【導讀】第二部分如何進行社會評價？會或其代表的政府的觀點和政策。亞洲開發(fā)銀行不擔保本課件中所含數(shù)據(jù)。的準確性，而且對使用這些數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的后果不承擔責任。——亞行社會發(fā)展專家。識別移民、少數(shù)民族以及其他社會風險等。制定參與的初步計劃。利益相關(guān)者群體及需求。確定項目預(yù)期的影響區(qū)域及服務(wù)范圍。識別主要利益相關(guān)者：交通使用者、交通管理機構(gòu)、受到項目拆遷影響的人、因交通變。識別項目潛在社會風險，例如，某些交通運營商的收入損失、環(huán)境問題、傳染病和毒品。——亞行所聘請的技術(shù)援助專家。各利益相關(guān)群體的特征、需求及態(tài)度。建立協(xié)商和參與機制。確認主要利益相關(guān)者的需求、支持項目的意愿、目標人群對項目內(nèi)容的認可和接受程度等。闡明需要有擬建中的項目活動解決的社會問題及解決防范；在需要時制定緩解負面影響的方案。為增強不同利益相關(guān)者參與項目的能力提出具體方案；為提高項目透明度、促進性別平等、減。和生活質(zhì)量指標的影響等。

　　

【正文】 和國移民安置政策和亞行相關(guān)政策已經(jīng)編制了全面的移民安置計劃以解決相關(guān)移民安置問題。 ?少數(shù)民族：項目區(qū)是少數(shù)民族聚居地，項目受益人口中少數(shù)民族人口占到 90%以上；灌溉項目的實施將直接使少數(shù)民族受益，如擴大灌溉面積、增加少數(shù)民族農(nóng)民收入、保護少數(shù)民族種植文化、提供就業(yè)機會等。同時，項目也會給少數(shù)民族帶來一定的負面影響，如將有少量耕地被征收、部分居民房屋被拆遷、少數(shù)民族的建筑風格可能受到影響、工程建設(shè)期間影響他們的生活習慣等。根據(jù)亞行的少數(shù)民族政策（ OMF3），已經(jīng)編制了全面的少數(shù)民族行動計劃。 ?其他社會風險 ?支付能力風險。 通過社會經(jīng)濟調(diào)查、訪談、召開座談會等方式，了解項目區(qū)農(nóng)民的家庭收入和支出構(gòu)成、現(xiàn)有灌溉費用的支出 情況，評估項目實施后支付能力以及支付意愿。結(jié)果表明， 同項目實施前相比，灌溉費用大大降低，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，處于可以接受的范圍內(nèi)；但是對于項目區(qū)內(nèi)的貧困家庭尤其五保戶家庭而言，灌溉費用對這些家庭而言仍是一比不小的支出。對這部分家庭而言，需要出臺相關(guān)的灌溉費用減免措施。 ?勞動力風險。根據(jù)社會經(jīng)濟調(diào)查、訪談、召開焦點組座談會、利益相關(guān)者研討會以及關(guān)鍵信息人的訪談，本項目實施將在兩個方面帶來勞動力風險： i） 由于一些現(xiàn)狀提灌站被取消，部分提灌站的管理人員的就業(yè)和收入會短期受到影響； ii）灌溉條件改善后，種植經(jīng)濟作物的比例將增加，需要投入更多的勞動力，而目前項目區(qū)內(nèi)的大部分勞動力都外出打工，因此，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨勞動力短缺的風險。 ?運用問卷調(diào)查、訪談、焦點組座談會等參與式方法，通過對項目目的、內(nèi)容以及項目區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境進行分析，本項目還存在以下比較重大風險： i)由于缺乏維護渠道的費用、項目區(qū)灌溉管理能力不足以及新增灌溉土地是否能夠被整理以及如何分配等，這些因素導致項目存在可持續(xù)灌溉的風險； ii) 農(nóng)作物種植存在自然災(zāi)害、技術(shù)推廣以及市場等風險； iii)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的費用； iv)少數(shù)民族的生活習慣受到影響；以及項目區(qū)內(nèi)群眾的人身安全、田間機動車通行受到影響等等。這些風險對項目目標的實現(xiàn)有著直接或間接的影響。 ?在與省、縣、鎮(zhèn)以及受影響村民代表（分性別、少數(shù)民族、收入）等利益相關(guān)者充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定了可行的、有效的社會行動計劃，包括具體行動，實施機構(gòu)、時間、資金來源、具體的目標和指標等。這些行動計劃和措施的主要目的是加強項目的正面效益，規(guī)避項目的潛在風險，最大地發(fā)揮項目的效益。 BACK 37 相關(guān)鏈接 9： XX省農(nóng)村灌溉項目 —— 監(jiān)測和評價 ? 收集信息 ?完整的監(jiān)測與評價過程包括信息收集、統(tǒng)計、綜合分析和報告撰寫等，信息的收集是基礎(chǔ)。對監(jiān)測和評價機構(gòu)來說，需要運用多種方法和手段，包括文獻調(diào)研、入戶訪談、座談會、實地觀察、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等參與方法，收集相關(guān)信息。 ? 貧困影響的監(jiān)測和評價 ?項目實施階段的貧困影響的監(jiān)測與評價主要關(guān)注以下指標： ?貧困人口獲得信息的渠道、參加公開會議的權(quán)利； ?貧困人口在用水者協(xié)會的比例； ?貧困人口獲得新增的灌溉面積情況； ?項目施工提供給貧困人口的就業(yè)機會； ?貧困人口改善種植結(jié)構(gòu)的比例； ?農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、市場意識、灌溉管理等培訓中貧困人口參與的比例； ?項目實施后貧困家庭收入及其來源； ? 社會性別與發(fā)展的監(jiān)測與評價 ?