【導(dǎo)讀】貴陽市農(nóng)村公路項目。移民安置政策框架。貴陽市世界銀行貸款交通項目管理辦公室

　　

【正文】 動計劃》， 貸款生效 18 3 移民安置定義、目標(biāo)及原則 31 移民安置定義 1． “移民 安置 ” 的定義 在世界銀行的術(shù)語中，“ 移民 安置 ” 涵蓋由于征地和土地限制使用而給受影響人口造成的一切直接經(jīng)濟(jì)和社會損失以及隨后采取的補(bǔ)償措施。移民安置不僅僅限于 通常意義上的 實(shí)物的搬遷，它還包括： （ 1） 對土地和該土地附屬建筑物（包括企業(yè)）的征用； （ 2） 實(shí)物的搬遷； （ 3） 移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)提高（或至少恢復(fù)）受影響人口的收入和生活水平。 2． “移民 ” 和“受項目影響人口” 的定 義 “ 移民 ” 可定義為受項目直接影響，因而失去土地，或者失去住所、房屋、經(jīng)營的生意或其他財產(chǎn)的人群或組織。該詞包括所有失去土地或土地使用權(quán)的人口 ，或者 限制使用公園或保護(hù)區(qū)并導(dǎo)致生活受到不利影響的人口?！耙泼瘛迸c“受項目影響 的人口”是同義詞，不僅僅限于那些搬遷的人口。 3．“項目利益相關(guān)者”的定義 “項目利益相關(guān)者”是一個外延很廣的術(shù)語，它包括所有受項目影響或者對項目特定議題感興趣的團(tuán)體。換言之，所有與項目有利益關(guān)系的團(tuán)體均包括在內(nèi)。利益相關(guān)者可以分為兩類：一類是主要利益相關(guān)者。他們包括受項目直接影響最大的人口，因項目而失去財產(chǎn)或收入的人口，接受搬遷人口的社區(qū)。另一類是次要的利益相關(guān)者。他們包括在項目中有利益的人口或團(tuán)體，如項目業(yè)主本身，項目受益者，對項目感興趣的非政府組織。 4． “重置成本”的定義 “重置成本”是評估資產(chǎn)價 值的一種方法，它有助于確定補(bǔ)償金額足以重置失去的財產(chǎn)，并支付交易成本。在應(yīng)用這種方法評估財產(chǎn)價值時，任何建筑物和財產(chǎn)都不應(yīng)考慮折舊。在市場能夠提供可信價格信息的國家或地區(qū)，重置成本等于財產(chǎn)的市場購買費(fèi)用加交易成本（所有為交易進(jìn)行準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用）。 19 5． “脆弱 人口 ”的定義 脆弱人口 是指 那些遭遇困境、 缺乏應(yīng)對社會變化的能力、 搬遷后重建生活的能力比其他人更弱的社會群體。這些人的脆弱性的范圍、性質(zhì)和程度存在著比較大的差異。項目脆弱人口的認(rèn)定由項目影響區(qū)的地方政府根據(jù)國家政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際來進(jìn)行。本項目受影響的脆弱人口 主要包括以下幾種類型的人口：窮人，婦女，少數(shù)民族，不能自我照料的人口（小孩、老年人、殘疾人）， 以及權(quán)益不受國家土地補(bǔ)償法律保護(hù)的其他群體。 6. “項目周期”的涵義 “項目周期”是指確認(rèn)、規(guī)劃、批準(zhǔn)和實(shí)施項目的過程。在世界銀行，項目周期被劃分為以下幾個階段：項目確認(rèn)、項目準(zhǔn)備、項目評估、項目協(xié)商、項目批準(zhǔn)、貸款生效、項目實(shí)施。 7.“被拆遷人”的定義 “被拆遷人”是指由于項目不得不進(jìn)行搬遷到新的地方的群體。 8． “受影響的家庭戶”的定義 “ 受影響的家庭戶 ” 是指 由于項目征地而失去住房、土地或商業(yè)利益的所有家庭 。 32 移民安置政策的目標(biāo) 世界銀行貸款貴陽農(nóng)村公路項目要實(shí)現(xiàn)世界銀行關(guān)于非自愿性移民安置政策 所設(shè)定的政策 總 目標(biāo)。 （ 1）探討一切可行的項目設(shè)計方案，以盡可能避免或減少非自愿移民。 在 項目建設(shè)過程中，盡管征地和移民不可能完全避免，但項目設(shè)計時要盡可能減少征地拆遷數(shù)量和因 搬遷的人數(shù)，并盡可能降低或避免 嚴(yán)重的潛在 不利 影響。 （ 2） 如果移民不可避免，移民活動應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)行。應(yīng)提供充分的資金，使移民能夠分享項目的效益。應(yīng)與 移民 進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施 。 （ 3） 應(yīng)幫助移民努力提高生計和生活水平，至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項目開始前的較高水平。 20 33 移民安置的主要原則 本項目移民安置 確定 的基本原則為： （ 1） 為所有直接受項目影響的財產(chǎn)損失及時提供按照重值價計算的有效的補(bǔ)償。 至少使移民 保持其項目前的生活水平，并有所改善。 （ 2）為移民提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的安置方式，所有這些安置方式均與移民進(jìn)行了協(xié)商，并由移民從中自主選擇。 