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1項(xiàng)目概況及項(xiàng)目影響區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)背景(參考版)

2024-09-19 13:06本頁面
  

【正文】 43 項(xiàng)目對少數(shù)民族的影響評估 項(xiàng)目影響地區(qū)是一個多民族雜居的地區(qū), 在全市常住人口中, 漢族人口為3603040 人,占 %;各少數(shù)民族人口為 7215。 ( 8) 如果受項(xiàng)目影響的弱勢群體的特殊要求在安置規(guī)劃中沒有考慮,也沒有特殊的扶持政策,可能會使他們的生產(chǎn)、生活恢復(fù)變得十分困難。 ( 6) 項(xiàng)目移民安置活動如果缺乏婦女的參與,可能使婦女的合法權(quán)益得不到保障,帶來性別不平等問題 。 25 ( 3) 征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心的重要問題,保證村民的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律和政策規(guī)定, ( 4) 征地補(bǔ)償過程中,如果出現(xiàn)信息不透明、補(bǔ)償不公正的現(xiàn)象,會引起民眾之間的沖突與矛盾。 ( 1) 項(xiàng)目建設(shè)能否按期施工、按期完成,是當(dāng)?shù)孛癖娮顬殛P(guān)注的問題,許多地方拖延工程建設(shè),引發(fā)民眾對政府的不滿。 ( 6)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鱾€民族之間的交流,有利于當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展和民族融合。 ( 4)項(xiàng)目有助于消除城鄉(xiāng)人員和要素流動的自然壁壘,密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為城市資本進(jìn)入農(nóng)村解決了基礎(chǔ)設(shè)施短缺的障 礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 ( 2)項(xiàng)目方便了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂校梢詼p少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和體力負(fù)擔(dān),改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,消除安全隱患,最終可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和幸福感。 2. 項(xiàng)目的 長 期社會效益 項(xiàng)目建設(shè)給當(dāng)?shù)貛淼拈L期社會效益可以概括為以下幾個方面。 ( 5)促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的人員和要素交流,為外來資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了條件。 ( 3)改善產(chǎn)品運(yùn)輸條件,能夠及時、低成本運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)刭Y源,運(yùn)進(jìn)生 24 產(chǎn)資料和消費(fèi)品。 1. 項(xiàng)目的短期社會效益 項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣淼闹苯?的、短期的 社會效益主要 包括 以下幾個方面: ( 1) 方便居民上學(xué)、看病、購物,改變以往出行難的問題。根據(jù)《 項(xiàng)目社會 評估報(bào)告》,本項(xiàng)目可以給當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展 帶來積極性影響,產(chǎn)生很大的社會效益,但也存在著一些潛在的社會沖突 和風(fēng)險。 該子項(xiàng)目需要占用的土地面積很少,而且將避免征用耕地,避免拆遷居民的住房,不會影響當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒蜕?jì),也不需要搬遷人口, 23 不會影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。該子?xiàng)目的征地將避免征用耕地,避免拆遷房屋,不會對當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氘a(chǎn)生不利影響,也不需要搬遷人口(見表42)。 該項(xiàng)目需要征用少量的土地用 于養(yǎng)護(hù)基地辦公樓和設(shè)備存放場地。在第一批計(jì)劃實(shí)施的子項(xiàng)目中,既沒有新的征地,也沒有家庭的住房會拆遷,不需要搬遷人口(見表 41)。 而且,農(nóng)村公路項(xiàng)目屬于典型的線型項(xiàng)目, 即便是新建和擴(kuò)建農(nóng)村公路, 項(xiàng)目影響的地域 是狹長的地帶,項(xiàng)目影響 的家庭較多,但 對每個家庭的影響極其微小, 征地影響率(征用土地占村原有土地面積的比率)不會超過 5%。 