【導讀】方法等基本問題，旨在為系統(tǒng)開展本學科研究提供概念體系和奠定理論基礎。特點、工作范圍及案件管轄；邊境管理的組織機構設置及其職權使用等。從學科特點和性質來看，邊境管理學屬社會學范疇，是公安學的分支學科之。為依據(jù)，不能有超過國家事權范疇的任何臆想和行為。與治安秩序的對策，從而更好的捍衛(wèi)領土主權，保障國家安全與穩(wěn)定。邊境安全和治安秩序的目的。邊防業(yè)務管理分為陸地邊境管理和沿海邊境管理兩大方面，也可以稱之為邊防和海防。家疆域不受侵犯。法犯罪現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了專政職能；同時，它又依法保護邊境地區(qū)人民群眾的生命財產安全以及其他合法權益，邊境地處國家邊緣，屬于國家領土的敏感地帶。事關國家大事和國家對外關系。國的睦鄰友好關系。理的過程就是依法、執(zhí)法的過程。涉外性，是指公安邊防部門代表國家處理各類邊境涉外問題。因此，要依據(jù)國家的授權，按照我國對外方針、

　　

【正文】 有效期限內向出境停泊點所在地臺辦或省臺辦提出申請，經省臺辦和省公安廳邊防局審批。臺胞遺失“登陸證”的應向原發(fā)證部門報失，經調查屬實，由原發(fā)證部門補發(fā)。 （二）“臺輪”及其人員檢查 對從事情報活動和上級通報查控的臺灣船舶，要展開調查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握 有關情況。檢查中如發(fā)現(xiàn)特務嫌疑分子和黑社會組織成員、恐怖分子，要嚴密控制；如發(fā)現(xiàn)對方有可疑活動，在掌握證據(jù)后確需扣留審查的，報省公安廳批準。對臺輪攜帶的武器、彈藥，要由船長提交清單，經我方查點后由公安邊防部門就地封存，返航時開封歸還。如發(fā)現(xiàn)非船用爆炸物品，則按有關規(guī)定予以收繳。臺灣船舶及其人員如有違反國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)或行政規(guī)章，由公安邊防部門依照我國有關法律、法規(guī)和規(guī)定予以處理。 （三）登輪事宜 臺輪來靠泊港期間，我方海關、衛(wèi)檢等部門工作人員需登輪執(zhí)行公務的，應事先通報當?shù)毓策叿啦块T， 20 并出示有效 證件；其他人員需經公安邊防部門辦理有關手續(xù)后方可登輪。 （四）臺方的有關要求 1．來靠臺灣船舶要求處理海事、漁事糾紛的，由停泊點所在地人民政府臺灣事務辦公室聯(lián)系，由漁政、港監(jiān)等部門予以解決。 2．對避風、求醫(yī)、探親訪友、旅游以及要求修船、補給的臺灣船舶，由停泊點所在地臺辦接待處理；從事小額貿易的，由停泊點所在地臺辦介紹，經省對外經濟貿易委員會批準的對臺貿易公司接待。 3．臺灣船舶需在我方聘請短期漁工的，由停泊點所在地臺辦介紹，經省人民政府批準的有對臺勞務合作經營權的公司接洽。受聘勞工由當?shù)毓策叿啦块T審查、 簽發(fā)登輪證件，并在指定的港口上下臺灣船舶。 注意：臺輪不得擅自將聘用勞工帶至臺灣地區(qū)或其他國家或地區(qū)的港口登岸。勞務人員也不得擅自易船作業(yè)。勞務合作期滿，臺方應及時將聘用人員送回原登陸港。如有違反規(guī)定的行為，由公安邊防部門依照有關規(guī)定處理。 [復習思考題 ] 簡述沿海港口與船舶管理的意義。 沿海港口與船舶管理的主要任務和要求？ 如何對沿海漁民進行管理？ 什么是港澳流動漁船民？如何對其實施有效的管理？ 臺灣船舶管理的意義？ 第 八 章 海警與海上治安管理 [教學目的 ]充分認知公安邊防海警工作的重要性， 熟知海警勤務的內容、方法與措施，了解海上治安管理的主要內容，系統(tǒng)的掌握還上治安報警指揮系統(tǒng)的組成與運作，旨在強化海防力量，營造我國海上及沿海地區(qū)治安秩序及經濟建設的良好環(huán)境。 [重點與難點 ]海警的概念、任務、組織機構及職權分配；海警勤務的含義、類型及海上執(zhí)勤的基本方法與措施；海上治安管理的內容、程序和方法；海上治安報警指揮系統(tǒng)的概念、系統(tǒng)構成及工作流程等。 第一節(jié) 海警概述 一．海警的含義 海上治安管理是治安管理的一個特定范圍，其主要業(yè)務由海警負責。海警是公安機關維護國家海洋權益和海上治安管理秩序的執(zhí) 法力量，是公安邊防部隊的重要組成部分。 二．海警的職權 1．案件查處權。在我國政府管轄水域內（內水、領海、毗連區(qū)）依法行使公安邊防部門所管轄的刑事案件的偵查權和治安案件的調查處理權。 2．行政強制權。依法對海上違法犯罪嫌疑人和船舶實施檢查、追捕、扣留、押送和采取其他強制措施。 3．緊追登臨權。當有充分證據(jù)認為外國船舶或地區(qū)船舶在我國政府管轄水域內有違反我國法律和規(guī)章時，可依法行使緊追權和登臨權。 4．武器使用權。對拒不停船受檢，故意沖撞我船艇或以其他暴力手段抗拒檢查，并危及我船艇、人員安全的違法犯罪嫌疑船舶 ，可使用武器對其進行警告或射擊；如其逃竄，可對其進行攔阻射擊；如其使用武器對抗，可對其進行壓制射擊，將其制服后強行登臨、檢查、扣留、押回。在采取以上行動時，一定要嚴格掌握政策，執(zhí)行法律，使用武器要以制服對方為限度。 21 5．法律、法規(guī)賦予的其他職權。 三．海警的組織機構 我國海警機構及其具體職責和權限為： （一）公安部邊防管理局 （二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）邊防局 （三）海警支隊 （四）海警大隊 （五）船艇 第二節(jié) 海警勤務與組織 一．海警勤務的概念 海警勤務是公安邊防陸上勤務原則在海上的具 體運用，是指海警為完成執(zhí)勤任務而組織的軍事的、業(yè)務的和行政的等一切保障措施。它主要包括日常勤務和執(zhí)勤勤務兩個方面。 日常勤務，是指為提高船艇管理，提高船艇在航率和執(zhí)勤能力而組織的各種日常保障措施，即船艇的日常工作。如值班、備勤、訓練、裝備管理和行政管理等工作。 執(zhí)勤勤務，是指海警船艇為完成某一任務而組織的海上治安的直接保障措施。這項任務是根據(jù)需要而組織實施的，如海上治安報警、巡邏檢查、驅逐、偵查等。 二．海上執(zhí)勤的基本方法與措施 （一）巡邏，是指海警船艇 在指定海區(qū)內所進行的一種警戒活動，是海警船艇的經常性 任務之一。 （二）待機與堵截 待機，是指海警船艇根據(jù)任務需要，預先航渡至某一海域進行隱蔽守侯，按計劃或聽令快速出擊。有效的待機必須注意以下兩個問題“ （三 ）堵截，是指根據(jù)情報或上級通報，在違法犯罪船舶可能經過的海域對其進行攔截。 （四 ）接控 接控，是指根據(jù)上級指示，海警船艇在領海線外，將由外國或地區(qū)公務船艇監(jiān)控中的我國違法犯罪嫌疑船舶和人員轉而置于我方控制之下。 （五 ）驅逐 驅逐，是指根據(jù)上級指示，將在我領海內從事非法活動的境外船只驅逐出境。 （六 ）護送 護送，是指根據(jù)上級指示，用海警船艇將上級領導或貴賓送 往指定地點。 （七 ）偵查 偵查，是指利用民用船舶并進行偽裝后，在海上對可疑船舶進行觀察和監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)其違法犯罪的線索，弄清其犯罪特點和活動規(guī)律，為上級機關提供情報及決策依據(jù)。 三．海上執(zhí)勤注意事項及有關問題的處理 要根據(jù)公安部邊防管理局的規(guī)定海上執(zhí)勤，公安邊防海警海上執(zhí)勤勤務是一項政策性、執(zhí)法性、涉外性很強的工作，要特別注意以下執(zhí)勤事項，并做好對有關問題的處理。 1．海上執(zhí)勤要嚴格遵守國家法律、規(guī)定，在指定轄區(qū)海域，按規(guī)定著裝，攜帶執(zhí)勤證件；實施檢查時應出示證件，表明身份，說明檢查理由，依法文明執(zhí)勤。 2．