【正文】 改造的成本。政府 — 村民— 開發(fā) 商三者的利益沖突 ， 要避免政府強勢主導(dǎo) ， 改造的模式要堅持“兩項原則”即“市政府不直接投資”和“不進行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)” ， 要構(gòu)建多方協(xié)商關(guān)系 ， 維護整體利益。 在城中村改造中 ， 原村民是最直接、最大利益關(guān)系者 ， 只有堅持保護廣大村民的合法利益 ， 堅持利民益民的原則 ， 使他們成為城中村改造的受益者 ， 才能實現(xiàn)真正意義上解決城中村問題。在目前社會保障制度不完善的情況下 ， 可以在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下 ， 通過預(yù)留集體建設(shè)用地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟 ， 解決原村民的生活和發(fā)展問題 ， 實現(xiàn)原村民樸素的“以土地換發(fā)展 ， 以土地換出路 ， 以 土地換生存”的要求。制定合理的拆遷補償政策、實行土地參股、實行集體經(jīng)濟股份制、以廉租公寓替代廉租房、完善社會保障制度、開展技術(shù)技能培訓(xùn)等 ， 這些做法不僅使農(nóng)民的長期生活有了保障 ， 也有利于城市發(fā)展的長遠利益 ， 還有利于原村民逐步轉(zhuǎn)變生活方式 ， 融入城市文明 ，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的深層次問題。 協(xié)調(diào)利益主體的沖突 城中村改造涉及多個主體 ， 包括政府、開發(fā)商和民眾 ， 整個改造過程中將主要著重于協(xié)調(diào)改造核心利益相關(guān)者之間的沖突 ， 政府在改造時想盡可能給予最低的安置費來得 9 到盡可能多的土地。開發(fā)商則追求企業(yè)利潤最大化 ， 希望能夠獲 得盡可能多的優(yōu)惠條件 ，以最少的時間進行資金回籠 ， 并獲取最大的利潤回報。村集體既期望能夠真正“融入”城市 ， 又害怕喪失既得的房租等利益 ， 希望能夠在城中村改造時獲得盡可能多的拆遷補償 ， 并最小程度地影響經(jīng)濟收入來源。至于外來工群則害怕再也找不到便宜的房子租 ，所以希望政府能夠在城中村改造中想辦法保障他們應(yīng)有的權(quán)益。總的來說 ， 獵德村改造中涉及的人都要為自己謀取最大的利益 ， 這樣就為獵德村的改造帶來了巨大的困難。這時政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用 ， 構(gòu)建協(xié)商關(guān)系 ， 充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者的角色。同時也要避免自身所扮演角色認識的偏差 ， 出現(xiàn)政府角 色錯位 ， 始終維護公共利益。 注重公眾利益表達機制建設(shè) 時刻保持城鄉(xiāng)信息對稱以及溝通渠道暢通 ， 避免城鄉(xiāng)矛盾的激化。獵德村改造的首要目的就是實現(xiàn)城市一體化經(jīng)營。但政府與村民相互交流下難以達成統(tǒng)一的意見 ， 在這種憂慮下 ， 政府開設(shè)了聽證會來進行高效的信息溝通。在“征地 —— 拆遷 —— 補償 ——安置”四個環(huán)節(jié)都容易遇到村民的抵觸 ， 引發(fā)村民與政府、村民與開發(fā)商的激烈沖突。在村民民主法律意識提高的形勢下 ， 保持和諧通暢的信息溝通渠道是十分重要的。 此外 ， 也要擴大公眾參與程度。首先村民第一利益關(guān)系者 ， 要參與到城中村改造計劃和規(guī) 劃的編制與實施過程中來 ， 使原村民有知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利 ， 充分調(diào)動他們的積極性。其次要讓學(xué)術(shù)界、法律界的專家參與進來 ， 為城中村改造提供專業(yè)知識指導(dǎo)和服務(wù)。再次要充分利用新聞界的媒體輿論導(dǎo)向作用 ， 一方面加強對城中村改造工作的宣傳 ； 另一方面加強整個社會對這一問題的關(guān)注 ， 對政府公權(quán)力的行使起到監(jiān)督作用。