【導(dǎo)讀】灌區(qū)位于紅領(lǐng)巾灌區(qū)的西一支渠控制范圍內(nèi)，距紅領(lǐng)巾水庫約20公里?？她R鎮(zhèn)至北什軸鄉(xiāng)縣級公路，行政區(qū)劃隸屬土默特左旗北什軸鄉(xiāng)圪什貴村管轄。村緊鄰北什軸鄉(xiāng)至畢克齊鎮(zhèn)公路，距畢克齊鎮(zhèn)15公里，交通便利。逐漸傾斜，由北向南地面比降為1/1000—1/800,地面高程在1010~1018之間。灌區(qū)屬于中溫帶大陸性季風氣候，春季干旱少雨，夏季短促溫熱，秋季涼爽，冬季寒冷漫長，寒流活動頻繁，氣候變化劇烈。水量為，最小年降水量為。全年降水主要集中在6～9月份，占年。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量為，多年平均氣溫為℃，大于10℃的積溫。2917℃，無霜期為133d，凍土深在～左右。下降，并沉積了巨厚的河湖相碎屑堆積物。受差異運動影響，本區(qū)斷裂發(fā)育，在灌。區(qū)域底層的形成與分布規(guī)律主要受地質(zhì)構(gòu)造和古地理環(huán)境所控制。系、第三系和第四系，厚度達數(shù)千米，其基底為古老的變質(zhì)巖系。為，屬地震基本烈度Ⅷ度區(qū)，本次設(shè)計工程建筑物按6度設(shè)防。山地栗鈣土或草甸土相接。

　　

【正文】 的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。 （ 2）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，末級輸水渠道大部分是土渠，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低。項目的實施 后 灌溉效率明顯提高，使農(nóng)田灌溉做到適時、適量，縮短了輪灌期 ，從 根本上改變了生產(chǎn)條件、種植結(jié)構(gòu)，保障了灌溉供水。 （ 3）項目實施后，降低了廣大農(nóng)民的勞動強度，減少了挖渠、洗渠的勞動，降低了每畝水費的成本，提高了農(nóng)民種植的積極性。 （ 4）項目實施后，有效地控制了土壤的鹽堿化，改善了土壤條件，中低產(chǎn)田改變?yōu)楦弋a(chǎn)田，提高了土地的利用率。 （ 5）項目實施后，可以快速推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村面貌。這是由于：一是有利于作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。水是調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是發(fā)展經(jīng)濟作物的基本保證；二是項目的實施有利于推動農(nóng)、林、牧主產(chǎn)和地方經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有利于當?shù)剞r(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)向高標準、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展；三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；四是有利于改變農(nóng)村面貌，推進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶收入大幅度提高，從而加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。 （ 6）項目實施后，有利于建立靈活的調(diào)價機制，加快推行水價計價方式改革，完善水價形成機制，建立良好的灌水秩序，減少水事糾紛。推行 “終端水價 ”制，規(guī)范末級渠系水價。完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，推廣實用的量水裝置和設(shè)施，加強水費計量管理。 （ 7）促進了民族團結(jié)，增進了新農(nóng)村社會的和諧和發(fā)展。 生態(tài)效益 實行科學(xué)用水、節(jié)約用水是當今世界衡量一個國家水利科 學(xué)進步和經(jīng)濟發(fā)展的標準。充分利用降雨、地表水，合理開發(fā)地下水是當前我們面臨的一項重要任務(wù)。節(jié)水灌溉是解決水資源不足、提高灌溉水利用率、實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的一項關(guān)鍵措施，也是恢復(fù)生態(tài)良性循環(huán)的重要步驟。 項目實施后，可有效節(jié)約水資源，將節(jié)約的水資源用于生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，植被覆蓋率的提高，可增強區(qū)域性氣候調(diào)整能力和水分涵養(yǎng)能力，有效改善日趨惡化的生態(tài)環(huán)境。 項目實施后，通過營造防護林，在渠道和建筑物周邊形成了渠、路、林網(wǎng)配套，不僅能夠固土、防風、護堤，還可增加土壤濕度，減少水份蒸發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 總之，該項目的 實施，無論是社會效益還是生態(tài)效益都 是顯著的。6 項目建設(shè)與管理 項目建設(shè)期管理 工程建設(shè)組織管理 本工程建設(shè)一次性投入較大，要求的技術(shù)含量較高，為確保工程達到高技術(shù)、高水平，實現(xiàn)預(yù)期目標，必需在工程建設(shè)中把好質(zhì)量關(guān)。為此，需成立土左旗政府和水務(wù)局會同水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責節(jié)水工程的建設(shè)管理工作。 （ 1）建設(shè)項目法人 項目法人為土左旗水務(wù)局。 （ 2）建設(shè)管理組織 為保證工程按期施工，保質(zhì)保量完工，如期交付使用，需成立由旗政府主管農(nóng)水的旗長、水務(wù)局局長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工程建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組，全程負責工程的建設(shè)管理，直到工程竣工并交付使用。土左旗分管農(nóng)水的旗長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；土左旗水務(wù)局局長任副組長；成員由財政、審計、發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。 （ 3）責任義務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)小組組長主要負責節(jié)水工程的總協(xié)調(diào)和督查；水務(wù)局與水管單位配備的工程技術(shù)人員負責工程的建設(shè)、檢查；村干部負責當?shù)氐膭趧咏M織。 （ 4）建設(shè)管理辦法 ① 嚴格履行節(jié)水灌溉工程建設(shè)的項目法人責任制，工程建設(shè)的招標投標制，建設(shè)施工監(jiān)理制，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。 ② 要組織、選定一支合格、可信的專業(yè)施工隊伍，施工前需進行技術(shù) 培訓(xùn)，并經(jīng)過合格方可上崗工作。 ③ 要嚴格按照設(shè)計的技術(shù)規(guī)程施工，跟蹤考核和監(jiān)督，對不合格的工程必須采取補救措施，必要的必須進行返工。工程竣工要作好驗收記錄。 ④ 要組織和安排好勞動力，既要保證施工的時間和進度，又要不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)水工程建設(shè)兩不誤。 28 ⑤ 工程建成后，要作好移交并辦理相應(yīng)的手續(xù)。做到全面落實層層管戶的責任制。 項目運行期管理 工程建設(shè)完成后，在竣工驗收的同時，進行固定資產(chǎn)的移交。灌區(qū)工程管理與維修本著誰受益誰負擔的原則，將工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會。用水戶協(xié)會配備專職管理人員，實行崗位目標責任制，將全部末級渠道和建筑物明確責任，并定期進行檢查，對于運行中出現(xiàn)的問題，及時進行處理。同時，每年的春秋兩季對渠道進行全面檢查維修，加強對建筑物的日常維護，保證工程設(shè)施的正常運行，充分發(fā)揮工程效益。 管理辦法 管理范圍內(nèi)支渠以上的渠道及其各類建筑物、灌溉用水等由專管機構(gòu) ——紅領(lǐng)巾灌區(qū)管理局進行管理，支渠以下工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理。 （ 1） 用水戶協(xié)會的性質(zhì)、職責和任務(wù) 用水戶協(xié)會的性質(zhì)是由本協(xié)會轄區(qū)內(nèi)的全體用水戶代表通過民主方法組織起來的從事農(nóng)業(yè)管理、具有獨立法 人地位的群眾性社團組織，是非營利性的互助合作用水組織。 農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責是以服務(wù)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶為己任，使轄區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)，改造和維護其管理的灌溉工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。 農(nóng)民用水戶協(xié)會的任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌溉服務(wù)，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。 用水戶協(xié)會的組建過程可以用下圖表示。 29 成立籌備小組宣傳發(fā)動推選用水戶代表和協(xié)會執(zhí)委會候選人對協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶情況進行調(diào)查和登記確定協(xié)會的灌溉邊界、劃分用水小組擬定章程和管理制度 落實協(xié)會辦公場所召開用水戶代表大會，選舉協(xié)會執(zhí)委會成員、制定協(xié)會章程和各種管理制度對執(zhí)委及用水戶代表進行培訓(xùn)資產(chǎn)評估與移交1注冊登記1協(xié)會掛牌運行 （ 2）用水戶協(xié)會的運作和監(jiān)督管理 健全的管理機構(gòu)是協(xié)會正常運行的組織保證。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會承擔著末級渠系工程建設(shè)、運行維護管理、農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)等重要任務(wù)，這些任務(wù)涉及地方政府、水管單位、農(nóng)民用水戶等各方面的利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。 用水戶協(xié)會的管理機構(gòu)包括用水戶代表大會、常委委員會、監(jiān)事會。結(jié)構(gòu)如示意圖所示。 