在 對違法犯罪嫌疑船舶行使“緊追權”時，不準進入外國領海；北部灣海域不準超越我內部控制線；粵港海域不準進入香港、澳門特別行政區(qū)管理線。 3．船艇通過臺灣海峽和金門以東海域，不準超過臺灣海峽中間線進入該線以東海域；不準進入臺灣軍隊控制島嶼 6海里以內的海域；通過臺灣海峽由福建省邊防局聯(lián)系，服從其指揮，共同制定嚴密的航行計劃，并由福建省邊防局上報福建省軍區(qū)和海軍福建基地；通過上述海域的船艇，均進入二級戰(zhàn)斗準備部署，能適時有效 22 的防范意外情況；對航行時間、地點、航線嚴格保密。 4．跨區(qū)執(zhí)勤時，船艇行動應及時向當?shù)睾＞蚱?他邊防領導機關請示報告，主動接受領導。 5．在執(zhí)勤中要嚴格執(zhí)行使用武器、警戒的規(guī)定，盡量避免使用殺傷性武器；對于拒捕或以暴力抗拒檢查，對我船艇、人員安全構成威脅的，可依法使用武器和警戒。 （二）有關問題的處理 1．對進入我國領海并按我國有關規(guī)定正常行駛的外國民用船只，準許其“無害通過”；如發(fā)現(xiàn)其有偷渡、偵察、探測、走私、采捕海中資源、排放油類及其他有害物質等不法行為時，應密切監(jiān)視其動向，查明國籍、船號，將其違法犯罪發(fā)生的時間、地點、經過，記入“航海日志”，并對其進行攝像、拍照等取證工作，迅速上報，根據(jù)上級指 示，對其進行驅逐或登臨檢查。 2．對離開正常航道進入我國領?；€以內或已對外公布的禁航區(qū)的外國民用船只，應令其離開；如勸阻無效，經批準對其進行登臨檢查，視情況移送有關部門處理。 4．與我國簽有漁業(yè)協(xié)定的國家的漁船不遵守漁業(yè)協(xié)定或有不友好行為時，應指出其錯誤，勸其改正；對情節(jié)嚴重者（如造成我生命財產損失等），經批準可令其停船受檢，及至扣留、押解，交有關部門處理。 5．臺灣漁輪進入禁漁區(qū)，抵近我沿岸、重要設防地帶、軍港或非臺輪停泊點（避風點）時，要對其警告，勸其離開；對不聽勸告，情節(jié)嚴重的，經批準將其扣留，依法 處理。 6．對侵入我國領海、海上軍事警戒區(qū)和禁漁區(qū)的外國漁船，應令其離開；如經多次警告無效或發(fā)現(xiàn)其進行偵察、拍照、探測、走私、捕撈等非法活動以及撞壞、撞沉我漁船、破壞我漁具、搶我漁貨時，將有關情況記入“航海日志”，并進行必要的取證工作，及時上報，根據(jù)上級指示，令其停船受檢；如其拒不停船受檢，有意沖撞我船艇或以其他暴力手段抗拒檢查，危及我船艇、人員安全時，可視情況使用輕武器或 37 毫米以下小口徑火炮對其進行警告性射擊；如其逃竄，可對其進行阻攔射擊；如其使用武器對抗，我方立即還擊將其制服后移交有關部門處理。 7． 發(fā)現(xiàn)外籍船只對我漁船進行騷擾、破壞、搶劫時要堅決打擊，并查明其船旗國、船舶名稱、類型、時間和海域等情況，及時上報；在海上執(zhí)勤遇到外國和臺灣地區(qū)軍用艦艇或遭對方炮擊等情況，應立即規(guī)避，迅速撤回我方安全海域，及時上報。 8．對進入我國沿海的外國難民船，應令其退出并嚴密監(jiān)視其行動；對因機械故障，失去航行能力，要求到我沿海補給、維修的難民船，經批準允許其到指定港灣，并對其進行監(jiān)護，查明船旗國、類型、人員姓名、外流原因，聯(lián)系當?shù)卣幚砗螅瓷霞壷甘咎幚?；對有從事危害我國國家安全活動，證據(jù)確鑿的予以扣留，依法處理。 第三節(jié) 海上治安管理 一．海上治安管理的特點 海上治安管理是指國家為了維護海上治安秩序，保護海上生產作業(yè)活動和人民群眾生命財產安全，依法在領海以內海域采取的各種治安行政管理活動。 1．海域廣闊，控制難。 2．外籍船舶可在我領?！盁o害通過”，違法活動查緝難。 在內陸，非經同意，境外人員、交通運輸工具不得出入一國陸地邊境。但是，在沿海國的領海，外國船舶可以依照國際海洋法的規(guī)定無害通過。境外船舶在我領海內進行違法犯罪活動后，易于迅速逃離，難以發(fā)現(xiàn)和查獲。 3．本國船舶可以自由出入領海，出?；顒与y以掌握。 