【正文】 管理工作提供強制措施；主管部門則運用年檢年審等處置權支持執(zhí)法。如環(huán)保部門對被城管執(zhí)法部門查處 兩次以上的夜間施工單位暫停審批夜間施工許可證，對油煙排污不達標而又拒不執(zhí)行處罰的飲食店，不予通過排污許可證年檢；對占道停車，公安交警相應建立車輛、駕駛員年檢年審把關機制。這樣，最大限度發(fā)揮審批和執(zhí)法的作用，將源頭控制和末端管理全過程有機結合起來，形成一個有效的管理系統(tǒng)。 （二） 加強隊伍建設 行政處罰權相對集中后，對執(zhí)法人員的素質要求更高了，這是行使相對集中行政處罰權能否取得預期效果的重要基礎。城市管理行政執(zhí)法機構的執(zhí)法人員，要嚴格按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規(guī)定，嚴把進人關，采取考試、考核等辦法從有 關部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。同時還要遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，理順隊伍管理體制，加強隊伍職業(yè)道德、業(yè)務素質和法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的素質，提煉行業(yè)精神，造就出一支素質高、業(yè)務強、作風硬、管理嚴、形象好的一流行政執(zhí)法隊伍，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （ 三 ） 建立完備的執(zhí)法安全保障制度 針對城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現象的突發(fā)性特點，要解決暴力抗法問題，行之有效的方法或措施只能有兩種：一是執(zhí)法者本身就擁有限制人身自由的行政處罰權；二是執(zhí)法的過程中有擁有限制人身自由行政處罰權的執(zhí)法人員在場參與執(zhí)法 。前一種形式即香港的城市管理行政執(zhí)法模式 警察執(zhí)法（在警方機構內部設置側重于城市管理職能的“小販科”），后一種要求執(zhí)法時有警力全程協(xié)助。就 柳 州的具體情況而言。 我 傾 14 向于后一種模式，具體操作上，可以由交巡警 110 與城市管理行政執(zhí)法隊員協(xié)同巡查執(zhí)法、實行綜合執(zhí)法。由公安隊伍作為堅強后盾，依法支持管理工作的正常開展，保護執(zhí)法者的人身安全，維護城市管理的權威。對以暴力、威脅方法阻礙行使行政處罰權的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理。長沙、大連、深 圳等地實踐證明，有公安隊伍的配合，可及時把各種抗拒執(zhí)法的隱患消除在萌芽狀態(tài)，對違法行為起到強烈震懾作用，確保城市管理工作順利進行。 （四） 加強參與制度建設，發(fā)揮城市管理相對人參與執(zhí)法活動的積極性 1． 建立信息公開制度 信息公開，有利于管理相對人了解法律、法規(guī)和執(zhí)法程序，實現透明、公平競爭，保證執(zhí)法資源的合理利用。要充分發(fā)揮公共媒體的作用，使公共媒體更加準確、及時、真實地反映多元城市利益需求；完善和推廣咨詢會和聽證會制度，形成由利益相關人作為第三方的專家和執(zhí)法部門共同參與的決策制度，使各方的利益需求得到有效表 達。在此基礎上，逐步深化、完善公示制度、咨詢制度、反饋制度和申訴制度。 2． 建立監(jiān)督機制 要實現高效能的城市管理，必須建立行政監(jiān)督機制，形成上級監(jiān)督、內部監(jiān)察、社會監(jiān)督、群眾參與相結合的有效機制。只有通過監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督，才能充分發(fā)揮城管執(zhí)法工作的效能，保證執(zhí)法的嚴肅性與公正性。完善監(jiān)督制度，強化制約功能，特別是要發(fā)揮內部監(jiān)督機制，發(fā)揮內部監(jiān)督人員熟悉系統(tǒng)工作職責的優(yōu)勢，加強監(jiān)督，避免出現監(jiān)督盲區(qū)。