環(huán)境科學論文發(fā)表淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)排污交易的現(xiàn)狀及對策-資料下載頁
2025-06-04 07:13本頁面
【正文】 全覆 蓋污染源連續(xù)監(jiān)控體系，完善排污權交易管理和信息發(fā)布系統(tǒng) 排污權是環(huán)境資源的物權體現(xiàn)，其實質(zhì)是環(huán)境使用權的轉移，與有形物品有很大不同，排污權交易的不發(fā)生真實物品的轉移 [6]。所以，作為無形狀態(tài)存在的排污權交易的信息管理尤顯重要，建立和完善排污跟蹤系統(tǒng)，及時準確公布排污權分布和使用信息，可以避免排污權已經(jīng)出售卻再用或超額度使用的現(xiàn)象發(fā)生。截至 2021年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)已組建省級污染源在線監(jiān)控中心和十二個盟市在線監(jiān)控中心，融合先進的 3S、 3G、物聯(lián)網(wǎng)技術，建成數(shù)據(jù)、視頻、工況 “ 三位一體 ” 的監(jiān)測體系， 80%以 上重點污染源受到實時監(jiān)控。及時、準確的監(jiān)控數(shù)據(jù)是自治區(qū)排污權交易的基礎支撐，隨著排污權交易的實施，污染源監(jiān)控范圍還需要進一步擴大，保證全覆蓋安裝污染源自動監(jiān)控。為保證數(shù)據(jù)準確和代表性，還必須同時加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對和審驗。盡快完成排污權交易管理系統(tǒng)與目前污染源自動監(jiān)控體系和排污許可證管理系統(tǒng)的對接，完善排污權交易管理和信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)揮排污權交易平臺的 “ 統(tǒng)一、公正、及時、公開 ” 的作用。 制定合理價格形成機制，擴大排污權指標供應，活躍交易市場 排污權交易基準價格體現(xiàn)其使用價值，受區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、 環(huán)境容量、減排任務、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平等，而排污權指標市場供應會對交易成交價格產(chǎn)生極大影響，應制定合理價格形成機制，加強政府對價格的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價格在交易市場中的作用。進入交易市場的排污權指標主要來源于企業(yè)采取減排措施節(jié)余的指標和政府儲備的排污權指標。建立有序交易市場，制定可行交易規(guī)則，需要政府引導、措施到位、企業(yè)積極參與，需要環(huán)境監(jiān)管部門強力執(zhí)法，維護市場運轉穩(wěn)定。對于政府，強化減排措施、加快淘汰落后產(chǎn)能，強制企業(yè)減排，騰出排污權指標 。對于企業(yè)，減排可以收益，上減排工程、技術改造、加強治污設施運 行管理均可節(jié)余出排污權指標。為防止企業(yè)長期閑置富余排污權指標，出現(xiàn)大量捂量惜售現(xiàn)象，政府限期企業(yè)將節(jié)余指標投放市場，否則將被強制收儲。 政府應積極及時將各種散存的排污權指標收儲，保持足夠量的儲備，以便在市場失靈的情況下出售儲備指標，有效調(diào)節(jié)市場供應，調(diào)節(jié)交易成交價格，穩(wěn)定排污權交易市場。 鼓勵購買長期排污權，增強交易市場信心 自治區(qū)規(guī)定企業(yè)購買排污權一次性至少 5年 [7]，以此保證排污權的穩(wěn)定性。排污權使用年限越長，排污權占有和使用的穩(wěn)定性也就越強。企業(yè)購買長期排污權，有利于企業(yè)根據(jù)自己發(fā) 展的需要進行長期發(fā)展規(guī)劃而不是短期投機行為 。有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于增強企業(yè)交易信心。減排工程從設計、施工、調(diào)試到穩(wěn)定發(fā)揮作用往往周期很長，只有購買的排污權期限長于減排工程建設時間，企業(yè)才能獲利，才有積極性。企業(yè)購買長期排污權往往會考慮首付資金大、收益預期風險、政策變化等因素，所以，排污權交易應盡快立法，提高制度層次，增強交易市場信心。 嚴格交易機構市場準入，提高交易市場監(jiān)管水平 內(nèi)蒙古自治區(qū)已成立排污權儲備和交易管理的機構，事業(yè)編制 20人，負責排污權儲備和交易市場的日常監(jiān)管。交易市場監(jiān)管 水平和工作效率關系到排污權交易的效率和排污權交易制度實施的成敗，所以政府必須加強排污權儲備和交易管理機構的管理，做到高起點、嚴要求，形成一支管理水平高、創(chuàng)新能力強、業(yè)務素質(zhì)高、綜合能力強、公正廉潔高效的排污權交易管理隊伍。隨著排污權交易市場的成熟，政府應嚴格交易機構市場準入，規(guī)范第三方交易機構開展排污權交易的咨詢和具體交易活動，確保交易市場穩(wěn)定發(fā)展、有序交易、公平公正。 參考文獻 [1] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 2021年政府工作報告， 2021. [2] 沈滿洪、錢水苗等，排污權交易機制研究，中國環(huán)境科學出 版社， . [3] [4]財政部、環(huán)境保護部關于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)開展主要污染物排放權有償使用和交易試點的復函 (財建函 [2021]80號 )， . [5] 內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法 (試行 )》 (內(nèi)政發(fā)[2021]56號， . [6]趙文會 .排污權交易市場理論與實踐 [M]，中國電力出版社，北京， . [7] 內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污 權有償使用和交易管理辦法 (試行 )》 (內(nèi)政發(fā)[2021]56號， .
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