【導讀】犯罪等）對策與規(guī)劃、城市化?；钌舷嗷リP(guān)聯(lián)的大集體。在我國，城市社區(qū)一般指街道、居委會；農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指。該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。——根據(jù)共同地理位置分。如河流污染，影響兩岸居民生活，為有效解決問題，可以將這些居民視為一個社區(qū)。發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！鞘猩鐓^(qū)管理把實現(xiàn)社區(qū)社會效益和心理歸屬作為最終目標。這種控制、剝削和依附關(guān)系所造成的。域，辦公職能和研究開發(fā)職能集中在世界城市的郊區(qū)，而生產(chǎn)部門則廣泛分布在發(fā)展中國家。社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好?？偭糠治鼋Y(jié)合在一起，形成了城市和城市工業(yè)化過程中的綜合城市經(jīng)濟學研究體系。

　　

【正文】 城市綠化規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地，居住區(qū)綠地，防護綠地，生產(chǎn)綠地和風景林地等。 指標 —— 人均公共綠地面積＝城市公共綠地總面積 /城市非農(nóng)業(yè)人口 人均建 設用地指標不足 75 平方米的， 2020 年不少于 5 平方米； 2020 年不少于 6平方米 人均建設用地指標 75－ 105 平方米， 2020 年不少于 6 平方米； 2020 年不少于 7平方米 人均建設用地指標超過 105 平方米， 2020 年不少于 7 平方米； 2020 年不少于 8平方米 —— 城市綠化覆蓋率＝城市內(nèi)全部綠化種植垂直投影面積 /城市面積 2020 年不少于 30％， 2020 年不少于 35% —— 城市綠地率＝城市六類綠地面積之和 /城市總面積 2020 年不少于 30%，六類綠地：公共綠地，居住區(qū)綠地，單位附屬綠地，防護綠地， 生產(chǎn)綠地和風景林地 （三）城市綠化的建設要求 上海綠化條例 第二章 規(guī)劃和建設 —— 規(guī)劃管理部門應確定各類綠地的控制線（簡稱綠線），并向社會公布 —— 公共綠地，由市或區(qū)縣綠化管理部門負責建設；道路綠地由市政管理部門負責建設 —— 新建居住區(qū)綠地，由建設單位負責建設 —— 單位附屬綠地，由所在單位負責建設 —— 鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責建設 —— 配套綠化比例標準： —— 新建居住區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、公共文化設施，綠地面積占用地總面積大于 35% 19 —— 新建工業(yè)園區(qū)大于 20% —— 新 建地貌主干道路紅線內(nèi)的大于 20%，其他道路 15% —— 建設單位應當按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補建費 —— 行道樹，胸徑不得小于八厘米 —— 四萬平以上公共綠地，應配備公共服務設施 —— 配套綠化應與主題工程同時完工，不得遲于主體交付后六個月 （四）制定環(huán)境保護規(guī)劃的基本要求 —— 環(huán)境保護 工作要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設相結(jié)合，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作 —— 環(huán)境保護基礎設施建設選址科學，規(guī)模適宜 —— 大力發(fā)展綠色建筑，依靠科技進步改善人居環(huán)境 —— 引入市場機制，健全監(jiān)管體制，提高環(huán)境基礎設施運營效率 —— 開展環(huán)境保 護工作要與環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建節(jié)水型城市、國家園林城市和綠色交通示范城市等相結(jié)合 （五）環(huán)境監(jiān)督管理要求 —— 國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家污染物排放標準，定期發(fā)布環(huán)境公報 —— 縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護計劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施 —— 環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計書 —— 環(huán)境監(jiān)督管理的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查 （六）防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求 —— 廢氣 、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射 —— 建設項目中的防治污染措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用 —— 排放污染物的單位，應按規(guī)定申報登記 —— 排放污染物超過標準的，依照規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用 —— 對造成污染的單位，限期治理 （七）違反環(huán)境保護法的法律責任 —— 給予警告或處以罰款 —— 拒絕現(xiàn)場檢查或檢查時弄虛作 假的 —— 拒報或謊報申報事項的 —— 不繳納超標準排污費的 —— 引進不符合技術(shù)和設備的 —— 將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力單位使用的 —— 沒有達到要求就投入生產(chǎn)使用的，責令停止生產(chǎn)使用并處以罰款 —— 擅自拆除或閑置設備的，且污染物排放超標準的，責令重新安裝使用并處罰款 —— 情節(jié)嚴重的，人員給予行政處分 —— 逾期未完成治理任務的，處以罰款或責令停業(yè)關(guān)閉；罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定，責令停業(yè)關(guān)閉由作出限期治理決定的人民政府決定，責令中央級的，需報國務院批準。 —— 對行政處罰決定不服的， 15 日內(nèi) 復議或起訴；對復議不服的， 15 日內(nèi)起訴。 —— 完全由于不可抗拒自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施仍不能避免造成環(huán)境污染的，免于承擔責任 —— 因環(huán)境污染損害賠償?shù)奶崞鹪V訟時效期間為 3 年，從當事人知道或應當知道起 （八）城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定 —— 環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經(jīng)費應當納入建設工程概算 —— 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，制定公共廁所建設規(guī)劃；配備專人或委托單位個人承包管理，可適當收費。 —— 多層和高層建筑應當設置封閉式垃圾通道或者垃圾儲存設施，并修建清運車輛通道 —— 街道兩側(cè)，設置封閉式垃圾容器、果皮箱等設施 — — 市的主要街道、廣場、公共水域的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責；居住區(qū)、街巷等地方，由街道辦事處負責組織專人清掃保潔 20 —— 飛機場、火車站、公園等公共場所，由本單位負責清掃保潔 —— 城市集貿(mào)市場，由主管部門負責組織專人保潔；攤點從業(yè)者負責清掃保潔 —— 水面由經(jīng)營單位責任作業(yè)者清理保潔；船舶上的垃圾由船上負責人依照規(guī)定處理 —— 凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸、處理廢棄物的，應當交納服務費 —— 市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞鴨鵝兔豬，因教學需要的，須經(jīng)所在城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準 （九）城市市容管理基本要求 —— 街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管有關(guān)規(guī)定。 —— 大型戶外廣告設置、在建筑物、設施上張貼宣傳品，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或有關(guān)部門批準。 —— 在街道或公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物，必須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意辦理審批手續(xù) 五、城建管理與依法行政 （一）城市建設管理領域內(nèi)依法行政 （二）行政法律關(guān)系 （三）行政行為的分類與成立的條件 （四）行政許可設定范圍與程序 （五）行政處罰的 種類與程序 （六）行政復議的范圍、管轄與程序 （七）行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序 21 第三部分 城市建設管理相關(guān)專業(yè)知識 一、城市規(guī)劃基本理論 （一）城市形成的動因 —— 根本動因：建立在工業(yè)基礎上的經(jīng)濟發(fā)展 —— 第一次勞動大分工：農(nóng)業(yè)牧業(yè)；第二次勞動大分工：商業(yè)手工業(yè)（原始向奴隸社會，最早城市出現(xiàn)， 5000多年前） （二）城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系 城市化進程階段 —— 初期：城市化水平（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?30％以下：時間長，幾十上百年 —— 中期：城市化水平 30％ 70％：時間短，幾十年 內(nèi)突破 50％進而上升到 70％ —— 后期：城市化水平 70％ 90％：農(nóng)村人口穩(wěn)定在 10％以下，城鎮(zhèn)人口 90％以上飽和狀態(tài)；后期的城市化為城鎮(zhèn)內(nèi)部第二向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 三個階段： —— 17601851：興起，第一個城市化水平到 50％的國家英國 —— 18511950：在歐洲、北美推廣 —— 1950－至今：全世界推廣普及 特點： —— 人口比重上升、人均國民生產(chǎn)總值（ GNP 國民生產(chǎn)總值＝國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP＋國外凈要素收入 ）增長；第二、三 產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 —— 發(fā)展主流從發(fā)達國家向發(fā)展中國家 —— 我國；進程波 動大；自下而上；動態(tài)變化加速；省際差異顯著 （三）城市規(guī)劃的任務和作用 任務 —— 從城市的整天和長遠利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源； —— 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展； —— 確保城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性； —— 建立各種引導控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致； —— 通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場健康有序運作。 （四）城市用地分類與評價 分類（ 10 大類） 居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、城市對外交通用地、市政公共設施 用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地（軍事、外事、保安）、水域和其他用地（水域、農(nóng)村、閑置、露天礦、自然風景區(qū)） 評價 —— 一級：適宜修建的用地。自然條件好；無需或稍稍采取工程措施；地下水位低于基礎埋置深度；不被洪水淹沒；坡度小于 10％；沒有沼澤；沒有大沖溝、滑坡、巖溶現(xiàn)象。 —— 二級：需要采取措施、改善條件。地質(zhì)條件較差；地下水位較高；易被洪水淹沒（低于 1 米）；坡度小于20％；地面有積水或沼澤；有非活動性的沖溝、滑坡、巖溶現(xiàn)象。 —— 三級：不宜修建的用地。高產(chǎn)農(nóng)田；地質(zhì)條件復雜；經(jīng)常洪水淹沒（超過 米）；坡度大于 2025％；有活動性的沖溝、滑坡、巖溶、斷層帶（地震）現(xiàn)象；特殊條件可適當用 —— 四級：完全或基本上不能用。礦藏；給水水源防護帶；鐵路機場專用設施地帶；重要文化遺址、自然風景區(qū)、森林地帶。 （ 五 ）城市用地的構(gòu)成和空間布局 構(gòu)成 —— 按行政隸屬等次，宏觀上：市區(qū)、郊區(qū) —— 按功能用途組合：工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、市中心、開發(fā)區(qū)等 布局原則 —— 點面結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一安排 22 —— 功能明確，重點安排城市工業(yè)用地 —— 兼顧舊區(qū)改造與新區(qū)的發(fā)展需要 —— 規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外交通便捷 —— 各階段配合協(xié)調(diào)，留有發(fā) 展余地 空間結(jié)構(gòu)形態(tài) —— 集中式：單中心塊聚式、多中心組團式 —— 分散式：帶狀、星狀、放射狀、環(huán)狀 （ 六 ）項目建設規(guī)劃控制 城市規(guī)劃的編制體系 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國、?。ㄗ灾螀^(qū)）以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時統(tǒng)一安排。 城市總體規(guī)劃：市政府組織制定總體規(guī)劃綱要；大城市編制分區(qū)綱要；總體規(guī)劃審批后，單獨制定專項規(guī)劃。 城市詳細規(guī)劃： —— 控制性詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路和工程管線控制性位置、空間環(huán) 境控制的規(guī)劃要求。 強制性內(nèi)容：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。 —— 規(guī)劃文本 —— 圖件：圖紙、圖則 —— 附件：規(guī)劃說明、基礎資料、研究報告 —— 修建性詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導各項建筑與工程設施的設計和 tranbus 施工的規(guī)劃設計。 —— 規(guī)劃說明書 —— 圖紙 （ 七 ）城市規(guī)劃實施的目的與作用 基本概念 —— 政府實施的城市規(guī)劃：依職權(quán)的主動行為（制定計劃和政策、直接投資）、依申請的控制、引導行為（對非政府直接 安排的建設投資項目） —— 公民、法人、社會團體與城市規(guī)劃的實施：關(guān)心參與、遵守服從 目的與作用 —— 目的：對城市空間資源合理配置，使城市經(jīng)濟、社會、建設活動高效、有序、持續(xù)進行 —— 作用：與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展相適應、不斷優(yōu)化并保持動態(tài)平衡 （ 八 ）城市規(guī)劃實施的機制、原則 機制 —— 法律機制：行政法律法規(guī)授權(quán)和提供條件；依法提出行政訴訟；是行政行為執(zhí)行保障 —— 行政機制：法理依據(jù)（羈束、自由權(quán)限）；有效條件 —— 財政機制：預算撥款、直接投資；財政債券；稅收杠桿 —— 經(jīng)濟機制：出讓土地使用權(quán)；政府借貸； 基礎設施使用收費；出讓基礎設施經(jīng)營權(quán) —— 社會機制：公眾參與；團體組織；媒體報道監(jiān)督；政務公開 原則 —— 行政合法原則： —— 核心：依法行政 —— 內(nèi)容：依法而行、法無特權(quán)、有法必依、違法必究 —— 行政合理原則 —— 行政效率原則：成本－效益分析 —— 行政統(tǒng)一原則：下級服從上級、地方服從中央 —— 行政公開原則 23 市場機制缺陷：外部不經(jīng)濟、近期利益驅(qū)動、對公共設施忽略、合成謬誤出現(xiàn)、社會價值判斷缺乏 城市規(guī)劃行政主管部門 —— 是同級地方人民政府領導下的一個工作部門；縣級以上主管本區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作 —— 與其他行政主管部門平行 二、建筑學基本知識 （一）中國建筑的主要分類與特征 分類 （ 11） 居住建筑、政權(quán)（宮殿）建筑及其附屬設施、禮制建筑、宗教建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、教育、文化、娛樂建筑、園林與風景建筑、市政建筑、標志建筑、防御建筑。 特征 —— 建筑的多樣性與主流明顯 —— 單體建筑的構(gòu)成簡單、真實、有機 —— 建筑群的組合多樣性 —— 建筑與環(huán)境緊密結(jié)合 —— 建筑類型多樣化 —— 工官制度嚴格 （二）公共建筑的空間組織與場地要求 公共建筑的空間組成與交通聯(lián)系 公共建筑空間 —— 主要使用部分 —— 次 要使用部分 —— 交通聯(lián)系部分 —— 水平交通： 同一標高，附帶等候休息觀賞等功能，如旅館、辦公建筑、醫(yī)院建筑、展覽館；單股人流的通行寬度550660mm —— 垂直交通 —— 樓梯 —— 坡道： 多層車庫、醫(yī)院、火車站，常用坡度