【正文】 ， 分清中央政府與地方政府各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制訂中央和地方財力與事權(quán)匹配的財稅方案，合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)匹配額度， 憑 財力定事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，使地方政府的財權(quán)和事權(quán)相匹配，保障其履 行事權(quán)所需的財權(quán)，構(gòu)建有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的財稅體制 勢在必行，這是解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金問題的一大關(guān)鍵 ，解決土地財政問題 ?？偨Y(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，財稅改革中調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，重新確定分享稅收比例來增加地方自主財力，并適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，有利于鼓勵地方政府推 進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性，有助于避免體制性“土地財政”的蔓延和降低政府債務(wù)風(fēng)險。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 （三） 充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用， 激發(fā) 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力 與創(chuàng)新 無數(shù)的理論和經(jīng)驗證明 ，人類社會最有效率的資源配置體制 就是市場機(jī)制 。所以 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅持市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的 規(guī)律 ，堅持市場經(jīng)濟(jì) 的規(guī)律 和堅持 以人為本，全面小康的 目標(biāo)是 相同 的， 以人為本、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化需要完善的市場經(jīng)濟(jì)體制作為 制度條件。 所以 ，新型城鎮(zhèn)化 實現(xiàn) 的首要原則 就是要尊重市場規(guī)律。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的 動力與創(chuàng)新可以通過市場經(jīng)濟(jì)而得到激發(fā) 。因此需要讓市場機(jī)制 發(fā)揮在資源配置中決定性作用， 資源要素流動 要 通過市場來引導(dǎo)， 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件 就是通過市場的競爭來提高經(jīng)濟(jì)社會資源的配置效率 。 政府行政力量不能取代市場機(jī)制的優(yōu)勢， 如李克強(qiáng)總理所告誡的那樣：“政府的行政力量很難替代市場，我們倒不如專心考慮如何創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。” 通過市場機(jī)制增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力， 可以避免 “有城無市、有城無業(yè)、有城無人”、農(nóng)民“被城市化”和“造城運動” 等偽城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。 政府與民爭利、公益缺位、功利上位這種政府職能異化現(xiàn)象的出現(xiàn) 也可以通過 資源的優(yōu)化配置得以解決 ，減少社會 不安定因素 。 因此，為 有效避免政府過度干預(yù)市場 就需要充分發(fā)揮市場的作用 。 在 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要 把 政府與市場 有機(jī)結(jié)合起來形成協(xié)調(diào)合力， 兩者都不可忽視，這 是處理好政府與市場關(guān)系的重要原則?？浯笳闹鲗?dǎo)作用 與 市場機(jī)制作用都是 不明智的。要與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)換政府的角色，以 城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的不同時期和不同發(fā)展環(huán)境 為依據(jù)。重點要 充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中決定性作用， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的以人為本、 持續(xù)、穩(wěn)定 的 發(fā)展。政府把該放的權(quán)利放掉，把該管的事務(wù)管住管好，理順政府與市場的一個基本原則 就是政府該放權(quán)是放權(quán)，該管理時管好 。 （四） 國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗借鑒 在工業(yè)化過程中歐美國家實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活方式的轉(zhuǎn)變是通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)。歐美國家在工業(yè)革命的推動下率先實現(xiàn)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 工業(yè)化，同時又通過“圈地運動”獲得了原材料與勞動力用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣的循環(huán)往復(fù)就使得勞動力實現(xiàn)了在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民也實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，這種城鎮(zhèn)化幾乎是與工業(yè)化同步進(jìn)行的。這種同步型的城鎮(zhèn)化的特點是 ： （ 1） 市場起主導(dǎo)作用，歐美國家的經(jīng)濟(jì)制度是資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，市場對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了主導(dǎo)作用，一切由市場調(diào)節(jié)，政府只是“守夜人”的角色。 （ 2） 大中小城市均衡發(fā)展，歐美國家通過制定有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行城市的規(guī)劃、功能的定位以及區(qū)位劃分這些有意識的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有力的保障力大中小城市城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 3） 城市病問題的凸顯，在人口大量涌入城市的過程中，人與城市的關(guān)系顯然是供大于求，因而城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)無法滿足所有人的需求。從而導(dǎo)致交通和環(huán)境的污染，想想倫敦曾經(jīng)“霧都”的稱號。還有諸多的社會問題，例如：貧 富差距、不公平待遇等等。 二十世紀(jì)四五十年代，拉美國家為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府提出“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，在政府的保護(hù)下資本密集型企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。農(nóng)村人口也向城市大量遷移。但這種“拔苗助長”式的發(fā)展方式也導(dǎo)致了九十年代爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。但城鎮(zhèn)化水平依舊很高。這種經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化水平的巨大差異導(dǎo)致貧民窟的嚴(yán)重化以及社會秩序的混亂，拉美國家的城鎮(zhèn)化的特點是： （ 1） 政府的過分保護(hù)與干預(yù)。政府為了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在資本不足的情況下推動工業(yè)化結(jié)果負(fù)債累累，而這樣的企業(yè)離開了政府的保護(hù) 也無市場競爭力可言，根本無法推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 （ 2） 過分注重大城市的發(fā)展。大城市集中了大多數(shù)的農(nóng)村人口，但城市本身不具備這樣數(shù)量人口的承載力，從而導(dǎo)致大量貧民窟的出現(xiàn)與嚴(yán)重化。這些農(nóng)民也變成了城市的邊緣人群，環(huán)境惡化的同時也加大了社會的不穩(wěn)定性。 從歐洲拉美國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看，市場的意義以及要對城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展十分重要，但根據(jù)中國的特色以及我們目前所面臨的國情，政府要擔(dān)負(fù)起合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 理的責(zé)任，既不能不管不顧，讓市場隨心所欲的發(fā)展，同時也不能拔苗助長，讓城鎮(zhèn)化不切實際的提升。要做到一個平衡就要讓政 府與市場合理配合，你中有我我中有你，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1]倪鵬飛 .新型城鎮(zhèn)化的基本模式 _具體路徑與推進(jìn)對策 [J].江海學(xué)刊 ,2021 [2] 鐵鍇 .新型城鎮(zhèn)化中的政府責(zé)任 [J].天津行政學(xué)院報 [3]單卓然 .新型城鎮(zhèn)化 _概念內(nèi)涵 _目標(biāo)內(nèi)容 _規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析 [J].城市規(guī)劃學(xué)刊， 2021 [4]張孝德 .中國城市化過程中的政府悖論與城市化泡沫 [J/OL].2021 [5]李菁怡 .新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府行為與政策研究 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ,2021 [6]李愛民 .我國新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題與建議 [J].城市發(fā)展研究卷 .2021 [7]John W. Reps. The Making of Urban America: A History of City Planning in the United States [M].Publishing Company: Princeton: The Univ. Pr,1992 [8]楊儀青 .新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國外經(jīng)驗和模式及中國的路徑選擇 [J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究 ,2021 [9]鐵鍇 .新型城鎮(zhèn)化中的政府責(zé)任 [J].天津 行政學(xué)院報 ,2021 [10]李圣軍 .城鎮(zhèn)化模式的國際比較及其對應(yīng)發(fā)展階段 [J].區(qū)域經(jīng)濟(jì) ,2021 [11]薛翠翠、馮廣京、張冰松 .城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革 — 新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機(jī)制研究評述 [J].中國土地科學(xué)， [12]劉立峰 .對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考 [J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究， 2021 [13]中國金融 40 人論壇課題組 .加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：對若干重大體制改革問題的認(rèn)識與政策建議 [J].中國社會科學(xué)， 2021 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任