如建立和完善人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員和新聞媒體的政府監(jiān)督和公共監(jiān)督機制，在各社區(qū)、公共場所設立城市綜 合管理監(jiān)督信箱，開通 24 小時投訴熱線等。 3． 增加法律、法規(guī)中“執(zhí)法者”的義務和管理相對人的權利 法律的公正、公平是通過權利和義務的對等實現的，否則就不能真正實現法律面前人人平等。受“法即是刑”的傳統(tǒng)意識的影響，大多數地方法或部門法都表現出不同程度的一邊倒傾向，對執(zhí)法者而言權利多于義務，而對管理相對人則義務大于權利。許多地方法或部門法可稱為“罰款措施”或“罰款細則”，部門“法”變成了部門“罰”，管理部門依靠處罰進行管理。這也是實行相對集中行政處罰權后，管理部門與執(zhí)法部門職責不清的重要原因之一。增加“執(zhí)法者” 義務，相應地增加了“管理者”的義務。同時，有關城市管理的法律和法規(guī)，應規(guī)定對執(zhí)法者可能的不當行為，管理相對人都可以依法進行申訴，維護自己的合法權益。 15 4． 建立績效評價機制，實現權利和職責的一致 按照績效管理要求，建立目標明確、指標合理、考核到位、結果和過程相結合的目標考核責任制。一是建立和完善行政部門內部的實績考核標準和體系，重視行政活動的結果，把決策權和決策后果掛鉤，執(zhí)行權和執(zhí)行后果掛鉤，監(jiān)督權和監(jiān)督后果掛鉤，使相關主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門既有權利，又有職責，分工明確，激勵充分。二是建立社會評估的工作機制。 這是一種過程評價體系，通過群眾對行政過程的評議，促進和改變執(zhí)法機關工作作風，提高辦事效率和人民群眾的滿意程度。 5． 加大宣傳力度，爭取新聞媒體的支持 大力宣傳城市管理法律法規(guī)，爭取新聞媒體的支持，通過多種形式開展宣傳教育，提高市民的城市管理意識。增強市民參與城市管理的意識和能力，讓他們切身體驗城市管理工作，讓他們充分認識城市管理工作，讓他們支持城市管理工作，最終熱愛城市管理工作。 如 廈門市城市管理行政執(zhí)法機關同當地電視臺聯合舉辦“城管專欄”欄目，經常報道城管行政執(zhí)法中的好人好事，特別是重點報道城管為市民辦了哪 些好事，這樣正面宣傳報道的結果，使該市廣大市民更加了解了城管行政執(zhí)法的內容、程序，加深了市民與城管行政執(zhí)法隊伍的感情，使城管行政執(zhí)法隊伍得到了廣大市民群眾的擁護。廈門市城管行政執(zhí)法局在全市行風評議中名列前茅，得分數高過公安和稅務等部門，由此可見，廈門市城市管理行政執(zhí)法局的經驗，值得 柳州 市學習。 結 束 語 按照黨的十七大報告精神，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法，繼續(xù)深化行政管理體制改革是大勢所趨，人心所向。多年的實踐和探索證明了相對集中行政處罰權的工作富有強大的生命力。但我們 必須清醒認識到，這項工作面臨著許多亟待解決的困難和問題。我們要發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律、尋找新答案。相信隨著實踐的不斷深入，相對集中行政處罰權制度在日趨成熟、完善的同時，必將在城市管理中發(fā)揮其積極、重要的作用，推動城市管理行政綜合執(zhí)法工作再上一個新臺階，也為相對集中行政處罰權的全面開展奠定堅實的基礎。 致 謝 短短的兩個月的時間，完成了本篇論文，對自己來說是一個不小的挑戰(zhàn)。本次論文的順利完成，得到了論文輔導老師胡軍導師的大力輔導與幫助，在此，謹向胡軍導師表示崇高 的敬意和衷心的感謝！ 16 參考文獻 黃倩：《暴虐執(zhí)法何時了》，載于《演講與口才》 2021 年第 370 期； 金建勛： 《勇于創(chuàng)新 不斷開拓 推進城市管理相對集中行政處罰權工作》，載于《城市管理》 2021 年第 7 期。 陳中偉：《從相對集中行政處罰權到綜合行政執(zhí)法改革》，載于《城市管理》 2021年第 6 期； 馮 軍：《行政處罰法新論》，中國檢察出版社， 2021 年版； 張樹義：《變革與重構 —— 改革背景下的中國行政法理念》，中國政法大學出版社 2021年版；