【導(dǎo)讀】第二部分如何進(jìn)行社會(huì)評價(jià)？會(huì)或其代表的政府的觀點(diǎn)和政策。亞洲開發(fā)銀行不擔(dān)保本課件中所含數(shù)據(jù)。的準(zhǔn)確性，而且對使用這些數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的后果不承擔(dān)責(zé)任。——亞行社會(huì)發(fā)展專家。識(shí)別移民、少數(shù)民族以及其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。制定參與的初步計(jì)劃。利益相關(guān)者群體及需求。確定項(xiàng)目預(yù)期的影響區(qū)域及服務(wù)范圍。識(shí)別主要利益相關(guān)者：交通使用者、交通管理機(jī)構(gòu)、受到項(xiàng)目拆遷影響的人、因交通變。識(shí)別項(xiàng)目潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，例如，某些交通運(yùn)營商的收入損失、環(huán)境問題、傳染病和毒品?！獊喰兴刚埖募夹g(shù)援助專家。各利益相關(guān)群體的特征、需求及態(tài)度。建立協(xié)商和參與機(jī)制。確認(rèn)主要利益相關(guān)者的需求、支持項(xiàng)目的意愿、目標(biāo)人群對項(xiàng)目內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度等。闡明需要有擬建中的項(xiàng)目活動(dòng)解決的社會(huì)問題及解決防范；在需要時(shí)制定緩解負(fù)面影響的方案。為增強(qiáng)不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的能力提出具體方案；為提高項(xiàng)目透明度、促進(jìn)性別平等、減。和生活質(zhì)量指標(biāo)的影響等。

　　

【正文】 和國移民安置政策和亞行相關(guān)政策已經(jīng)編制了全面的移民安置計(jì)劃以解決相關(guān)移民安置問題。 ?少數(shù)民族：項(xiàng)目區(qū)是少數(shù)民族聚居地，項(xiàng)目受益人口中少數(shù)民族人口占到 90%以上；灌溉項(xiàng)目的實(shí)施將直接使少數(shù)民族受益，如擴(kuò)大灌溉面積、增加少數(shù)民族農(nóng)民收入、保護(hù)少數(shù)民族種植文化、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。同時(shí)，項(xiàng)目也會(huì)給少數(shù)民族帶來一定的負(fù)面影響，如將有少量耕地被征收、部分居民房屋被拆遷、少數(shù)民族的建筑風(fēng)格可能受到影響、工程建設(shè)期間影響他們的生活習(xí)慣等。根據(jù)亞行的少數(shù)民族政策（ OMF3），已經(jīng)編制了全面的少數(shù)民族行動(dòng)計(jì)劃。 ?其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ?支付能力風(fēng)險(xiǎn)。 通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、訪談、召開座談會(huì)等方式，了解項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的家庭收入和支出構(gòu)成、現(xiàn)有灌溉費(fèi)用的支出 情況，評估項(xiàng)目實(shí)施后支付能力以及支付意愿。結(jié)果表明， 同項(xiàng)目實(shí)施前相比，灌溉費(fèi)用大大降低，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，處于可以接受的范圍內(nèi)；但是對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的貧困家庭尤其五保戶家庭而言，灌溉費(fèi)用對這些家庭而言仍是一比不小的支出。對這部分家庭而言，需要出臺(tái)相關(guān)的灌溉費(fèi)用減免措施。 ?勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、訪談、召開焦點(diǎn)組座談會(huì)、利益相關(guān)者研討會(huì)以及關(guān)鍵信息人的訪談，本項(xiàng)目實(shí)施將在兩個(gè)方面帶來勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)： i） 由于一些現(xiàn)狀提灌站被取消，部分提灌站的管理人員的就業(yè)和收入會(huì)短期受到影響； ii）灌溉條件改善后，種植經(jīng)濟(jì)作物的比例將增加，需要投入更多的勞動(dòng)力，而目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的大部分勞動(dòng)力都外出打工，因此，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨勞動(dòng)力短缺的風(fēng)險(xiǎn)。 ?運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談、焦點(diǎn)組座談會(huì)等參與式方法，通過對項(xiàng)目目的、內(nèi)容以及項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析，本項(xiàng)目還存在以下比較重大風(fēng)險(xiǎn)： i)由于缺乏維護(hù)渠道的費(fèi)用、項(xiàng)目區(qū)灌溉管理能力不足以及新增灌溉土地是否能夠被整理以及如何分配等，這些因素導(dǎo)致項(xiàng)目存在可持續(xù)灌溉的風(fēng)險(xiǎn)； ii) 農(nóng)作物種植存在自然災(zāi)害、技術(shù)推廣以及市場等風(fēng)險(xiǎn)； iii)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的費(fèi)用； iv)少數(shù)民族的生活習(xí)慣受到影響；以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾的人身安全、田間機(jī)動(dòng)車通行受到影響等等。