21 4 項(xiàng)目影響分析 41 項(xiàng)目征地影響分析 411 農(nóng)村路 子項(xiàng)目的 征地影響 農(nóng)村路子 項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容主要是改建原有的農(nóng)村道路 ,提升道路的等級 。搬遷人口在搬遷期間應(yīng)獲得搬遷費(fèi)等援助;搬遷人口在搬遷后,在基于估算的過渡期間,還將獲得資助以恢復(fù)生計(jì)和生活水平。 ( 6) 如果人均土地占有量不足以維持生計(jì), 搬遷人口除了獲得補(bǔ)償之外,還應(yīng)獲得培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會、貸款等方面的發(fā)展援助, 或 提供其他收入來源 的工作。 ( 4) 項(xiàng)目管理者和施工單位應(yīng)將臨時占用土地及干擾時間降低到最小,并負(fù)責(zé)恢復(fù)所有被破壞的灌溉設(shè)施和原有的農(nóng)村道路。 所有合法或不合法的受影響者都要考慮并在安置恢復(fù)計(jì)劃范圍之內(nèi)。 至少使移民 保持其項(xiàng)目前的生活水平,并有所改善。 ( 3) 應(yīng)幫助移民努力提高生計(jì)和生活水平,至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。應(yīng)提供充分的資金,使移民能夠分享項(xiàng)目的效益。 在 項(xiàng)目建設(shè)過程中,盡管征地和移民不可能完全避免,但項(xiàng)目設(shè)計(jì)時要盡可能減少征地拆遷數(shù)量和因 搬遷的人數(shù),并盡可能降低或避免 嚴(yán)重的潛在 不利 影響。 32 移民安置政策的目標(biāo) 世界銀行貸款貴陽農(nóng)村公路項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)世界銀行關(guān)于非自愿性移民安置政策 所設(shè)定的政策 總 目標(biāo)。 7.“被拆遷人”的定義 “被拆遷人”是指由于項(xiàng)目不得不進(jìn)行搬遷到新的地方的群體。 6. “項(xiàng)目周期”的涵義 “項(xiàng)目周期”是指確認(rèn)、規(guī)劃、批準(zhǔn)和實(shí)施項(xiàng)目的過程。項(xiàng)目脆弱人口的認(rèn)定由項(xiàng)目影響區(qū)的地方政府根據(jù)國家政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際來進(jìn)行。 19 5. “脆弱 人口 ”的定義 脆弱人口 是指 那些遭遇困境、 缺乏應(yīng)對社會變化的能力、 搬遷后重建生活的能力比其他人更弱的社會群體。在應(yīng)用這種方法評估財(cái)產(chǎn)價值時,任何建筑物和財(cái)產(chǎn)都不應(yīng)考慮折舊。他們包括在項(xiàng)目中有利益的人口或團(tuán)體,如項(xiàng)目業(yè)主本身,項(xiàng)目受益者,對項(xiàng)目感興趣的非政府組織。他們包括受項(xiàng)目直接影響最大的人口,因項(xiàng)目而失去財(cái)產(chǎn)或收入的人口,接受搬遷人口的社區(qū)。換言之,所有與項(xiàng)目有利益關(guān)系的團(tuán)體均包括在內(nèi)?!耙泼瘛迸c“受項(xiàng)目影響 的人口”是同義詞,不僅僅限于那些搬遷的人口。 2. “移民 ” 和“受項(xiàng)目影響人口” 的定 義 “ 移民 ” 可定義為受項(xiàng)目直接影響,因而失去土地,或者失去住所、房屋、經(jīng)營的生意或其他財(cái)產(chǎn)的人群或組織。 表 21 項(xiàng)目審批程序與進(jìn)度安排 國內(nèi)程序 世界銀行 程序 時間 安排 審批程序 時間 審批程序 2020 年 11 月 編制項(xiàng)目建議書 2020 年 項(xiàng)目識別 2020 年 12 月 7 日 省 發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書 2020 年 項(xiàng)目準(zhǔn)備 2020 年 6 月 前 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告、 社會影響評估報(bào)告、少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃、 移民安置 政策框架 2020 年 9 月 前 項(xiàng)目預(yù) 評估 2020 年 8 月 前 上報(bào) 和審批 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告、移民安置 政策框架 2020 年 9 月前 項(xiàng)目決策會議 2020 年 9 月前 編制和批復(fù)項(xiàng) 目資金使用報(bào)告并上報(bào) 2020 年 10 月前 項(xiàng)目正式評估 2020 年 10 月前 編制和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 2020 年 11 月前 貸款談判 2020 年 11 月前 制定和批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案和實(shí)施細(xì)則 2020 年 11 月前 世界銀行董事會審批 2020 年 12 月前 項(xiàng)目開工建設(shè) 2020 年 12 月前 向世界銀行提交《移民安置行動計(jì)劃》或簡要的《移民安置行動計(jì)劃》, 貸款生效 18 3 移民安置定義、目標(biāo)及原則 31 移民安置定義 1. “移民 安置 ” 的定義 在世界銀行的術(shù)語中,“ 移民 安置 ” 涵蓋由于征地和土地限制使用而給受影響人口造成的一切直接經(jīng)濟(jì)和社會損失以及隨后采取的補(bǔ)償措施。 