最后要讓廣大的城市居民都參與進來 ， 為城中村改造獻計獻策 ， 為城市的整體發(fā)展出謀劃策。 堅持實施“一村一策”原則 城中村改造不可能一蹴而就 ， 它包含許多復(fù)雜性的問題。因此對于城中村改造不僅要根據(jù)城市未來的發(fā)展方向設(shè) 定良好規(guī)劃內(nèi)容 ， 而且要根據(jù)每個“城中村”自身存在的特點來采取相應(yīng)的改造策劃方案。適當(dāng)把城中村分為：成熟型、半成熟型、成長型等。有針對性地采取措施 ， 能有效防止新城中村的產(chǎn)生。同時在“城中村”的改造時 ， 也應(yīng)想法設(shè)法對歷史文化進行保護、傳承及合理利用 ， 盡量減少城市建設(shè)對傳統(tǒng)文化的破壞。也需要注重社區(qū)文化的教育建設(shè)與現(xiàn)代生活方式、思想觀念的傳播 ， 改變傳統(tǒng)的居住模式 ， 使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化融于現(xiàn)代城市文化之中 ， 共同發(fā)展。 6 小結(jié) 10 城中村的改造不是簡單的推倒重建 ， 牽扯到各方面的利益 ， 怎樣才能使城中村盡快的適應(yīng)城市生活 ， 并且 要權(quán)衡多方利益 ， 城中村在具體改造模式的選擇仍需要從宏觀和微觀、主觀與客觀上深入分析研究。城中村的根本轉(zhuǎn)變是社會系統(tǒng)的發(fā)展必然 ， 需要一個漸進的過程 ， 需要多方面主體的配合。政府在改造中要充分發(fā)揮其職能 ， 是弱勢群體合法權(quán)益的保護者、社會秩序的維護者、多方利益的協(xié)調(diào)者、改造規(guī)劃的指導(dǎo)者、依法改造的監(jiān)督者；同時也必須發(fā)揮好規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理的職能 ，起著搭建平臺、政策引導(dǎo)、維護公平的重要作用。但是在城中村改造中 ， 光依靠政府的力量是遠遠不夠的 ， 一定要堅持政府引導(dǎo)功能和市場功能相結(jié)合 ， 政府宏觀調(diào)控與調(diào) 動民間積極性相結(jié)合 ， 經(jīng)濟、法律、行政手段相結(jié)合 ， 通過政府中長期發(fā)展計劃、政策導(dǎo)向和適當(dāng)干預(yù) ， 支持和鼓勵適度競爭 ， 促進投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化和建設(shè)實施市場化。 11 致 謝 很高興能在大學(xué)期間學(xué)習(xí)人力資源管理這個專業(yè)，因為在這段時間里，讓我認識了許多好老師，也認識了許多朋友。自己不但學(xué)習(xí)到有關(guān)人力資管理的理論知識，更給讓我可以分享課本上學(xué)不到的管理經(jīng)驗，讓自己結(jié)合自己的學(xué)到的知識去運用到工作和平時的生活上。在以后的日子里，我一定更加努力地去學(xué)習(xí)有關(guān)方面的知識。 很感謝老師同學(xué)們在這段 日子給予我的幫助與指導(dǎo)，也特別感謝張羽老師給我們的指導(dǎo)，在此向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱，評議和參與本人論文答辯的各位老師表示衷心感謝。 12 參 考 文 獻 [1] 張建明 .廣州城中村研究 [M].廣東：人民出版社 ， 2021 [2] 李釗 .城中村改造途徑的思考 [J].安徽建筑 ， 2021(3) [3] 李俊夫 .城中村的改造 [M].北京：科學(xué)出版社 ， 2021 [4] 楊安 .城中村的防治 [J].城鄉(xiāng)建設(shè) .1996(8) [5] 李立勛 .廣州市城中村形成和改造機制的研究 [J].中山大學(xué) .2021 [6] 楊安 .城中村的防治 [J].城鄉(xiāng)建設(shè) .2021(8) [7] 張建明 .廣州城中村研究 [M].廣東：人民出版社 ， 2021 [8] 李俊夫 .城中村的改造 [M].北京：科學(xué)出版社 ， 2021 [9] 謝志巋 .村落向城市社區(qū)得轉(zhuǎn)型 [M].中國社會出版社 ， 2021