社會性別與發(fā)展的監(jiān)測與評價主要關(guān)注以下指標： ?用水者協(xié)會中女性參與的比例； ?女性獲得信息的渠道、參加公開會議的權(quán)利； ?施工期間為女性提供就業(yè)機會； ?婦女參與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、市場意識、灌溉管理等培訓中的比例； ? 移民安置計劃的監(jiān)測與評價 ?移民安置計劃的監(jiān)測與評價的主要目標是監(jiān)測項目的征地拆遷和移民安置是否按照批準的移民計劃實施，特別是補償標準是否足額和補償資金是否及時到位，以及移民是否能恢復以前的收入和生活水平。 ? 少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價 ?少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價主要關(guān)注以下幾個問題：用水者協(xié)會中少數(shù)民族參與的情況；施工期間為少數(shù)民族群體提供的就業(yè)機會；開展的培訓活動以何種語言進行，少數(shù)民族群體參與的情況；少數(shù)民族家庭種植經(jīng)濟作物的情況等等。在項目實施過程中，應(yīng)當與少數(shù)民族成員直接溝通，征詢他們對減緩消極影響、認為最符合其生存狀況或文化價值觀的策略或措施。 BACK 38 相關(guān)鏈接 10： XX省農(nóng)村灌溉項目 —— 完工報告階段的社會評價 完工階段的社會評價報告以下述資料為基礎(chǔ)進行：項目技術(shù)援助階段準備并被批準的行長報告；貧困和社會分析報告（ PSA） /社會行動計劃，移民安置計劃，少數(shù)民族發(fā)展行動計劃；以及移民安置和少數(shù)民族發(fā)展計劃監(jiān)測評估報告。 完工報告階段的社會評價主要關(guān)注以下幾個問題： ?項目的社會效益目標 ? 評價 貸款約文的執(zhí)行情況 ? 主要分析項目通過改善灌溉條件，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入和機會的目標是 否實現(xiàn)，實現(xiàn)程度如何？ ? 項目準備階段所制定的確保貧困人口、婦女、少數(shù)民族人口從項目中受益是否實現(xiàn)，實現(xiàn)程度如何？如果上述目標沒有完全實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度較低，則原因是什么？ ? 同項目實施前相比，當?shù)剞r(nóng)民從項目中直接或間接獲益的比較？以及同非項目區(qū)相比，兩個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在經(jīng)濟收入、市場意識以及灌溉節(jié)水意識、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識等方面是否存在差異？其中多大程度是項目帶來的？ ?社會風險及影響因素分析 ? 對項目的可持續(xù)灌溉、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及婦女和少數(shù)民族群體參與用水戶協(xié)會管理的等風險進行評價，并對在執(zhí)行中所采取的規(guī)避措施進行評價，這些措施是否有效？分析影響灌溉項目目標實現(xiàn)的社會因素有哪些，哪些是內(nèi)部的，哪些是外部的，分析這些因素的控制主體是政府、業(yè)主、亞行還是其他 ? 評價執(zhí)行機構(gòu)的表現(xiàn) 。 ?提出運營計劃 ? 在與各利益相關(guān)者溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定灌溉設(shè)施在運營期間的管理、維護以及利用的計劃，確定運營期間的社會方面的監(jiān)測指標，如用水戶協(xié)會的數(shù)量和運行機制，婦女和貧困群體等弱勢群體的參與，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的比例等。 ?項目的經(jīng)驗和教訓 ? 主要分析該項目有哪些成功的經(jīng)驗，有哪些失敗的教訓，如何吸取這些經(jīng)驗教訓？對其他待建的灌溉項目有何借鑒作用？ BACK 39 相關(guān)鏈接 11： XX省農(nóng)村灌溉項目 —— 后評價階段的社會評價 在該項目的完工 35年后，按照亞行的要求，由亞行的獨立評價局組織專家對該項目進行項目后 評價。由于該項目是一個農(nóng)業(yè)灌溉項目，所以在評價指標的選取方面多與灌溉的管理與范圍有關(guān)。 ?項目的影響分析 ? 主要分析項目的正面影響是否實現(xiàn)，負面影響是否規(guī)避？貧困人口、婦女、少數(shù)人口從項目中的受益情況？分析原因，得出結(jié)論。 ?項目與社會的相互適應(yīng)性分析 ? 主要分析項目區(qū)群眾對于項目運營后的灌溉是否滿意，他們是否支持目前的灌溉方式，他們是否保護該項目的灌溉設(shè)施，貧困人口、婦女以及少數(shù)民族群體等參與狀況？研究總結(jié)該項目與當?shù)厣鐣欠裣鄥f(xié)調(diào)。 ?項目的可持續(xù)性分析 ? 主要分析該項目的收費有沒有對項目的可持續(xù)性造成影響，是否存在任何社會風險影響項目的可持續(xù)性，新建立的用水者協(xié)會是否有能力履行農(nóng)村用水的管理職責，項目區(qū)群體參與是否充分等，項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況等等。 ?項目的經(jīng)驗和教訓 ? 項目在用水戶協(xié)會參與式灌溉管理上有哪些成功的經(jīng)驗和教訓，對其他地區(qū)灌溉管理的借鑒作用是什么？婦女和少數(shù)民族群體如何參與到項目中來？從項目中獲得哪些具體的經(jīng)驗、教訓，有何借鑒作用？提出完善社會保障政策，提高項目決策以及管理水平的建議。 BAC