【導讀】近年來，隨著城市化工作。政府的高度重視。為加強宏觀調控，切實保護被征地農民和被。管理的綱領性文件，必須堅決貫徹執(zhí)行。級黨委和政府、財政部門面前重要而緊迫的課題。其負責征收土地出讓金收入，并安排土地出讓金支出。從土地征用、收儲、出讓到土地出讓金的到。月度的供地計劃，由市政府成立的土地招拍掛領導小組對國土部門。納的保證金中標后由財政轉為土地出讓金繳入財政專戶。一是建立資本金制度和銀行信貸制度。成交后土地出讓金直接繳入財政專戶，財政依據審計部門確認的地塊開發(fā)。此市儲備中心實現(xiàn)了資金回收，確保了資金的正常周轉。為防范財政風險，自2020年起，我市財政部門按土地出讓金。三是完善會計核算制度，準確反映土地出讓金收支全貌。按照規(guī)定，土地出讓金凈收入必須全。我們在改進會計核算完善財務管理制度同時，正確核算土地出讓金。到賬凈收益，把實實在在的凈收益入庫，據此安排土地出讓金的支出預算。

　　

【正文】 程，把實現(xiàn)土地資源的增值最大化，與加快城市化發(fā)展的有機統(tǒng)一體現(xiàn)在年度供地計劃之中。 ，完善操作辦法。 國務院的文件是土地出讓金收支管理的總框架，要靠制訂大量具體的實施辦法來支撐，才能得以貫徹落實。目前，應加快制訂如下辦法： 一是土地出讓金收入征收管理辦法。國辦發(fā) [2020]100號文件中，明確了八類土地出讓收入，對每類出讓收入的計征對象、計征依據、計算方法、如何征收，都無實施細則，若不及時制訂具體操作辦法，規(guī)范管理僅是一紙空文。 二是征地、土地儲備、開發(fā)程序管理辦法。必 須嚴格按照程序進行開發(fā)，必須是開發(fā)完成的熟地才能公開出讓，以杜絕欠繳土地出讓金現(xiàn)象，防止國有資產流失，也便于進行財政管理和審計監(jiān)督。 三是統(tǒng)一的土地儲備機構管理辦法。要明確土地儲備機構的職責，明確所有土地開發(fā)成本扎口土地儲備機構進行核算，搭建好土地儲備機構這一平臺，促進土地的有序開發(fā)利用。 四是土地儲備機構的土地開發(fā)財務管理辦法和會計核算辦法。該制度的設計，不能停留在事業(yè)財務會計核算的基礎上，而應以土地開發(fā)為成本核算對象，以企業(yè)財務會計核算為基礎進行設計，以滿足實際管理的需要。 五是 土地出讓金收入財政專戶管理和會計核算辦法。實踐證明，土地出讓金收入直接繳入國庫，包括成本支出在內的所有支出通過預算安排，在現(xiàn)行財政總預算會計制度和政府收支預算科目設置條件下，是不利于土地出讓金收支管理的。必須通過財政專戶的核算，理清成本收益后，才能將其收支納入預算管理，列收列支。 ，落實科學發(fā)展。 土地是農民的命根子，在現(xiàn)行土地管理制度下，集體土地不能進入市場，只有國有土地才能將其使用權進行交易，且該市場由國家壟斷，這本身是一種法律制度設計上的缺陷。歸根到底，初始交易的土地出讓收入應歸 農民集體所有。而且土地出讓收入的遞延屬性，應將這部分收入主要用于被征地農民的社會保障。在使用方向上，一要嚴格土地出讓金的使用范圍。國辦發(fā) [2020]100 號文件，明確規(guī)定了土地出讓收入的五大類使用范圍，體現(xiàn)了以人為本和支持新農村建設的原則。建議國務院有關部門既要制定具體的實施細則，又要加強監(jiān)督檢查，對查出的違規(guī)使用土地出讓金的，以挪用土地出讓金論處，徹底改變目前的土地出讓金主要用于城市建設的局面，把土地出讓金更多地用于農村的社會保障和農村的基礎設施建設。二要堅持著眼長遠，充分發(fā)揮土地出讓金的長久效益。土地出 讓金是一種遞延的收入，因此它的使用要體現(xiàn) “功在當代，利在千秋 ”思想。 ，防止收入流失。 目前，對照國辦發(fā) [2020]100號文件的規(guī)定，大量改變用途、調整規(guī)劃、經營環(huán)節(jié)等應補繳的土地出讓金都未補繳，土地出讓金收入流失嚴重，加強土地出讓金的征管亟待落實。 第一，明確分工，落實責任。在土地出讓金征管職責上，應明確財政部門負責制訂政策、檢查監(jiān)督，國土部門負責政策的執(zhí)行，負責按規(guī)定征收土地出讓金，從而形成分工明確、職責清楚、相互制約的征管機制。 第二，建立信息化管理系統(tǒng)。采用現(xiàn) 代化的征管手段，建立由規(guī)劃部門、國土、土地儲備機構、建設、房管、 審計、財政等部門相互聯(lián)網、信息共享的管理平臺，以提高工作效率，加強相互監(jiān)管。 第三，加強監(jiān)督檢查。財政部門應加強對土地出讓金政策執(zhí)行情況的稽查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。審計部門應將其列入重點審計內容，加強審計監(jiān)督。 ，創(chuàng)新管理方式。 土地出讓金作為政府財政收入的重要來源之一，應切實加強預算管理。 一要實行彈性預算。根據土地出讓金收入、成本支出不確定性的特點，根據市政府確定的年度供地計劃，編制列收列支的土地出讓金 基金預算，并允許隨著實際情況的變化而調整。 二要建立預算管理平臺?？蓪⒇斦糇鳛橐粋€預算單位，財政專戶以每宗地塊為核算對象，支出按國家預算收支科目的規(guī)定，分宗地核算收入、成本、收益，然后對收入、成本對應的預算收支科目，以基金預算方式，在預算內列收列支，成本部分的土地開發(fā)支出，分別具體的開發(fā)建設項目，與土地儲備中心進行對接，由土地儲備中心作為實施主體。對土地出讓凈收益全部繳庫，安排預算支出。對由土地出讓收益安排的支出，由財政直接下達到項目實施單位，列入正常的預算管理。 三要理順歸口管理關系。 土地儲備管理機構作為土地開發(fā)管理的主體，應切實擔負起土地開發(fā)管理的職責，以每塊地塊作為土地開發(fā)的成本核算對象進行成本歸集和核算。對涉及地塊上的道路等基礎設施建設，可按建設項目執(zhí)行基本建設單位會計制度實施核算。每宗地塊開發(fā)完成推向市場出讓后，其成本按審計決算數經批準后，向財政專戶結算補償收回開發(fā)成本，由財政專戶該地塊出讓的收入來核銷。 四要完善財政內部操作流程。財政內部的預算、國庫、綜合、經建等管理部門要根據上述預算管理方式，制訂出土地出讓金收入入庫、預算單位確認、預算收支核定、預算指標流轉、國庫集中 支付、決算編制等具體的操作辦法。 （季俊華、朱麗菁、胡國平）