【正文】 全明顯提升。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 23 戶。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。完成綜合造林 1650 畝，連續(xù) 30 年無重大森林火災。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農村土地確權登記工作順利完成，確權面積 16500畝。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮(zhèn)水土保持工程一期順利實施。全年修建農村公路 25 公里，橋梁 17 座。五月花互通立交橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進。金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設深入實施?？偼顿Y 100 億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目順利開工，新龍源生態(tài)園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農業(yè)三星級示范企業(yè)。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過 國家義務教育發(fā)展基本均衡檢查驗收?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建設先進單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國 38 計生協(xié)會先進單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設 “三個中心 ”20 家試點單位之一。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6120 人，農村勞動力轉移就業(yè) 7050 人次。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。 434套公共租賃住房順利完成分配。堅持依法治安，加強網(wǎng)格化管理，進一步落實安全生產責任，扎實開展排查整改和專項整治活動，檢 查企事業(yè)單位 5000 余戶。 （五）全面推進依法行政。加快法治政府建設，依法履行職能，不斷提升政府自身建設水平。深入推進行政審批制度改革，取消行政審批事項 48 項，全面建立政府權力清單。深化部門預算、政府采購制度改革，推行預算公開，財政管理體制不斷完善。加強反腐倡廉教育和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察，加大違法違紀案件查處，落實一把手 “五個不直接分管 ”制度，進一步營造了規(guī)范有序、勤廉高效的行政環(huán)境。加強領導干部經濟責任審計、財政預算執(zhí)行審計和專項審計等審計監(jiān)督，財經秩序進一步規(guī)范。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督， 承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案 114 件，滿意和基本滿意率100%。順利通過 “六五 ”普法驗收，普法宣傳教育和法律服務進一步加強，全民法制觀念逐步提升。社區(qū)矯正中心建成并投入使用。 統(tǒng)計、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。 各位代表、各位委員，回顧 “十二五 ”，我們在前所未有的困難和挑戰(zhàn)中砥礪前行，成績的取得來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大 39 力支持的結果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團結拼搏的結果。在此，我代表區(qū)政府向人大代表 、政協(xié)委員，向社會各界所有關心、支持東昌發(fā)展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！ 各位代表、各位委員，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。主要表現(xiàn)是：多數(shù)行業(yè)產能過剩，企業(yè)生產經營十分困難；科技含量高能夠支撐全區(qū)長遠發(fā)展的大項目少，發(fā)展后勁不足；財政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部門和干部觀念不適應、能力不適應，危機意識、進取意識、實干精神、擔當精神與群眾期待尚有差距。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。 二、 “十三五 ”及 2021 年工作安排 “十三五 ”是結構調整、轉型發(fā)展 的重要時期，是全面深化改革的攻堅期，是建成全面小康社會的決勝期?？傮w看，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險。我們必須從新常態(tài)視角認識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調結構、控風險之間的平衡點，確保經濟穩(wěn)步運行。根據(jù)區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃的《建議》，區(qū)政府制定了 “十三五 ”規(guī)劃綱要（草案），提交本次人代會審議。 “十三 五 ”全區(qū)主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均遞增 7%；財政收入年均遞增 5%；全社會固定資產投資年均遞增 12%以上；社會消費品零售總額年均遞增 8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長；三 40 次產業(yè)比重預期達到 ： ： 。 “十三五 ”全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全市 “六個一 ”發(fā)展布局，推動綠色轉型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。一是著力構建 “四大功能區(qū) ”。