【正文】 ， 分清中央政府與地方政府各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制訂中央和地方財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅方案，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配額度， 憑 財(cái)力定事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，保障其履 行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，構(gòu)建有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅體制 勢(shì)在必行，這是解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金問題的一大關(guān)鍵 ，解決土地財(cái)政問題 ?？偨Y(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，財(cái)稅改革中調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，重新確定分享稅收比例來增加地方自主財(cái)力，并適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，有利于鼓勵(lì)地方政府推 進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性，有助于避免體制性“土地財(cái)政”的蔓延和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 （三） 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用， 激發(fā) 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力 與創(chuàng)新 無數(shù)的理論和經(jīng)驗(yàn)證明 ，人類社會(huì)最有效率的資源配置體制 就是市場(chǎng)機(jī)制 。所以 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的 規(guī)律 ，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的規(guī)律 和堅(jiān)持 以人為本，全面小康的 目標(biāo)是 相同 的， 以人為本、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化需要完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為 制度條件。 所以 ，新型城鎮(zhèn)化 實(shí)現(xiàn) 的首要原則 就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的 動(dòng)力與創(chuàng)新可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而得到激發(fā) 。因此需要讓市場(chǎng)機(jī)制 發(fā)揮在資源配置中決定性作用， 資源要素流動(dòng) 要 通過市場(chǎng)來引導(dǎo)， 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件 就是通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率 。 政府行政力量不能取代市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)， 如李克強(qiáng)總理所告誡的那樣：“政府的行政力量很難替代市場(chǎng)，我們倒不如專心考慮如何創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用?！?通過市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力， 可以避免 “有城無市、有城無業(yè)、有城無人”、農(nóng)民“被城市化”和“造城運(yùn)動(dòng)” 等偽城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。 政府與民爭(zhēng)利、公益缺位、功利上位這種政府職能異化現(xiàn)象的出現(xiàn) 也可以通過 資源的優(yōu)化配置得以解決 ，減少社會(huì) 不安定因素 。 因此，為 有效避免政府過度干預(yù)市場(chǎng) 就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用 。 在 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要 把 政府與市場(chǎng) 有機(jī)結(jié)合起來形成協(xié)調(diào)合力， 兩者都不可忽視，這 是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則?？浯笳闹鲗?dǎo)作用 與 市場(chǎng)機(jī)制作用都是 不明智的。要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)換政府的角色，以 城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的不同時(shí)期和不同發(fā)展環(huán)境 為依據(jù)。重點(diǎn)要 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用， 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的以人為本、 持續(xù)、穩(wěn)定 的 發(fā)展。政府把該放的權(quán)利放掉，把該管的事務(wù)管住管好，理順政府與市場(chǎng)的一個(gè)基本原則 就是政府該放權(quán)是放權(quán)，該管理時(shí)管好 。 （四） 國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒 在工業(yè)化過程中歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活方式的轉(zhuǎn)變是通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)。歐美國(guó)家在工業(yè)革命的推動(dòng)下率先實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 工業(yè)化，同時(shí)又通過“圈地運(yùn)動(dòng)”獲得了原材料與勞動(dòng)力用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣的循環(huán)往復(fù)就使得勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，這種城鎮(zhèn)化幾乎是與工業(yè)化同步進(jìn)行的。這種同步型的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是 ： （ 1） 市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了主導(dǎo)作用，一切由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只是“守夜人”的角色。 （ 2） 大中小城市均衡發(fā)展，歐美國(guó)家通過制定有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行城市的規(guī)劃、功能的定位以及區(qū)位劃分這些有意識(shí)的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有力的保障力大中小城市城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 3） 城市病問題的凸顯，在人口大量涌入城市的過程中，人與城市的關(guān)系顯然是供大于求，因而城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)無法滿足所有人的需求。從而導(dǎo)致交通和環(huán)境的污染，想想倫敦曾經(jīng)“霧都”的稱號(hào)。還有諸多的社會(huì)問題，例如：貧 富差距、不公平待遇等等。 二十世紀(jì)四五十年代，拉美國(guó)家為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府提出“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，在政府的保護(hù)下資本密集型企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。農(nóng)村人口也向城市大量遷移。但這種“拔苗助長(zhǎng)”式的發(fā)展方式也導(dǎo)致了九十年代爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。但城鎮(zhèn)化水平依舊很高。這種經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化水平的巨大差異導(dǎo)致貧民窟的嚴(yán)重化以及社會(huì)秩序的混亂，拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是： （ 1） 政府的過分保護(hù)與干預(yù)。政府為了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在資本不足的情況下推動(dòng)工業(yè)化結(jié)果負(fù)債累累，而這樣的企業(yè)離開了政府的保護(hù) 也無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可言，根本無法推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 （ 2） 過分注重大城市的發(fā)展。大城市集中了大多數(shù)的農(nóng)村人口，但城市本身不具備這樣數(shù)量人口的承載力，從而導(dǎo)致大量貧民窟的出現(xiàn)與嚴(yán)重化。這些農(nóng)民也變成了城市的邊緣人群，環(huán)境惡化的同時(shí)也加大了社會(huì)的不穩(wěn)定性。 從歐洲拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)的意義以及要對(duì)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展十分重要，但根據(jù)中國(guó)的特色以及我們目前所面臨的國(guó)情，政府要擔(dān)負(fù)起合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 理的責(zé)任，既不能不管不顧，讓市場(chǎng)隨心所欲的發(fā)展，同時(shí)也不能拔苗助長(zhǎng)，讓城鎮(zhèn)化不切實(shí)際的提升。要做到一個(gè)平衡就要讓政 府與市場(chǎng)合理配合，你中有我我中有你，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1]倪鵬飛 .新型城鎮(zhèn)化的基本模式 _具體路徑與推進(jìn)對(duì)策 [J].江海學(xué)刊 ,2021 [2] 鐵鍇 .新型城鎮(zhèn)化中的政府責(zé)任 [J].天津行政學(xué)院報(bào) [3]單卓然 .新型城鎮(zhèn)化 _概念內(nèi)涵 _目標(biāo)內(nèi)容 _規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析 [J].城市規(guī)劃學(xué)刊， 2021 [4]張孝德 .中國(guó)城市化過程中的政府悖論與城市化泡沫 [J/OL].2021 [5]李菁怡 .新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府行為與政策研究 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ,2021 [6]李愛民 .我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題與建議 [J].城市發(fā)展研究卷 .2021 [7]John W. 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