成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告(已修改)
2024-10-24 09:07 本頁面
【正文】 成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告 劉澤仁 【摘要】成都市是國務(wù)院批準的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是其重要內(nèi)容。成都市委市 政府 在明晰產(chǎn)權(quán)上堅持“還權(quán)賦能”，制訂了一系列的法規(guī)和實施意見；在促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上，與民間共同進行了制度、機制的創(chuàng)新，形成了有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場；在解決“錢從哪里來，錢應(yīng)怎樣用”方面，成都市政府在財政資金投入與管理方面，形成了統(tǒng)籌使用資金和市 場化運作的機制。對于在成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中存在的問題與不足，本調(diào)查報告也進行了剖析，并提出了一些建議，以期對成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深入與完善提供有益的參考。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革；還權(quán)賦能；平臺公司；農(nóng)地綜合整治 成都市委市政府從 2020 年起，提出“ 城鄉(xiāng)一體化 ”改革與發(fā)展思路，在實踐中銳意進取，大膽創(chuàng)新，不但推動了成都市社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，一些好的經(jīng)驗、作法還被國 家吸取。國務(wù)院于 2020 年正式批準成都市為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實驗區(qū)。實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距。成都市從 2020 年起，就有意識地探索通過釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能量，解決農(nóng)村土地要素流動，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)收入的制度創(chuàng)新問題。 2020 年，在全域成都的理念指導(dǎo)下，正式全面啟動以“還權(quán)賦能”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已進行了 3 年，對其進程中的創(chuàng)新作法與出現(xiàn)的新問題等都值得研究分析。本調(diào)研報告對成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果進行了總結(jié)，對存在的問題進行了剖析，并提出了一些建議，以期對成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改 革的深入與完善提供有益的參考。 一、創(chuàng)新與完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與財政投入管理機制 成都市市委市政府在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中，注重科學(xué)依法行政，在地方法規(guī)體系建設(shè)方面，目前已形成了比較完整的法規(guī)體系，在提高行政效能方面，大力進行體制機制創(chuàng)新，與民間共同努力，形成了一套政府主導(dǎo)、市場化運行的機制。 (一 )法規(guī)體系的建設(shè) 在國家《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《擔保法》等相關(guān)法律體系的支撐下，在四川省出臺《關(guān)于土地整理相 關(guān)辦法》 (實施意見 )等地方法規(guī)的指導(dǎo)下，成都市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面先后制定了一套暫行辦法、實施意見、實施細則、暫行規(guī)定、規(guī)則等，出臺了《成都市 人民政府 關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展若干意見》、《成都市政府性財政增量資金銀行存放考評掛鉤暫行辦法》，成都市級相關(guān)部門也分別制訂了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記辦法以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金管理辦法。 (二 )財政投入與管理機制建設(shè) 1．制定配套措施，規(guī)范財政投入與管理。 在制訂以上相關(guān)法規(guī)過程中，對涉及財政投入與管理的政策方面，成都市政府制定了一系列規(guī)范性的配套措施，如耕?；鸬膩碓磁c使用具體規(guī)定；完善了加大對“三農(nóng)”投入的相關(guān)政策；制定了城鄉(xiāng) 公共服務(wù) 均等化政策。 2．政府與民間共同構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場化運作”機制 (1)政府建立平臺公司的杠桿機制。成都 市政府先后建立了各種
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