【導(dǎo)讀】近年來，隨著城市化工作。政府的高度重視。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實保護(hù)被征地農(nóng)民和被。管理的綱領(lǐng)性文件，必須堅決貫徹執(zhí)行。級黨委和政府、財政部門面前重要而緊迫的課題。其負(fù)責(zé)征收土地出讓金收入，并安排土地出讓金支出。從土地征用、收儲、出讓到土地出讓金的到。月度的供地計劃，由市政府成立的土地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組對國土部門。納的保證金中標(biāo)后由財政轉(zhuǎn)為土地出讓金繳入財政專戶。一是建立資本金制度和銀行信貸制度。成交后土地出讓金直接繳入財政專戶，財政依據(jù)審計部門確認(rèn)的地塊開發(fā)。此市儲備中心實現(xiàn)了資金回收，確保了資金的正常周轉(zhuǎn)。為防范財政風(fēng)險，自2020年起，我市財政部門按土地出讓金。三是完善會計核算制度，準(zhǔn)確反映土地出讓金收支全貌。按照規(guī)定，土地出讓金凈收入必須全。我們在改進(jìn)會計核算完善財務(wù)管理制度同時，正確核算土地出讓金。到賬凈收益，把實實在在的凈收益入庫，據(jù)此安排土地出讓金的支出預(yù)算。

　　

【正文】 程，把實現(xiàn)土地資源的增值最大化，與加快城市化發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)在年度供地計劃之中。 ，完善操作辦法。 國務(wù)院的文件是土地出讓金收支管理的總框架，要靠制訂大量具體的實施辦法來支撐，才能得以貫徹落實。目前，應(yīng)加快制訂如下辦法： 一是土地出讓金收入征收管理辦法。國辦發(fā) [2020]100號文件中，明確了八類土地出讓收入，對每類出讓收入的計征對象、計征依據(jù)、計算方法、如何征收，都無實施細(xì)則，若不及時制訂具體操作辦法，規(guī)范管理僅是一紙空文。 二是征地、土地儲備、開發(fā)程序管理辦法。必 須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開發(fā)，必須是開發(fā)完成的熟地才能公開出讓，以杜絕欠繳土地出讓金現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失，也便于進(jìn)行財政管理和審計監(jiān)督。 三是統(tǒng)一的土地儲備機(jī)構(gòu)管理辦法。要明確土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確所有土地開發(fā)成本扎口土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，搭建好土地儲備機(jī)構(gòu)這一平臺，促進(jìn)土地的有序開發(fā)利用。 四是土地儲備機(jī)構(gòu)的土地開發(fā)財務(wù)管理辦法和會計核算辦法。該制度的設(shè)計，不能停留在事業(yè)財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上，而應(yīng)以土地開發(fā)為成本核算對象，以企業(yè)財務(wù)會計核算為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計，以滿足實際管理的需要。 五是 土地出讓金收入財政專戶管理和會計核算辦法。實踐證明，土地出讓金收入直接繳入國庫，包括成本支出在內(nèi)的所有支出通過預(yù)算安排，在現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度和政府收支預(yù)算科目設(shè)置條件下，是不利于土地出讓金收支管理的。必須通過財政專戶的核算，理清成本收益后，才能將其收支納入預(yù)算管理，列收列支。 ，落實科學(xué)發(fā)展。 土地是農(nóng)民的命根子，在現(xiàn)行土地管理制度下，集體土地不能進(jìn)入市場，只有國有土地才能將其使用權(quán)進(jìn)行交易，且該市場由國家壟斷，這本身是一種法律制度設(shè)計上的缺陷。歸根到底，初始交易的土地出讓收入應(yīng)歸 農(nóng)民集體所有。而且土地出讓收入的遞延屬性，應(yīng)將這部分收入主要用于被征地農(nóng)民的社會保障。在使用方向上，一要嚴(yán)格土地出讓金的使用范圍。國辦發(fā) [2020]100 號文件，明確規(guī)定了土地出讓收入的五大類使用范圍，體現(xiàn)了以人為本和支持新農(nóng)村建設(shè)的原則。