所有合法或不合法的受影響者都要考慮并在安置恢復(fù)計劃范圍之內(nèi)。 （ 3） 適時告知所有受影響者有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)生計和收入計劃以及工程時間表 ； 告知所有可供選擇的安置方案和與安置相關(guān)的權(quán)利。 （ 4） 項目管理者和施工單位應(yīng)將臨時占用土地及干擾時間降低到最小，并負(fù)責(zé)恢復(fù)所有被破壞的灌溉設(shè)施和原有的農(nóng)村道路。 （ 5） 在 未與受影響者簽訂征地拆遷協(xié)議前，不得強(qiáng)行進(jìn)行征地 和拆遷 活動 。 （ 6） 如果人均土地占有量不足以維持生計， 搬遷人口除了獲得補(bǔ)償之外，還應(yīng)獲得培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會、貸款等方面的發(fā)展援助， 或 提供其他收入來源 的工作。 （ 7）應(yīng)為搬遷人口提供的住房、宅基地應(yīng)該與舊的地點(diǎn)具有至少相同的區(qū)位優(yōu)勢和潛力。搬遷人口在搬遷期間應(yīng)獲得搬遷費(fèi)等援助；搬遷人口在搬遷后，在基于估算的過渡期間，還將獲得資助以恢復(fù)生計和生活水平。 （ 8） 建立高效透明的移民申訴收集和處理程序，保證移民安置過程中出現(xiàn)的問題得到及時解決。 21 4 項目影響分析 41 項目征地影響分析 411 農(nóng)村路 子項目的 征地影響 農(nóng)村路子 項目 建設(shè)內(nèi)容主要是改建原有的農(nóng)村道路 ，提升道路的等級 。 根據(jù)項目工程可行性研究報告， 許多需改造的農(nóng)村道路寬度已經(jīng)達(dá) 到 米 ，符合農(nóng)村四級路的標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè) 只是將其路面硬化而已，不再需要新的土地征用。 而且，農(nóng)村公路項目屬于典型的線型項目， 即便是新建和擴(kuò)建農(nóng)村公路， 項目影響的地域 是狹長的地帶，項目影響 的家庭較多，但 對每個家庭的影響極其微小， 征地影響率（征用土地占村原有土地面積的比率）不會超過 5%。而且，項目征地大多數(shù)是非耕地， 對他們的收入 基本沒有影響。在第一批計劃實(shí)施的子項目中，既沒有新的征地，也沒有家庭的住房會拆遷，不需要搬遷人口（見表 41）。 表 41 第一批實(shí)施的農(nóng)村公路子項目征地拆遷影響 序號 路線名稱 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè) 內(nèi)容 項目征地影響 1 永溫 — 金 中 開陽縣 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 2 杠寨 — 毛云 3 永溫 — 溫泉 4 三 王廟 — 米坪 5 下壩 — 毛坪 6 衛(wèi)城 —麥格 清鎮(zhèn)市 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 7 犁倭至毛草 8 羊昌 —下壩 烏當(dāng)區(qū) 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 9 新場 —牛場 10 新堡 —香紙溝 11 頭堡 —偏坡 12 水田 —蔡家寨 13 偏坡至小河口 14 龍灘 —鳳凰哨 白云區(qū) 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 15 二分廠 —都拉營 22 16 龍洞堡 — 貓場 南明區(qū) 在原有路 基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 17 青巖 —平伐 花溪區(qū) 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 18 隆昌 —岔路口 19 冒井 —凱壩 20 青巖 —冒井 21 息烽縣至小寨壩 息烽縣 在原有路基上 改建 為 四級 農(nóng)村路 不需 征地 ，沒有搬遷人口 22 天臺至興隆 412 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基地子項目征地影響 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基地 子項目是在 清鎮(zhèn)市和烏當(dāng)區(qū)建立 2 處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基地，提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備， 以提高農(nóng)村公路應(yīng)急能力和綜合養(yǎng)護(hù)水平。 該項目需要征用少量的土地用 于養(yǎng)護(hù)基地辦公樓和設(shè)備存放場地。 目前，這 2 處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基地的地點(diǎn)還沒有確定，征地范圍和數(shù)量還不能確定。該子項目的征地將避免征用耕地，避免拆遷房屋，不會對當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氘a(chǎn)生不利影響，也不需要搬遷人口（見表42）。 