這些風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接或間接的影響。 ?在與省、縣、鎮(zhèn)以及受影響村民代表（分性別、少數(shù)民族、收入）等利益相關(guān)者充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定了可行的、有效的社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，包括具體行動(dòng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)、時(shí)間、資金來源、具體的目標(biāo)和指標(biāo)等。這些行動(dòng)計(jì)劃和措施的主要目的是加強(qiáng)項(xiàng)目的正面效益，規(guī)避項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大地發(fā)揮項(xiàng)目的效益。 BACK 37 相關(guān)鏈接 9： XX省農(nóng)村灌溉項(xiàng)目 —— 監(jiān)測和評價(jià) ? 收集信息 ?完整的監(jiān)測與評價(jià)過程包括信息收集、統(tǒng)計(jì)、綜合分析和報(bào)告撰寫等，信息的收集是基礎(chǔ)。對監(jiān)測和評價(jià)機(jī)構(gòu)來說，需要運(yùn)用多種方法和手段，包括文獻(xiàn)調(diào)研、入戶訪談、座談會(huì)、實(shí)地觀察、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等參與方法，收集相關(guān)信息。 ? 貧困影響的監(jiān)測和評價(jià) ?項(xiàng)目實(shí)施階段的貧困影響的監(jiān)測與評價(jià)主要關(guān)注以下指標(biāo)： ?貧困人口獲得信息的渠道、參加公開會(huì)議的權(quán)利； ?貧困人口在用水者協(xié)會(huì)的比例； ?貧困人口獲得新增的灌溉面積情況； ?項(xiàng)目施工提供給貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)； ?貧困人口改善種植結(jié)構(gòu)的比例； ?農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、市場意識(shí)、灌溉管理等培訓(xùn)中貧困人口參與的比例； ?項(xiàng)目實(shí)施后貧困家庭收入及其來源； ? 社會(huì)性別與發(fā)展的監(jiān)測與評價(jià) ?社會(huì)性別與發(fā)展的監(jiān)測與評價(jià)主要關(guān)注以下指標(biāo)： ?用水者協(xié)會(huì)中女性參與的比例； ?女性獲得信息的渠道、參加公開會(huì)議的權(quán)利； ?施工期間為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)； ?婦女參與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、市場意識(shí)、灌溉管理等培訓(xùn)中的比例； ? 移民安置計(jì)劃的監(jiān)測與評價(jià) ?移民安置計(jì)劃的監(jiān)測與評價(jià)的主要目標(biāo)是監(jiān)測項(xiàng)目的征地拆遷和移民安置是否按照批準(zhǔn)的移民計(jì)劃實(shí)施，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否足額和補(bǔ)償資金是否及時(shí)到位，以及移民是否能恢復(fù)以前的收入和生活水平。 ? 少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價(jià) ?少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價(jià)主要關(guān)注以下幾個(gè)問題：用水者協(xié)會(huì)中少數(shù)民族參與的情況；施工期間為少數(shù)民族群體提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；開展的培訓(xùn)活動(dòng)以何種語言進(jìn)行，少數(shù)民族群體參與的情況；少數(shù)民族家庭種植經(jīng)濟(jì)作物的情況等等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)與少數(shù)民族成員直接溝通，征詢他們對減緩消極影響、認(rèn)為最符合其生存狀況或文化價(jià)值觀的策略或措施。 BACK 38 相關(guān)鏈接 10： XX省農(nóng)村灌溉項(xiàng)目 —— 完工報(bào)告階段的社會(huì)評價(jià) 完工階段的社會(huì)評價(jià)報(bào)告以下述資料為基礎(chǔ)進(jìn)行：項(xiàng)目技術(shù)援助階段準(zhǔn)備并被批準(zhǔn)的行長報(bào)告；貧困和社會(huì)分析報(bào)告（ PSA） /社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，移民安置計(jì)劃，少數(shù)民族發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；以及移民安置和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃監(jiān)測評估報(bào)告。 完工報(bào)告階段的社會(huì)評價(jià)主要關(guān)注以下幾個(gè)問題： ?項(xiàng)目的社會(huì)效益目標(biāo) ? 評價(jià) 貸款約文的執(zhí)行情況 ? 