建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)文明建設水平；建設吉林東部綠色轉型發(fā)展先導 區(qū)，率先發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級；建設國家重要醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展區(qū)，全力打造醫(yī)藥研發(fā)、生產、孵化、物流和中藥材種植等產業(yè)集群；建設鴨綠江經濟帶核心支撐區(qū)，依托通丹經濟帶、通化陸港規(guī)劃建設，打通出海通道，構建東北腹地中心城市。二是著力構建 “四大產業(yè)體系 ”。打造以醫(yī)藥產業(yè)為核心，食品保健品、健康養(yǎng)老等產業(yè)為外延的大健康產業(yè)體系；打造現(xiàn)代物流、電子商務、 “互聯(lián)網(wǎng) +”融合發(fā)展的大流通產業(yè)體系；打造以生態(tài)旅游、商貿服務、金融服務、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表 的新型加工制造產業(yè)體系。三是著力構建 “一核、一區(qū)、多園 ”產業(yè)空間格局。以主城區(qū)為核心，以東昌經濟技術開發(fā)區(qū)為產業(yè)集群發(fā)展平臺，建設醫(yī)藥產業(yè)園、鎂合金產業(yè)園、鉀長石產業(yè)園、黃金產業(yè)園、健康休閑娛樂旅游產業(yè)園、食品保健品產業(yè)園、包裝印刷產業(yè)園、醫(yī)療電子產業(yè)園、機械加工產業(yè)園、現(xiàn)代物流產業(yè)園等 10個產業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化復合型產業(yè)集群。 為實現(xiàn)既定目標，必須把握以下原則： 第一，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為第一要務。搶抓國家新一輪 41 振興東北老工業(yè)基地和全省加快東部轉型發(fā)展、打造醫(yī)藥健康支柱產業(yè)、建設南部大通道和通 丹經濟帶戰(zhàn)略機遇，推動東昌轉型跨越、綠色崛起。 第二，必須把解放思想、創(chuàng)新驅動作為強大動力。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調結構與穩(wěn)增長、創(chuàng)新驅動與投資拉動、重點突破與整體推進、政府與市場、經濟發(fā)展與民生改善的關系，創(chuàng)新思維，突破常規(guī)，先行先試，走具有東昌特色的發(fā)展之路。 第三，必須把改善民生、造福百姓作為最大責任。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展經濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。 第四，必須把團結實干、狠抓落實作為基本要 求。始終堅持實干興區(qū)，切實增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發(fā)展、抓落實、求實效，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。 2021 年是 “十三五 ”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于 “十三五 ”規(guī)劃實施具有重要意義。區(qū)政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區(qū)委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進 “四個全面 ”和 “五大發(fā)展 ”戰(zhàn)略布局，按照 “穩(wěn)中有進 ”的工作思路，以提升經濟效益和質量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫(yī)藥、食品保健品、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿物流和服務業(yè)融合、協(xié)調、集聚發(fā) 展，為 “十三五 ”開好局、起好步。 2021 年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 7%；全社會固定資產 42 投資增長 12%以上；社會消費品零售總額增長 8%以上；財政收入保持上年水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展保持同步。 圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作： （一）抓好實體經濟保運行，蓄積新一輪發(fā)展后勁 一是強化招商引資和項目儲備。堅持產業(yè)鏈招商和市區(qū)一體化招商，圍繞生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務、文化旅游、食品保健品、機械加工、新型材料等產業(yè)，加強項目謀劃和招商力度，重點在改造傳統(tǒng)產業(yè)、壯大主導產業(yè)、培育 新興產業(yè)、引進優(yōu)勢產業(yè)上加快招商步伐，提高招商的針對性和實效性。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產業(yè)園、廣東心里程電子產業(yè)園等項目，力爭簽約落地。全力推進茂祥藥業(yè)與深圳海王集團、昌源藥業(yè)與北京億利集團、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團等項目合作。 二是強化要素保障和項目建設。堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的關鍵，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快建設一批打基礎、補短板、增后勁的重大項目。全年計劃實施重點項目 103 個，其中億元以上項目33 個。積極幫助企業(yè)辦理 項目前期手續(xù)，在用地指標、金融服務等方面優(yōu)先保障、全程服務，促進項目早開工早見效。建立項目推進協(xié)調機制，強化調度、通報和督查工作，切實提高項目建設進度和效率。精準對接國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃、老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)等重大政策，深度謀劃項目，積極爭取更多政策資金扶持。 43 三是強化園區(qū)建設和集聚功能。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強化招商引資落項目和中小企業(yè)孵化功能，進一步提升園區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新金 融服務，強化園區(qū)與金融部門溝通銜接，全力打造園融經濟示范區(qū)。