表 42 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基地的征地影響 序號 子項目 名稱 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè) 條件與 內(nèi)容 項目征地影響 1 清鎮(zhèn)市養(yǎng)護(hù)基地 清鎮(zhèn)市 新建 少量辦公房和設(shè)備存放場地 需征用少量非耕地，征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 2 烏當(dāng)區(qū)養(yǎng)護(hù)基地 烏當(dāng)區(qū) 新建 少量辦公房和設(shè)備存放場地 需征用少量非耕地， 征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 413 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站子項目的征地影響 第一批實(shí)施的 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站子項目是修建 4 處農(nóng)村公路治超檢測點(diǎn) ，并提供稱重和檢測設(shè)備 。 該子項目需要占用的土地面積很少，而且將避免征用耕地，避免拆遷居民的住房，不會影響當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒蜕?，也不需要搬遷人口， 23 不會影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢Ｔ撟禹椖康慕ㄔO(shè)內(nèi)容和征地影響情況見表 43. 表 43 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站子項目征地影響 序號 子項目 名稱 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè) 條件與 內(nèi)容 項目征地影響 1 息烽縣小寨壩 ——黎安公路陽郎監(jiān)測 站 息烽縣 新建 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站 需征用少量非耕地，征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 2 花溪區(qū)石板 —清鎮(zhèn) —麥平公路監(jiān)測站 花溪區(qū) 新建 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站 需征用少量非耕地，征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 3 修文縣修文 ——六廣公路小箐監(jiān)測站 修文縣 新建 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站 需征用少量非耕地，征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 4 清鎮(zhèn)市百花 ——麥格公路花橋監(jiān)測站 清鎮(zhèn)市 新建 農(nóng)村公路治超監(jiān)測站 需征用少量非耕地，征地范圍和征地數(shù)量還不能確定，不需要搬遷人口 42 項目 社會影響評估 為了評估項目建設(shè)的社會效益和風(fēng)險，項目業(yè)主進(jìn)行了項目社會影響評估 ,并編制了《項目社會評估報告》 。根據(jù)《 項目社會 評估報告》，本項目可以給當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展 帶來積極性影響，產(chǎn)生很大的社會效益，但也存在著一些潛在的社會沖突 和風(fēng)險。 421 項目的社會效益 本項目的社會效益 包括短期社會效益和中長期社會效益兩個方面 。 1. 項目的短期社會效益 項目給當(dāng)?shù)厣鐣淼闹苯?的、短期的 社會效益主要 包括 以下幾個方面： （ 1） 方便居民上學(xué)、看病、購物，改變以往出行難的問題。 （ 2） 消除原有道路彎道多、坡度大 的安全隱患，改變過去雨天泥漿多、晴天灰塵多的局面，改善農(nóng)村環(huán)境。 （ 3）改善產(chǎn)品運(yùn)輸條件，能夠及時、低成本運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)刭Y源，運(yùn)進(jìn)生 24 產(chǎn)資料和消費(fèi)品。 （ 4）促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)，促進(jìn)運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民開辟新的收入來源。 （ 5）促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的人員和要素交流，為外來資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了條件。 （ 6）改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小? 2. 