農(nóng)民用水戶協(xié)會會員代表大會（最高決策機構(gòu)）執(zhí)委會（執(zhí)行機構(gòu)）會員代表用水戶執(zhí)委會（執(zhí)行機構(gòu)） 30 用水戶代表大會是協(xié)會最高權(quán)利機構(gòu)，用水戶代表由各用水小組選舉產(chǎn)生，一般 2～ 3 年進行換屆選舉；常委會是用水戶代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責協(xié)會日常工作的開展，如灌溉管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等；監(jiān)事會是用水戶協(xié)會的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)的工作。監(jiān)事會由協(xié)會農(nóng)民代表、水管單位、政府部門或村委會干部等組成，為用水戶提供一個監(jiān)督協(xié)會負責人的平臺，使得用水戶的監(jiān)督能落到實處。 對農(nóng)民用水戶協(xié)會的監(jiān)督與管理采用自查、業(yè)務(wù)部門檢查、民政部門審查等方式，以自查和業(yè)務(wù)部門檢查為主。 （ 3）灌區(qū)所有工 程按權(quán)限分級管理，任何單位和個人不準在渠道管理范圍內(nèi)隨意增修建筑物，不準在渠道上隨意挖口、設(shè)閘、擋壩，增加揚水站及引水口，未經(jīng)灌區(qū)允許，不得私自開啟閘門。 （ 4）為確保渠道的安全暢通，灌區(qū)在每年春灌前、汛前、汛后，冬灌前對渠道工程進行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以保證渠道的正常運行。 灌區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置要有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照渠系分級負責，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，建立必要的管理機構(gòu)和各種規(guī)章制度，以保證灌區(qū)的正常運行。 工程建設(shè)與維修 為確保工程安全和完整，充分發(fā)揮工程效益，延長 工程使用壽命，必須加強工程建設(shè)與維修管理，根據(jù)灌溉用水要求，及時調(diào)配水量，檢測各引水口的引水量，認真做好工程建設(shè)與維修工作。為此，應(yīng)采取以下管理措施。 （ 1）更新、改造、新建、配套工程：凡有國家補助、投資較大，施工技術(shù)要求嚴格的工程項目，由專業(yè)施工隊伍承包施工，灌區(qū)負責工程施工、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督及驗收。 （ 2）小型維修工程：由灌區(qū)組織施工，一是組織灌區(qū)內(nèi)部職工實施，二是組織受益單位義務(wù)配合灌區(qū)完成施工。 （ 3）清淤：一年一度的渠道清淤工程，由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織實施，小型局部清淤由灌區(qū)內(nèi)部職工完成。 （ 4）本著 以防為主、防重于修，修重于搶的原則，要作好防護工作，防止工程病害的發(fā)生和發(fā)展，嚴禁在渠堤墾植、取土、放牧、堆放雜物和違章修建建筑物，不得向渠內(nèi)傾倒垃圾、排污、拋擲磚石、擅自開口和埋管取水、渠道內(nèi)坡不得植樹， 31 渠內(nèi)一切阻水障礙物必須徹底清除。 灌溉用水管理 灌區(qū)實行計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，積極推廣高產(chǎn)節(jié)水的先進灌溉技術(shù)，不斷提高灌溉質(zhì)量。灌區(qū)管理處根據(jù)各灌區(qū)灌溉面積與水庫蓄水情況，統(tǒng)一調(diào)度水量，各基層用水單位根據(jù)作物的種植面積，編制用水計劃報管理所，管理所根據(jù)水量和用水單位的不同地理、氣候、土壤 ，工程完好程度及作物種植結(jié)構(gòu)和作物的關(guān)鍵用水時期等因素，制定年度配水計劃。灌區(qū)實行輪灌制度，上下游必須統(tǒng)籌兼顧，不得偷水、搶水，用水單位必須服從灌區(qū)的調(diào)度安排。管理人員嚴格覆行職責，執(zhí)行用水計劃，配水到斗口。渠道正常運行期間的水位不應(yīng)超過設(shè)計水位，渠道在放水前、后或瀑雨后進行全面檢查，針對存在問題，制訂計劃，認真進行維修。 水費征收管理辦法 制定合理的水費標準和制度是關(guān)系到渠系節(jié)水改造工程成敗的基本條件。以往農(nóng)戶生產(chǎn)用水的水價偏低或不收取水費，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水粗放的因素之一，而且水的利用率低，浪 費現(xiàn)象十分嚴重。為了充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的樣板作用，需建立一整套完整的水費征收和管理辦法。 （ 1）制定水費標準 依據(jù)《水法》和上級有關(guān)文件的條款確定收費標準，水費包括管理人員的工資和維修費。 （ 2）合理征收水費 安裝量水堰，以水計價，實行計量收費，使灌溉成本與用戶利益直接掛鉤。 （ 3）建立健全計劃用水制度 用戶在開灌前根據(jù)自己的種植面積和比例提出用水申請，經(jīng)核準后按計劃供水。在計劃用水范圍內(nèi)實行平價供水。超過部分加價，節(jié)省部分按規(guī)定予以獎勵。 （ 4）水費管理 征收的水費要有專賬記錄，并在年終公布，開支只能用 于節(jié)水工程及其支出應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，結(jié)余部分作為渠系節(jié)水改造工程的維修基金。 32 呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng) 圪什貴村節(jié)水灌溉工程 實 施 方 案 土默特左旗水務(wù)局 二 O 一 O 年三月十日 33 批準：李滿意 審定：汪根煥 審核：呂世平 設(shè)計：劉 政