主要分析項(xiàng)目通過改善灌溉條件，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和機(jī)會(huì)的目標(biāo)是 否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度如何？ ? 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所制定的確保貧困人口、婦女、少數(shù)民族人口從項(xiàng)目中受益是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度如何？如果上述目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度較低，則原因是什么？ ? 同項(xiàng)目實(shí)施前相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從項(xiàng)目中直接或間接獲益的比較？以及同非項(xiàng)目區(qū)相比，兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、市場意識(shí)以及灌溉節(jié)水意識(shí)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)等方面是否存在差異？其中多大程度是項(xiàng)目帶來的？ ?社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及影響因素分析 ? 對項(xiàng)目的可持續(xù)灌溉、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及婦女和少數(shù)民族群體參與用水戶協(xié)會(huì)管理的等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，并對在執(zhí)行中所采取的規(guī)避措施進(jìn)行評價(jià)，這些措施是否有效？分析影響灌溉項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)因素有哪些，哪些是內(nèi)部的，哪些是外部的，分析這些因素的控制主體是政府、業(yè)主、亞行還是其他 ? 評價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的表現(xiàn) 。 ?提出運(yùn)營計(jì)劃 ? 在與各利益相關(guān)者溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定灌溉設(shè)施在運(yùn)營期間的管理、維護(hù)以及利用的計(jì)劃，確定運(yùn)營期間的社會(huì)方面的監(jiān)測指標(biāo)，如用水戶協(xié)會(huì)的數(shù)量和運(yùn)行機(jī)制，婦女和貧困群體等弱勢群體的參與，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的比例等。 ?項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ? 主要分析該項(xiàng)目有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)，有哪些失敗的教訓(xùn)，如何吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？對其他待建的灌溉項(xiàng)目有何借鑒作用？ BACK 39 相關(guān)鏈接 11： XX省農(nóng)村灌溉項(xiàng)目 —— 后評價(jià)階段的社會(huì)評價(jià) 在該項(xiàng)目的完工 35年后，按照亞行的要求，由亞行的獨(dú)立評價(jià)局組織專家對該項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后 評價(jià)。由于該項(xiàng)目是一個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目，所以在評價(jià)指標(biāo)的選取方面多與灌溉的管理與范圍有關(guān)。 ?項(xiàng)目的影響分析 ? 主要分析項(xiàng)目的正面影響是否實(shí)現(xiàn)，負(fù)面影響是否規(guī)避？貧困人口、婦女、少數(shù)人口從項(xiàng)目中的受益情況？分析原因，得出結(jié)論。 ?項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性分析 ? 主要分析項(xiàng)目區(qū)群眾對于項(xiàng)目運(yùn)營后的灌溉是否滿意，他們是否支持目前的灌溉方式，他們是否保護(hù)該項(xiàng)目的灌溉設(shè)施，貧困人口、婦女以及少數(shù)民族群體等參與狀況？研究總結(jié)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是否相協(xié)調(diào)。 ?項(xiàng)目的可持續(xù)性分析 ? 主要分析該項(xiàng)目的收費(fèi)有沒有對項(xiàng)目的可持續(xù)性造成影響，是否存在任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目的可持續(xù)性，新建立的用水者協(xié)會(huì)是否有能力履行農(nóng)村用水的管理職責(zé)，項(xiàng)目區(qū)群體參與是否充分等，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況等等。 ?項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ? 項(xiàng)目在用水戶協(xié)會(huì)參與式灌溉管理上有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對其他地區(qū)灌溉管理的借鑒作用是什么？婦女和少數(shù)民族群體如何參與到項(xiàng)目中來？從項(xiàng)目中獲得哪些具體的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有何借鑒作用？提出完善社會(huì)保障政策，提高項(xiàng)目決策以及管理水平的建議。 BAC