23 移民安置政策框架的審批與實(shí)施 本項(xiàng)目 移民安置政策框架 的審批程序分為國內(nèi)審批程序和 世界 銀行審批程序兩個部分。 本項(xiàng)目的 移民安置 規(guī)劃是 在與受影響 人口充分協(xié)商和公開信息的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備的。與此同時, 調(diào)查 也可以 將移民安置信息向受影響人口公開,讓他們及時了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。 根據(jù)世界銀行對非自愿性移民安置的工作規(guī)范和要求,在項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施之前, 項(xiàng)目 辦 將 對移民受影響情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)后,項(xiàng)目業(yè)主還將與地方政府和受影響人口代表制定移民安置方案實(shí)施細(xì)則。 3. 舉行 移民安置政策咨詢與協(xié)商會議。 2020 年 3 月,武漢大學(xué)社會影響評估小組在項(xiàng)目影響區(qū)組織了有各種類型利益相關(guān)者參加的座談會,并于 2020 年 5 月提交了 初步的《項(xiàng)目社會 評估報(bào)告》 , 8 月提交了修訂的《項(xiàng)目社會評估報(bào)告》 。 2.開展項(xiàng)目社會影響評價。項(xiàng)目辦 在子項(xiàng)目選擇和確定過程中,與地方交通部門多次溝通和協(xié)商,并 根據(jù) 《 貴陽市農(nóng)村公路發(fā)展“十項(xiàng)目包括多個子項(xiàng)目,每個子項(xiàng)目征地的范圍、位置 還不明確 行業(yè) /部門貸款項(xiàng)目 啟動移民安置政策框架 子項(xiàng)目確定、項(xiàng)目影響區(qū)域和范圍確定 受影響人口是否超過 200 人? 是否需要搬遷? 被征用耕地面積占 家庭 耕地的比例是否超過 10%? 移民安置行動計(jì)劃 簡要的移民安置規(guī)劃 是 否 是 否 包括搬遷和恢復(fù)計(jì)劃的簡要的移民安置規(guī)劃 是 否 是否需要搬遷? 否 是 圖 21 移民安置文件的準(zhǔn)備 16 二五”規(guī)劃( 20202020) 》 , 對貴陽市近期規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村公路進(jìn)行了 社會經(jīng)濟(jì)效益的分析,確定了項(xiàng)目的子項(xiàng)目庫,并 確定 了子項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先順序。 1.識別項(xiàng)目利益相關(guān)者,選擇與確定子項(xiàng)目。 為了使項(xiàng)目移民安置規(guī)劃更好地符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,項(xiàng)目管理辦公室 在項(xiàng)目各個階段安排了一系列政策咨詢、社會影響評估、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查、公眾參與和協(xié)商等活動。 15 22 項(xiàng)目 移民安置政策框架的準(zhǔn)備與完善 項(xiàng)目移民安置政策框架主要是確定項(xiàng)目移民安置的原則和政策, 確保項(xiàng)目的移民安置活動符合世界銀行關(guān)于非自愿性移民安置的政策。 ( 4)如果 受項(xiàng)目征 地拆遷影響的移民人數(shù) 沒有 超過 200 人, 而且不涉及人口搬遷, 項(xiàng)目業(yè)主需要編制一份 簡要 的《移民安置 行動計(jì)劃 》 。 ( 2)如果 受項(xiàng)目影 響的 人數(shù)超過 200 人, 但 征用 耕地 的面積 沒有 超過 受影響家庭 原有耕地 面積的 10%, 并且不需要搬遷, 項(xiàng)目業(yè)主需要編制一份 簡要 的《移民安置 行動計(jì)劃 》 。一旦子項(xiàng)目的 征地 范圍和位置 明確 后 ,項(xiàng)目業(yè)主將 根據(jù)項(xiàng)目 征地規(guī)模和 影響程度 的大小 , 決定 編制《移民安置行動計(jì)劃》或 簡要的 《 移民安置行動計(jì)劃 》 ,并提交給世界銀 行審查 (圖 21) 。 貴陽 市農(nóng)村公路項(xiàng)目包括多個子項(xiàng)目, 而且在項(xiàng)目評估階段, 每個子項(xiàng)目征地的范圍、位置 還不明確 。 14 2 移民安置 政策框架 的 準(zhǔn)備 、完善 與批準(zhǔn) 21 項(xiàng)目 移民安置 文件的確定 世界銀行貸款資助的項(xiàng)目如果帶來非自愿性移民 , 世界銀行 關(guān)于 非自愿性移民業(yè)務(wù)政策 就適用于該 項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主就需要 制訂政策和措施來消除項(xiàng)目對移民造成的不利影響, 準(zhǔn)備 《 移民安置 行動計(jì)劃》或《移民安置政策框架》。 具體表現(xiàn)為 農(nóng)村地區(qū) 路網(wǎng)密度低、通達(dá)率不高、技術(shù)等級低。 農(nóng)民家庭擁有的私人財(cái)產(chǎn)也有了顯著增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì), 2020年末, 貴陽市 農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積 平方米 。 