建議國務(wù)院有關(guān)部門既要制定具體的實施細(xì)則，又要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對查出的違規(guī)使用土地出讓金的，以挪用土地出讓金論處，徹底改變目前的土地出讓金主要用于城市建設(shè)的局面，把土地出讓金更多地用于農(nóng)村的社會保障和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要堅持著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮土地出讓金的長久效益。土地出 讓金是一種遞延的收入，因此它的使用要體現(xiàn) “功在當(dāng)代，利在千秋 ”思想。 ，防止收入流失。 目前，對照國辦發(fā) [2020]100號文件的規(guī)定，大量改變用途、調(diào)整規(guī)劃、經(jīng)營環(huán)節(jié)等應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金都未補(bǔ)繳，土地出讓金收入流失嚴(yán)重，加強(qiáng)土地出讓金的征管亟待落實。 第一，明確分工，落實責(zé)任。在土地出讓金征管職責(zé)上，應(yīng)明確財政部門負(fù)責(zé)制訂政策、檢查監(jiān)督，國土部門負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)按規(guī)定征收土地出讓金，從而形成分工明確、職責(zé)清楚、相互制約的征管機(jī)制。 第二，建立信息化管理系統(tǒng)。采用現(xiàn) 代化的征管手段，建立由規(guī)劃部門、國土、土地儲備機(jī)構(gòu)、建設(shè)、房管、 審計、財政等部門相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的管理平臺，以提高工作效率，加強(qiáng)相互監(jiān)管。 第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對土地出讓金政策執(zhí)行情況的稽查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。審計部門應(yīng)將其列入重點審計內(nèi)容，加強(qiáng)審計監(jiān)督。 ，創(chuàng)新管理方式。 土地出讓金作為政府財政收入的重要來源之一，應(yīng)切實加強(qiáng)預(yù)算管理。 一要實行彈性預(yù)算。根據(jù)土地出讓金收入、成本支出不確定性的特點，根據(jù)市政府確定的年度供地計劃，編制列收列支的土地出讓金 基金預(yù)算，并允許隨著實際情況的變化而調(diào)整。 二要建立預(yù)算管理平臺?？蓪⒇斦糇鳛橐粋€預(yù)算單位，財政專戶以每宗地塊為核算對象，支出按國家預(yù)算收支科目的規(guī)定，分宗地核算收入、成本、收益，然后對收入、成本對應(yīng)的預(yù)算收支科目，以基金預(yù)算方式，在預(yù)算內(nèi)列收列支，成本部分的土地開發(fā)支出，分別具體的開發(fā)建設(shè)項目，與土地儲備中心進(jìn)行對接，由土地儲備中心作為實施主體。對土地出讓凈收益全部繳庫，安排預(yù)算支出。對由土地出讓收益安排的支出，由財政直接下達(dá)到項目實施單位，列入正常的預(yù)算管理。 三要理順歸口管理關(guān)系。 土地儲備管理機(jī)構(gòu)作為土地開發(fā)管理的主體，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起土地開發(fā)管理的職責(zé)，以每塊地塊作為土地開發(fā)的成本核算對象進(jìn)行成本歸集和核算。對涉及地塊上的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可按建設(shè)項目執(zhí)行基本建設(shè)單位會計制度實施核算。每宗地塊開發(fā)完成推向市場出讓后，其成本按審計決算數(shù)經(jīng)批準(zhǔn)后，向財政專戶結(jié)算補(bǔ)償收回開發(fā)成本，由財政專戶該地塊出讓的收入來核銷。 四要完善財政內(nèi)部操作流程。財政內(nèi)部的預(yù)算、國庫、綜合、經(jīng)建等管理部門要根據(jù)上述預(yù)算管理方式，制訂出土地出讓金收入入庫、預(yù)算單位確認(rèn)、預(yù)算收支核定、預(yù)算指標(biāo)流轉(zhuǎn)、國庫集中 支付、決算編制等具體的操作辦法。 （季俊華、朱麗菁、胡國平）