項目的 長 期社會效益 項目建設(shè)給當(dāng)?shù)貛淼拈L期社會效益可以概括為以下幾個方面。 （ 1）項目有助于降低小孩上學(xué)的成本，減少輟學(xué)現(xiàn)象 ，增加對外來人口的吸引力，長遠(yuǎn)來看，會改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，提高人口的素質(zhì)，增加人力資本，為當(dāng)?shù)厣鐣D(zhuǎn)型和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （ 2）項目方便了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂?，可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和體力負(fù)擔(dān)，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，消除安全隱患，最終可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和幸福感。 （ 3）項目可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貿(mào)易條件，增加農(nóng)業(yè)的效益，提高農(nóng)民的收入，并為發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，會極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 （ 4）項目有助于消除城鄉(xiāng)人員和要素流動的自然壁壘，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為城市資本進(jìn)入農(nóng)村解決了基礎(chǔ)設(shè)施短缺的障 礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （ 5）項目可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的交往，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外部世界的交流，這有助于開闊農(nóng)民的視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，加快當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)代化的進(jìn)程。 （ 6）促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鱾€民族之間的交流，有利于當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展和民族融合。 422 項目的潛在社會風(fēng)險 根據(jù)調(diào)查、訪談和分析， 項目管理辦公室 認(rèn)為，項目實(shí)施面臨的主要潛在風(fēng)險主要來自以下幾個方面。 （ 1） 項目建設(shè)能否按期施工、按期完成，是當(dāng)?shù)孛癖娮顬殛P(guān)注的問題，許多地方拖延工程建設(shè)，引發(fā)民眾對政府的不滿。 （ 2） 工程建設(shè)質(zhì)量是當(dāng)?shù)孛癖娖毡殛P(guān)注的焦點(diǎn) 問題，如果施工質(zhì)量不好，當(dāng)?shù)孛癖姷睦鎿p失最大，可能引發(fā)民眾阻撓施工的情況發(fā)生。 25 （ 3） 征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心的重要問題，保證村民的財產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律和政策規(guī)定， （ 4） 征地補(bǔ)償過程中，如果出現(xiàn)信息不透明、補(bǔ)償不公正的現(xiàn)象，會引起民眾之間的沖突與矛盾。 （ 5）項目施工完成后，如果被破壞的農(nóng)村灌溉設(shè)施沒有及時恢復(fù)，一些農(nóng)村原有的支線道路沒有與新修的道路連接起來，可能導(dǎo)致農(nóng)民的不滿，引發(fā)新的矛盾和沖突。 （ 6） 項目移民安置活動如果缺乏婦女的參與，可能使婦女的合法權(quán)益得不到保障，帶來性別不平等問題 。 （ 7） 項目施工時，項目管理者和施工方如果管理不善，不尊重當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，可能引起施工隊伍與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。 （ 8） 如果受項目影響的弱勢群體的特殊要求在安置規(guī)劃中沒有考慮，也沒有特殊的扶持政策，可能會使他們的生產(chǎn)、生活恢復(fù)變得十分困難。 （ 9）道路修好以后，車流量和行車速度增加，當(dāng)?shù)鼐用癜踩庾R缺乏，存在著大的交通事故發(fā)生率上升的風(fēng)險。 43 項目對少數(shù)民族的影響評估 項目影響地區(qū)是一個多民族雜居的地區(qū)， 在全市常住人口中， 漢族人口為3603040 人，占 %；各少數(shù)民族人口為 7215