【導讀】②規(guī)模目標；③功能目標；④市場目標。按決策目標的數(shù)量：單目標決策和多目標決策。局、保障公共利益、防止壟斷，對外商投資，還需從市場準入、資本項目管理核準。政府投資審批項目：直接投資和資本金注入的——審批項目建議書和可研。方法科學，多方法驗證，以保證評價的準確性。編制初步設計文件的依據(jù)。

　　

【正文】 （ 4）反映資源合理配置的要求 項目產(chǎn)出與投入是否含稅 （ 1） 項目 產(chǎn)出 ① 若項目產(chǎn)出需求空間大，對市場價格影響不大，影子價格按消費者支付意愿定，即采用含稅價。 ② 若項目產(chǎn)出用于頂替原有市場供應的， 應用節(jié)約的社會成本作為影子價格， 即 采用不含稅價。 若 導致其他企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)的，可按被替企業(yè)的分解可變成本定價。 （ 2）項目投入 ① 若該投入的 生產(chǎn)力較富裕 且較易擴容，采用 社會成本 作為影子價格。 市場定價 的，其 不含稅價 可看作其社會成本； 價格受管制 的貨物，其社會成本通過 分解成本法 確定；通過新增投資增加供應的按 全部成本 分解，而通過 挖潛 增加供應的，按 可變成本 分解。 ② 若該投入 供應緊張 ，只能排擠原有用戶來滿足需求的，按支付意愿定，即用 含稅價 。 （ 3）或簡化為 —— 產(chǎn)出的影子價格采用含稅價，投入的影子采用不含稅的市場價格。 政府調(diào)控產(chǎn)品的影子價格 （ 1）電價 ① 作為投入時，可按成本分解法測定，一般按電力供應的完全成本口徑分解；若存在階段性的電力過剩，可按可變成本分解。 ② 作為產(chǎn)出時，應體現(xiàn)消費者支付意愿，可電力對當?shù)亟?jīng)濟的邊際貢獻測定，無法測定時可參照火電的分解成本。 （ 2）交通運輸項目： ① 作為投入時，可按完全成本分解法測定。 ② 作為產(chǎn)出時，效益計算不考慮服務收費收入，按時間節(jié)約、運輸成本節(jié)約、交通事故減少及誘增運輸量的效益測算。 （ 3）水價 ① 作為投入時，可按后備水源成本分解測定。 ② 作為產(chǎn)出時，按消費者支付意愿或消費者承受能力加政府補貼測定。 1費用效果分析備選方案應具備的條件： （ 1）應是互斥方案或可轉(zhuǎn)為互斥 方案的，且≥ 2 個。 （ 2）方案目標相同，且均能滿足最低效果標準要求。 （ 3）方案的費用可以貨幣量化，且資金用量不突破預算限額。 （ 4）方案的效果應采用同一非貨幣單位度量。 （ 5）應具有可比的壽命周期。 1費用效果分析方法 （ 1）最小費用法； （ 2）最大效果法； （ 3）增量分析法。 1經(jīng)濟分析參數(shù)：通用參數(shù) —— 社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等。第十一章 經(jīng)濟影響分析 項目的經(jīng)濟影響主要通過 —— 個人、社會組織、行業(yè)及部門、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟 4 個層次體現(xiàn)出來。 經(jīng)濟影響分析的任務 （ 1）分析經(jīng)濟影響的范圍、途徑及影響程度； （ 2）分析項目對當?shù)睾秃暧^經(jīng)濟的適應性； （ 3）研究制訂適合經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。 經(jīng)濟影響的種類： （ 1）對區(qū)域或宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響；（ 2）對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的影響； （ 3）對財政收支平衡的影響；（ 4）對市場競爭結(jié)構(gòu)的影響； （ 5）對外匯收支的影響；（ 6）對就業(yè)和收入分配的影響。 分析原則及方法 原則 —— 系統(tǒng)性原則、綜合性原則、定性與定量相結(jié)合原則。 方法 —— 客觀評價法、主觀評價法。 國家經(jīng)濟安全影響評價 （ 1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全評價 （ 2）資源供應安全 （ 3）資本控制安全 （ 4）產(chǎn)業(yè)成長安全 （ 5）市場環(huán)境安全 （ 6）產(chǎn)業(yè)競爭力安全： 經(jīng)濟影響分析模型 （一）定量分析模型 （ 1）宏觀經(jīng)濟計量模型 ：建立經(jīng)濟變量間的關系式，利用變量的歷史序列數(shù)據(jù)進行回歸分析計算。 模型包括生產(chǎn)、收入、投資、消費、勞動力、財政、金融、價格、貿(mào)易等。 （ 2）宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型 ：在國力約束和供需平衡條件下，以年度國民收入為最大化作業(yè)目標函數(shù)的模型，具體約束條件 還有產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出均衡、年度產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、消費年增長水平、積累率下下限、非生產(chǎn)性和更新改造投資比例、外匯平衡能力、進口需要量等。 （ 3）投入產(chǎn)出模型 ：利用投入產(chǎn)出表計算投入系數(shù)和完全消耗系數(shù)，進一步計算各部門的影響力系數(shù)和感應度系數(shù)，應用此模型可分析重大項目對國民經(jīng)濟各部門增長和結(jié)構(gòu)的影響。 （ 4）系統(tǒng)動力學模型 ：不是建立純數(shù)學符號的數(shù)學模型，用來分析國家財力對重大項目的承受能力。 （ 5）動態(tài)系統(tǒng)計量模型 ：用來模擬長遠發(fā)展態(tài)勢的一種模型，模型由主導結(jié)構(gòu)、時變參數(shù)和決策結(jié)構(gòu)的方程及控制系統(tǒng)組 成，用來分析評價重大項目對國民經(jīng)濟的長期影響。 （二）多目標綜合評價分析模型 ：評價項目滿足環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)性、社會公平等目標的程度。評價方法：德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價、數(shù)據(jù)包絡分析法。第十二章 社會評價 社會評價的特點：（ 1）宏觀性和長期性；（ 2）目標的多樣性和復雜性（國家、地方、社區(qū)）； （ 3）評價標準的差異性。 社會評價的目的： （ 1）宏觀層面上： ① 實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展； ② 滿足人們的基本社會需求； ③ 保證不同地區(qū)的公平協(xié)調(diào)發(fā)展； ④ 利用資源、人力和知識，增強地方的參與度。 ⑤ 減少或避免項目建設和運行可能引起的社會問題。 （ 2）項目層面上： 社會評價和作用： （ 1）防止單純追求經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致； （ 2）有利于項目所在地區(qū)利益一致，減少社會矛盾和糾紛，促進社會穩(wěn)定； （ 3）有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。 社會評價步驟 （ 1）調(diào)查社會資料 （ 2）識別社會因素 ① 影響人類生活和行為的因素； ② 影響社會環(huán)境變遷的因素； ③ 影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。 （ 3）論證比選方案：①確定評價目標與范圍；②選擇評價指標；③確定評價標準； ④制訂備選方案； ⑤ 進行評價；⑥編制社會報告。 社會信息分類 （ 1） A 類 — 一般統(tǒng)計信息；（ 2） B 類 — 有關 因果關系及動態(tài)趨勢的信息； （ 3） C 類 — 基線信息； （ 4） D 類 — 受項目影響人群信息。 社會信息收集的基本程序： ① 確定調(diào)查對象 —— ② 調(diào)查方案設計 —— （ ③ 收集整理資料 —— ④ 分析總結(jié) 社會評價方法 （ 1）定性和定量分析；（ 2）初步社會評價和詳細社會評價。 社會評價指標 （ 1）按指標值的取得方式及性質(zhì)，可分為客觀指標和主觀指標； （ 2）按衡量的內(nèi)容和對 象的不同，可分為核心指標和輔助指標。 社會評價常用方法： （一）利益相關者分析 （ 1）利益相關者：項目受益人、項目受害者、受影響人、其它利益相關者。 （ 2）特殊利益相關者：貧困人口、女性、少數(shù)民族、非自愿移民。 （二）社區(qū)基層參與評價 （三）多因素綜合評價方法。第十三章 不確定性分析與風險分析 不確定性與風險區(qū)別：（ 1）可否量化；（ 2）可否保險；（ 3）概率可獲得性；（ 4）影響大小。 不確定性與風險性質(zhì)：客觀性、可變性、階段性、多樣性、相對性、層次性。 臨界點： 指不確定因素的極限變化。 （ 1）對同一個投資項目，設定基準收益率的提高，臨界點就會變低（即臨界點表示的不確定因素的極限變化變?。? （ 2）而在一定的基準收益率下，臨界點越低，說明該因素對項目效益指標影響越大。 線性盈虧平衡分析 （ 1）用產(chǎn)量和生產(chǎn)能力利用率表示的盈虧平衡點越低，表明企業(yè)適應市場需求變化的能力越大，抗風險能力越強；用產(chǎn)品售價表示的盈虧平衡點越低，表明企業(yè)適應市場價格下降的能力越大。 （ 2）線性應盈虧平衡分析的條件： ①產(chǎn)量 =銷售量，即當年生產(chǎn)的產(chǎn)品（扣除自用量）完 全銷售； ②單位可變成本不變，總成本費用是產(chǎn)量的線性函數(shù)； ③產(chǎn)品售價不變，銷售收入是銷售量的線性函數(shù)。 ④只生產(chǎn)同一產(chǎn)品，或生產(chǎn)多種產(chǎn)品，可換算為單一產(chǎn)品，即不同產(chǎn)品的負荷率是一致的。 盈虧平衡分析注意要點： （ 1）盈虧平衡應按達產(chǎn)年份的數(shù)據(jù)計算，不能按計算期內(nèi)的平均值計算。 （ 2）當計算期內(nèi)各年數(shù)值不同時，最好選擇還款期間的第一個達產(chǎn)年和還完借款以后的年份分別計算。 風險分析程序： （ 1）風險識別 ：常用方法 —— 風險分解法、流程圖法、頭腦風暴法 和情景分析法 （ 2）風險估計 ：常用方法 —— ①風險概率估計：主觀估計和客觀估計； ②風險影響估計：概率樹分析、蒙特卡洛模擬 （ 3）風險評價 ：①單因素風險評價：風險概率矩陣、專家評價法。 ②項目整體風險評價： （ 4）風險應對 ： 基本要求：①應貫穿于可研的全過程；②有針對性；③有可行性；④具經(jīng)濟性。 ⑤是有關各方的共同任務。 風險分析的主要方法 （ 1）風險解析法： 如市場風險可分解為市場供求、競爭力、價格偏差三類分險。 （ 2）專家 調(diào)查法：適用于風險分析的全過程，包括： ①頭腦風暴法；②德爾菲法；③風險識別調(diào)查表法；④風險對照檢查表；⑤風險評價表。 （ 3）風險概率估計 ①客觀概率估計 ② 主觀概率估計 ③風險概率分布：離散型概率、連續(xù)型概率分布（正態(tài)分布、三角形分布、 β 分布、經(jīng)驗分布） ④風險概率分析指標 ：期望值、方差和標準差、離散系數(shù)。