在 陸地邊境，本國公民、交通運輸工具出入國（邊）境必須履行申報、批準手續(xù)。在沿海地區(qū)，凡是允許出海的各類船舶均可自由出入領海，到領海以外乃至遠洋（外海）從事各類生產作業(yè)活動。不法人員正是利用之一條件進行走私、偷渡、搶劫、販毒等違法犯罪活動，其出?；顒与y以掌握，查控難度較大。 4．爭議海域、島嶼多，問題處理難度大。 23 我國海洋毗鄰國多、距離近，由于歷史的和其他的一些因素，很多沿海島嶼包括我附近海域，與鄰國尚存在某些主權爭議（如釣魚島、南沙群島等問題）。在這些島嶼附近作業(yè)的我國漁船（民）常被鄰國扣留、罰沒，有時甚至被 搶劫。這些涉外問題處理起來難度較大，常要通過外交途徑交涉。 二．海上治安管理的內容與范圍 1．海上刑事案件的管轄和查處。 2．海上治安案件的管轄和查處。 3．對在管轄水域內違反國際法和我國有關法律、規(guī)章的其他國家或地區(qū)的民用船舶和人員，按照國際海洋法及國內法的有關規(guī)定依法實施管理。 三．海上案件查處的基本程序和方法 （一）海上反偷渡工作 1．接到群眾舉報或情報后，受理單位應填寫《報警（線索）登記表》，經研究判斷屬實并按處警規(guī)定批準后，派出力量進行查緝。 2．發(fā)現(xiàn)涉嫌運送偷渡人員的船舶，應當迅速控制其駕駛臺， 檢查船舶和船員證件，清點人數(shù)，對涉嫌偷渡人員實施有效控制；要查明偷渡組織者，詢問船舶出海地點、運送目的海域、接應船舶等情況；將該船押回調查，有條件的可堵截接應船舶，以擴大戰(zhàn)果。 3．調查或偵查終結后，對偷渡組織者、運送者和情節(jié)嚴重的偷渡案件，建立案卷、備齊證據(jù)，移送司法機關。 （二）打擊海上搶劫犯罪 1．發(fā)現(xiàn)涉嫌海上搶劫行為的，可以依法實施盤問、檢查；發(fā)現(xiàn)搶劫犯罪嫌疑人或犯罪事實的，應當移交公安刑偵部門立案偵查。 2．尚不構成刑事處罰的，按照我國《治安管理處罰條例》有關條款進行處罰。 （三）海上緝毒與緝槍 1．發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品、槍支等違法犯罪行為，應當進行調查；對于販毒案件立案進行偵查，并依法采取有關強制措施；對于涉槍案件，夠立刑事案件的，移交公安刑偵部門偵辦。 2．調查或偵查終結后，應移送司法機關處理。 （四）海上緝私專項斗爭 對已經處于我海警船艇控制之下的走私嫌疑人員及船舶，可以按以下步驟進行立案前的調查工作： 1．盤查 限制船長、輪機及通訊人員的活動，隔離船上人員，防止其串供滅證；對船員逐個進行初步盤問，對運載的貨物、有關單證及艙室進行初步檢查；發(fā)現(xiàn)走私物品后，要將物品種類、數(shù)量、裝放位置等作出詳細記錄，由 當事人簽字。檢查的過程應對重要的走私證據(jù)進行拍照和錄象，并將走私船扣留、押解返回。 2．調查 經盤問、檢查，發(fā)現(xiàn)有走私違法事實或者認為有較大嫌疑的，可進一步開展調查，收集證據(jù)。包括訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、搜查、扣押書證物證、鑒定等；收集、調取與走私犯罪嫌疑有關的證據(jù)材料，依法對犯罪嫌疑人采取強制措施。 調查中需要扣押的當事人物品，應會同在場見證人對被扣押物品清點后，當場開列扣押物品清單，并由當事人和見證人簽字。 3．移送 基本查清走私事實后，按下列規(guī)定分別移交海關和公安機關： （ 1）涉稅走私案。對構 成走私犯罪嫌疑案件，經報請?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安邊防局批準，在規(guī)定的時間內由海警支隊向所在海關走私犯罪偵查分局移送；對發(fā)現(xiàn)不構成走私罪的案件，應在規(guī)定時間內移送給所在地海關調查部門作行政處罰；對查獲的走私貨物、物品和價款，一律移交海關部門依法處理。 （ 2）非涉稅走私案件。偵辦走私假幣、武器、彈藥、淫穢物品等案件，移交公安經偵、刑偵部門偵查。 （五）處置海上治安案件