重點加快推進醫(yī)藥產業(yè)園、包裝印刷產業(yè)園、鎂合金產業(yè)園、食品保健品產業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設，為支柱產業(yè)提檔升級、新興產業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。重點加大醫(yī)藥特色產業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。借助省級包裝印刷產業(yè)園區(qū)平臺，加快醫(yī)藥包裝產業(yè)園等項目建設。進一步完善長流保健食品產業(yè)園規(guī)劃建設，圍繞人參保健品深加工、生態(tài)科技農業(yè)等引建產業(yè)項目。 （二）抓好產業(yè)布局優(yōu)結構，提升新一輪發(fā)展質量 一是突出工業(yè)主導地位，增強發(fā)展實力。加快推進工 業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，抓好支柱產業(yè)升級、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)培育，形成多業(yè)支撐、多點增長的工業(yè)格局，著力提升工業(yè)經濟實力。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值增長 10%、增加值增長 6%、利潤增長 10%。著力提升醫(yī)藥產業(yè)。抓住醫(yī)藥健康產業(yè)作為全省新的支柱產業(yè)發(fā)展契機，完善醫(yī)藥產業(yè)布局，加快醫(yī)藥產業(yè)重大項目實施。萬通藥業(yè)感通片項目力爭設備安裝調試和生產線認證全部結束，更舒顆粒項目力爭竣工投產，秘寶膠囊項目力爭實現(xiàn)主體封閉；百泉中藥飲片生產線建設項目力爭實現(xiàn)主體封閉。狠抓技改投資和新產品開發(fā)，推進正和藥業(yè)甜菊 糖苷保健食品、興華藥業(yè)降血壓新藥、昌源藥業(yè)肢體浸浴器、長城藥業(yè)泌尿系統(tǒng)消炎藥等新品種研發(fā)和產業(yè)化。 2021 年， 44 力爭全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)工業(yè)總產值達到 100 億元。著力改造機加產業(yè)。幫助石油化工、起重機械、變壓器等企業(yè)通過資產重組、項目合作、科技創(chuàng)新等手段，盤活存量資源，促進企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提升產品科技水平和市場競爭力。石油化工異地改造項目要力爭投產達效；前進石油機械鉆桿鉆鋌生產線建設項目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關問題，力爭實現(xiàn)開工建設。推進企業(yè)上市工作，力爭百泉參業(yè)等企業(yè)在新三板掛牌。加快推進 “僵尸 ”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產。強化科技創(chuàng)新能力，儲備科技項目 20 個，力爭與 5 所省內高校和科研院所合作，提升科技成果轉化水平。 二是鞏固服務業(yè)戰(zhàn)略地位，提升發(fā)展活力。服務業(yè)興旺發(fā)達，是城區(qū)經濟的重要支撐，是調整經濟結構、加快轉型升級的重要抓手。 2021年，力爭服務業(yè)增加值增長 10%左右。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。隨著通丹經濟帶和通化陸港的深入開發(fā)建設，圍繞醫(yī)藥健康、機械裝備、冶金制品、新型材料等產業(yè)，積極發(fā)展集運輸、倉儲、包裝、配送為一體的現(xiàn)代物流產業(yè)，提前謀劃產業(yè)布局；著眼 降低企業(yè)融資成本，強化和完善金融服務，與銀行機構全面簽訂銀企對接框架協(xié)議；依托萬通藥業(yè)國家級中試平臺項目，積極推進醫(yī)藥檢驗檢測服務，力爭將萬通中試平臺打造為省級企業(yè)技術中心，逐步打造成為省級中藥檢驗檢測權威中心。進一步提升生活性服務業(yè)。推進大潤發(fā)超市等重點項目建設。著眼于多樣化、多元化和個性化服務需求，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂、文化體育、個性定制、便民服務等產業(yè)，加大街區(qū)招商工 45 作力度，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步活躍街區(qū)經濟。加強和創(chuàng)新社會管理，完善勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療保險、計劃生育、物業(yè)管理等服務體系，進 一步提升城市管理水平。 三是培育新興產業(yè)和民營經濟優(yōu)勢地位，增強發(fā)展動力。加快發(fā)展新型材料產業(yè)。依托白云石資源，加快鎂合金產業(yè)鏈建設，圍繞汽車零部件、鎂基電池、模具等，配套發(fā)展鎂合金上下游相關產業(yè)，加快推進祥元鎂業(yè)與澳大利亞儲氫材料合作項目。依托鉀長石資源，加強開發(fā)利用，推動鉀長石項目選址和辦理相關手續(xù)，力爭實現(xiàn)開工建設。著眼于打造農特產品品牌，進一步完善農業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃，加快推進農村電商發(fā)展。突出發(fā)展民營經濟。抓住我省將長春市和通化市納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍有利契機，提前著手，密切關注國 家和省信息動態(tài)，完善民營經濟發(fā)展機制，探索民營經濟發(fā)展新路。加快中小企業(yè)培育和扶持，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 5 戶，總數(shù)達到 45 戶；新增限上商貿流通企業(yè) 5 戶以上，總數(shù)力爭達到 100戶。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。 （三）抓好城鎮(zhèn)化推進強引擎，打造美麗鄉(xiāng)村新層次 一是加強產業(yè)發(fā)展引領。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善產業(yè)規(guī)劃和布局，建立農村土地增減掛鉤機制，加快農村土地流轉，推進農民集中居住社區(qū)、城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。大力提升農業(yè)經濟。利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，構建綠色生態(tài)農業(yè)體系，以發(fā)