【正文】 制度規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次應(yīng)該是省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上只是市、縣、行業(yè)統(tǒng)籌，造成了各地區(qū)企業(yè)的繳費(fèi)率不統(tǒng)一。 目前 中國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制比較落后，管理中存在著許多紕漏。例如，職工跨區(qū)域流動(dòng)，不同性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位之間的職工相互流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接困難；基金管理效率低下，養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿(mǎn)足老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老保值增值的有效機(jī)制；在基金的使用、投資、運(yùn)營(yíng)等方面效率底下。同時(shí)，由于基金管理監(jiān)督機(jī)制 的缺位導(dǎo)致基金的挪用、貪污、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而 中國(guó) 進(jìn)入老 7 齡化社會(huì)時(shí)，人均 GDP 僅有 1000 美元，屬于“未富先老”。從目前全國(guó)各地的養(yǎng)老金手指情況看，許多地區(qū)動(dòng)用了全部個(gè)人賬戶(hù)資金，也就是說(shuō)，及時(shí)在“空帳運(yùn)行”的情況下都一直收不抵支，且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，只能依靠各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這種資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實(shí)現(xiàn)。 三、 中國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)大趨勢(shì)和改進(jìn)對(duì)策 中國(guó) 的社會(huì)保障制度立法落后，有關(guān)法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)提供了依據(jù)。以法律的形式將養(yǎng)老保險(xiǎn)各方的權(quán)利、義務(wù)明確下來(lái)，對(duì)于不依法執(zhí)行者可以追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于企業(yè)可以追究其欠繳費(fèi)的責(zé)任，對(duì)于政府部門(mén)也可以追究其管理不善的責(zé)任。 、多支柱 國(guó)家對(duì)每位國(guó)民的基本生活給予的保障，體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)性作用。 中國(guó) 財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的重視，為確保農(nóng)民老有所養(yǎng)， 中國(guó) 應(yīng)建立多層次保險(xiǎn)制度有利于兼顧公平和效率，實(shí)現(xiàn)從分散到統(tǒng)一，再到多層次的養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度。一層次為強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。二層次是農(nóng)民根據(jù)個(gè)人的土地經(jīng)營(yíng)，收入等情況自愿參加國(guó)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃，將其作為強(qiáng)制性國(guó)民基本養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充。三層次為商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足富裕農(nóng)民更高的需求。 。 養(yǎng)老是每個(gè)人都要面對(duì)的很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。社會(huì)保障水平和程度歸根結(jié)底取決于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。由于 中國(guó) 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在很大差別，因此，社會(huì)保障的實(shí)施，既要體現(xiàn) 普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會(huì)平，逐步建立起符合 中國(guó) 社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障度。 總之，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù) 中國(guó) 生產(chǎn)力水平低、人口多、人口老化速度快的國(guó)情，兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益，使目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，社會(huì)保障與自我保障相統(tǒng)一，公平與效率相兼顧，逐步形成適合 中國(guó) 國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)改革，理順政府職能解決了政出多門(mén)，職責(zé)不清，職責(zé)交叉等問(wèn)題。通過(guò)多層次、多元化、多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按社會(huì)群體分 割設(shè)置制度，從制度上根本解決人員市場(chǎng)化流動(dòng)就業(yè)、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、擴(kuò)大覆蓋范圍和基本待遇水平相對(duì)合理等問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)輔助之以年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)剛 8 柔并濟(jì)，增強(qiáng)制度的透明度和可操作性，使社會(huì)各個(gè)群體享有平等的參保權(quán)利，從而 中國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)法陣中社會(huì)保障的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。隨著 中國(guó) 政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入，面對(duì)挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革我們必須打好每一仗。 四、 中 國(guó)養(yǎng)老保障制度的新突破 近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn) 問(wèn)題。 20 世紀(jì) 80 年代，為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要， 中國(guó) 的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步展開(kāi)，在確定“統(tǒng)帳結(jié)合”制度模式前后，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)大多以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主。改革進(jìn)行了十余年后， 1997 年 7 月，首次規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的原則：個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)全部隨同轉(zhuǎn)移。隨后國(guó)家勞動(dòng)部辦公廳對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)檔案，不轉(zhuǎn)移基金；跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌 基金。隨著 2021年后的“退保潮”出現(xiàn)。引發(fā)了公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移無(wú)法接續(xù)這一現(xiàn)狀的關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，決定于 2021 年 1 月 1日起實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。 （一）跨省轉(zhuǎn)續(xù)的重大意義 。 。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，特別是2021 年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)。 ，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。 （二）實(shí)施《暫行辦法》需遵循的基本原則 。只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。 。只要符合國(guó)家規(guī)定的流動(dòng)就業(yè)人員，不論何種戶(hù)籍，不論曾經(jīng)在多少地方流動(dòng)，只要就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都享有領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。 。無(wú)論勞動(dòng)者在多少地方流動(dòng)就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期是唯一的，待遇由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付 。 。支付流動(dòng)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過(guò)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。 9 參考文獻(xiàn)： [1] GeeW Bush. 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