5.項(xiàng)目影響地 區(qū)是一個氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū),但道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后 貴陽市農(nóng)村氣候宜人,山清水秀,環(huán)境優(yōu)美。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。 13 4.項(xiàng)目影響地區(qū)是一個城鄉(xiāng)差距仍然比較大的地區(qū) 項(xiàng)目影響地區(qū)城鄉(xiāng)差距仍然比較突出。 小河區(qū)的行政區(qū)域 劃歸到花溪區(qū)。其中,貧困發(fā)生率最高的區(qū)(市、縣)依次為:息烽縣(貧困人口 萬,占全縣總?cè)丝诘?%)、修文縣(貧困人口 萬,占全縣總?cè)丝诘?%)、 花溪區(qū)( 貧困人口 萬,占全縣總?cè)丝诘?%)、 開陽縣(貧困人口 萬,占全縣總?cè)丝诘?20.`%)。 按照國家 2020 年調(diào)整的人均年純收入 2300 元的貧困線標(biāo)準(zhǔn), 目前貴陽市的貧困人口仍有 萬,占全市農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的 %。但各民族使用相同的文字,彼此之間相互通婚現(xiàn)象也十分普遍,各民族之間能夠平等和諧共處,沒有民族之間的沖突。 少數(shù)民族主要有 苗族、布依族、土家族、彝族 、 侗族 和 仡佬族 。 2.項(xiàng)目影響地區(qū)是一個 多民族雜居的地區(qū) 項(xiàng)目影響地區(qū) 是一個多民族聚居地區(qū)。 貴陽以交通網(wǎng)絡(luò) 的構(gòu)建為 中心任務(wù) , 不斷完善 城市功能, 不斷擴(kuò)展 城市空間, 城市化水平不 B 村 A村 C 村 D 村 F 村 E 村 4km 12 斷提高。貴陽 已經(jīng) 成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “發(fā)動機(jī) ”。 而且, 在工業(yè) 快速增長的同時,貴陽市的服務(wù)業(yè) 也 實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)的 “比翼齊飛 ”。 在 貴陽市 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略的指導(dǎo)下, 該 地區(qū)的 工業(yè) 實(shí)現(xiàn)了 大提速、大增效 。 圖 12 項(xiàng)目受益范圍和村寨 123 項(xiàng)目影響地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況 在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,受項(xiàng)目影響地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況 可以 簡要地 概括為以下幾個方面的 突出特征。 如 圖 12 所示,公路直接經(jīng)過的 B村、 C 村、 E 村和 F 村, 屬于項(xiàng)目的受益地區(qū),這些村寨的所有人口 ,都是項(xiàng)目的 受益人口。 貴陽市下轄 的 6個區(qū)(云巖區(qū)、 南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖 區(qū))、 1 市(清鎮(zhèn)市)和 3 縣(開陽縣、修文 縣、息烽縣),除中心區(qū)云巖區(qū)外,其 他 5 個區(qū) (南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖 區(qū) ) 、 1 市 (清鎮(zhèn)市) 和 3 個縣 (開 陽縣、修文縣、息烽縣) 均是受項(xiàng)目建設(shè)直接影響地區(qū) ,也是項(xiàng)目建設(shè)的直接受益地區(qū) (圖11) 。從長遠(yuǎn)來看, 本項(xiàng)目的建設(shè) 將有助于開闊人民的視野,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多地接受新的思想觀念,也可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髅褡逯g的交往和融合。 項(xiàng)目影響地區(qū)是一個多民族雜居的地區(qū)。本項(xiàng)目的建設(shè) 將從根 本上改變該地區(qū)目前的交通狀況,突破運(yùn)輸業(yè) 的瓶頸,真正實(shí)現(xiàn)“物暢其流、人暢其行”的目標(biāo) ,從而 促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā), 提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑?改善沿線地區(qū)人民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量 ,減少貧困人口數(shù)量 。 ( 2)項(xiàng)目將有助于 沿線農(nóng)民脫貧致富,改變農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌 。這樣
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