第8章國際發(fā)展援助81國際發(fā)展援助的基本概況-資料下載頁
2025-09-19 15:43本頁面
【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)和提高社會福利的活動?！皣H發(fā)展援助”這一提法。及人類福利性質(zhì)之國際問題”，義兩大陣營相抗衡的局面。產(chǎn)生并推動了它的發(fā)展。剝削和控制殖民地的重要手段。有附帶條件的外國資本的輸入，略上阻礙新獨立的國家接受共產(chǎn)主義的影響，內(nèi)的剩余資本謀求出路。的方式便應(yīng)運而生。就成為十分必要的了?；虿糠仲徺I援助國的商品。第一階段，第二次世界大戰(zhàn)后重建階段。方案”，又稱“馬歇爾計劃”。物資，幫助受授國家增加生產(chǎn)，點主要在這些國家的國營重工業(yè)部門。第二階段，南北關(guān)系階段。為重要而緊迫的任務(wù)。社會提供一定的援助。需要擴(kuò)大國外市場。際經(jīng)濟(jì)組織和主要發(fā)達(dá)國家。第三階段，南南合作新階段。第四階段，調(diào)整階段。本國的對外援助政策。出起到了積極作用。夠促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革對非洲援助與合作方式。逐步較變?yōu)椤皫椭煅?。改變過去的宗主國形象，項目，使援助更貼近貧民百姓。當(dāng)前，國際發(fā)展民面臨的問題也很多，承擔(dān)更多的義務(wù)等等。
【正文】 ，累計派出各類專家和工程技術(shù)人員 50余萬人次，接受發(fā)展中 國家來華留學(xué)生和實習(xí)更是許許多多。 這些援助幫助受援國解決了一些國計民生的困難，有助于受援國培養(yǎng)自己的技術(shù)力量，并逐步走向發(fā)展異議經(jīng)濟(jì)的道路。 同時通過對外援助，加深了中國與受援 國之間的了解和友誼，加強了中國的國際地位，推動了中國對外關(guān)系的發(fā)展。 我國負(fù)責(zé)對援助的主要機構(gòu)是對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、外交部、財政部、中國人民銀行 及各專業(yè)部委也分別參與一些相應(yīng)專業(yè)援助的提供和接受的管理和執(zhí)行工作。 近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和國際形勢的變化，我國對外援助方式和內(nèi)容也做了調(diào)整和改革。 目前，我國援外的方式主要包括以下三種方式： （ 1）政府貼息優(yōu)惠貸款 這是一種國際上通行的援助方式。 由我國金融機構(gòu)提供具有 援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，其優(yōu)惠利率與銀行基準(zhǔn)利率之間的利息差額由國家援外費補貼。 政府貼息優(yōu)惠貸款方式的優(yōu)點是，政府援外資金和銀行資金相結(jié)合，能擴(kuò)大對外援助的規(guī)模；銀行作為實施優(yōu)惠貸款方式的執(zhí) 行機構(gòu)，能提高援外資金的使用效益。 實施優(yōu)惠貸款方式的主要程序是：第一，根據(jù)受援國需要和我國的可能，我國政府與受援國政府就貸款額度、期 限、利率等主要貸款條件簽訂框架協(xié)議；第二，根據(jù)受援國或我國企業(yè)提出使用貸款的項目，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部初審后，推薦給中國進(jìn)出口銀行；第三，中國進(jìn)出口銀行經(jīng)評估確認(rèn)項目有效益后，與受援國政府指定銀行在框 架協(xié)議范圍內(nèi)，簽訂貸款貸款協(xié)議并組織實施；第四，外經(jīng)貿(mào)部與進(jìn)出口銀行就政府補貼利息事宜簽訂協(xié)議。 （ 2）援外項目實行合資合作 將援外與投資、貿(mào)易和其他互利合作結(jié)合起來，既有利于受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又有利于我國企業(yè)開拓國際市場。 今后我國對外援助的重點是幫助受援國發(fā)展當(dāng)?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)型項 目，并推動我國企業(yè)與受援國企業(yè)在實施這些項目時走合資合作的路子。 這樣做的好處是：可以將政府援外、金融機構(gòu)的資金和企業(yè)的資金結(jié)合起來，進(jìn)一步 擴(kuò)大援外資金來源和項目規(guī)模；雙方企業(yè)在管理、技術(shù)上長期合作，項目效益與企業(yè)利益掛鉤，雙方企業(yè)從中受益，能鞏固項目成果，提高效益；這些項目能使受援國增加收益和就業(yè)，體現(xiàn)了我國企業(yè)與受援國間的直 接合作。 （ 3）一般不再提供無息貸款，適當(dāng)提供無償援助 今后將對我我援助結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大政府貼息優(yōu)惠貸款的規(guī)模，一般不再提供 無息貸款，同時，根據(jù)我國財力的可能，對經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)展中國家，適當(dāng)提供無償援助。 還可將一部門分資金與聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)的資金相結(jié)合，開展發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)合作。 