全國(guó)大范圍展開(kāi)的形勢(shì)判斷，認(rèn)為地方平臺(tái)公司未來(lái)不可能象過(guò)去幾年那樣，撬動(dòng)龐大的銀行信貸資金投入農(nóng)地綜合整治及小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，政府要制訂一個(gè)“不主導(dǎo)”的制度安排。此外，有些縣以下地方政府在農(nóng)地綜合整治中組織運(yùn)作不夠規(guī)范，如成立某地農(nóng)地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織該地的農(nóng)地綜合整治。 四、建議 (1)成都市政府、市人大應(yīng)在總結(jié)推廣成都市縣以下地方政府和民間創(chuàng)造的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)與成果的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大提出對(duì)有關(guān)法律的一些條款進(jìn)行修訂的建議，以促進(jìn)全國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。 (2)成都市政府應(yīng)在總結(jié)已有改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民社會(huì)身份轉(zhuǎn)變及其相關(guān)鼓勵(lì)政策、農(nóng)地托管中心、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)地綜合整治等制訂一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃及實(shí)施方案，全面釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的能量，推動(dòng)成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”結(jié)構(gòu)向“一體”轉(zhuǎn)化。 (3)成都市政府對(duì)涉農(nóng)的平臺(tái)公司應(yīng)制訂一套退出的制度安排，即形成一個(gè)“主導(dǎo)式 啟動(dòng)，平臺(tái)公司推動(dòng)，平臺(tái)股權(quán)轉(zhuǎn)化，回歸市場(chǎng)”的完整的“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”格局。 (4)成都市政府在農(nóng)地綜合整治方面應(yīng)進(jìn)行高端制度設(shè)計(jì)，對(duì)各地基層政府在未來(lái)農(nóng)地綜合整治中的政策和方案予以統(tǒng)一與規(guī)范。
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