我國接受國際經(jīng)濟(jì)組織援助情況 我國是在 1979年開始接受聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助，之后又開始接受日本等一些發(fā)達(dá)國 家對我國的發(fā)展援助。 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代以后，我國與國際發(fā)展援助機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面展開。 據(jù)統(tǒng)計，從 19791997年，我國共利用日本、德國、法國、丹麥等 24個國家和機構(gòu) 提供的政府貸款。 累計協(xié)議金額 356億美元，實際使用金額 280多億美元，生效項目 1618個。 20多年來，我國利用國際經(jīng)濟(jì)組織的援助和外國政府貸 款成效顯著，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平起到了很好的促進(jìn)作用。 利用外國政府貸款和國際發(fā)展援助已經(jīng)成為我國利用外資的重要組成部分。 下面通過我國與世界銀行、我國與日本 政府的合作事例，來認(rèn)識和了解我國與國際機構(gòu)、我國與外國政府之間在國際發(fā)展援助方面的合作。 （ 1）中國與世界銀行的合作 中國與世界銀行的合作始于 1981年，坐是以財政部為借款人代表向世界銀行提出貸款申請，方法和程序如下： ①有國家計劃委員會根據(jù)國家長遠(yuǎn)規(guī)劃和主管部門及地方政府的申請，經(jīng)綜合平衡 后選出適合于利用世界銀行貸款的項目，報國務(wù)院批準(zhǔn)； ②由財政部將國務(wù)院批準(zhǔn)的項目作為被選項目提供給世界銀行： ③世界銀行經(jīng)考察后提出 意見，認(rèn)為某些項目可以接受并優(yōu)先考慮，某些項目無力接受，并提出年度備先項目，經(jīng)雙方協(xié)商后確定； ④對初步確定的項目，國內(nèi)單位可著手進(jìn)行可行性研究，提出預(yù)評估報告，世界銀 行派出考察團(tuán)進(jìn)行審查，提出評估報告； ⑤在準(zhǔn)備和評估階段，財政部作為轉(zhuǎn)貸單位，還要與項目單位洽商轉(zhuǎn)貸條件，包括轉(zhuǎn)貸利率、還款期限和還款方法等； ⑥雙方對項目的評估都認(rèn)為滿意以后， 即進(jìn)入談判階段，由銀行提供貸款協(xié)定草案文本，并發(fā)出邀請，中方由國家計委、財政部和項目單位組成代表團(tuán)前往談判。 由于各種條件在評估報告里都以詳細(xì)說明，因此，談判只需一周左右時間即可完成，擬就貸款協(xié)定文本； ⑦雙方對貸款協(xié)定做最后審定，中方報國務(wù)院批準(zhǔn)，世 界銀行方面報執(zhí)行董事會批準(zhǔn)，然后雙方授權(quán)代表簽字，貸款協(xié)定即告成立，對雙方都有法律效力。 （ 2）日本政府對華貸款概況 1979年 12月 5日，日本前首相大平正芳 訪華時正式向中國承諾提供日元貸款，自此中日開始了政府間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 截至目前為止，日本政府共向我國提供了 4批日元貸款，協(xié)議總額為 24535億日 元，用建設(shè) 146個項目。 日元貸款基本上是結(jié)合我國的 5年計劃來實施的，一般以 56年為一個執(zhí)行期。 具體過程是，中日雙方先就貸款項目和貸款金額達(dá)成一個框架，然后再根據(jù)項目的 實行需要和日本的財政情況，分年度安排項目和金額。 第一批日元貸款從 19791984年實施，貸款協(xié)議金融為3309億日本，共安排了 7個項目；第二批日元貸款從 1984－ 1989年實施，共安排了 17個項目，貸款協(xié)議金額為 5400億日元；第三批日元貸款從 1990－ 1995年實施，共安排 52個項目，貸款協(xié)議金額為 8100億日元，第四批日元貸款從 1996年至 2020年實施，共安排 79個項目，貸款金 額為 9700億日元。 此外，中日雙方還簽訂了其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)議。 這些日元貸款主要用于我國交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 如再擴(kuò)建或改建的秦始皇島、連云港、青島港等約 10個港口。 日元貸款的使用在一定程度上彌補了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，支持了我國重點項目的建設(shè)，特別是日元貸款項目中，中西部 地區(qū)的項目占了很大比重，這些項目的建成對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了有益的作用。 同時，日元貸款是互利互 惠的。 日本是我國最大的貿(mào)易伙伴，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系在我國整個對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有十分重要的地位。 20年來，我國利用日元貸款從日本引進(jìn) 了大量先進(jìn)設(shè)備為、適用技術(shù)和管理經(jīng)驗，也為日本企業(yè)進(jìn)入中國市場提供了條件，對中日雙方都是有利的。
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