【導(dǎo)讀】羇膅薀螄羃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆芀蒈衿膄艿薁螞肀羋蚃袇肆芇蒃蝕芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肅芄葿螇罿莃薂裊莂蚄螅膄莁莄薈膀莀薆螃肅荿蚈蚆羈莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅莄袈襖蒄蕆蟻芃蒃蠆羆腿蒂螁蝿肅蒂蒁羅羈肈薃螇袇肇蚆羃膅膆蒞螆肁膆蒈羈羇膅薀螄羃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆芀蒈衿膄艿薁螞肀羋蚃袇肆芇蒃蝕芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肅芄葿螇罿莃薂裊莂蚄螅膄莁莄薈膀莀薆螃肅荿蚈蚆羈莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅莄袈襖蒄蕆蟻芃蒃蠆羆腿蒂螁蝿肅蒂蒁羅羈肈薃螇袇肇蚆羃膅膆蒞螆肁膆蒈羈羇膅薀螄羃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆芀蒈衿膄艿薁螞肀羋蚃袇肆芇蒃蝕芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肅芄葿螇罿莃薂裊莂蚄螅膄莁莄薈膀莀薆螃肅荿蚈蚆羈莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅莄袈襖蒄蕆蟻芃蒃蠆羆腿蒂螁蝿肅蒂蒁羅羈肈薃螇袇肇蚆羃膅膆蒞螆肁膆蒈羈羇膅薀螄羃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀

　　

【正文】 是是 組組 織織 和和 發(fā)發(fā) 展展 專專 業(yè)業(yè) 化化 協(xié)協(xié) 作作 的的 樞樞 紐紐 ? （（ 2）） 中中 心心 城城 市市 是是 發(fā)發(fā) 展展 現(xiàn)現(xiàn) 代代 市市 場場 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 的的 先先 導(dǎo)導(dǎo) ? （（ 3）） 中中 心心 城城 市市 是是 調(diào)調(diào) 節(jié)節(jié) 國國 民民 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 活活 動(dòng)動(dòng) 的的 樞樞 紐紐 ? 影影 響響 中中 心心 城城 市市 發(fā)發(fā) 揮揮 作作 用用 的的 因因 素素 ? （（ 1）） 規(guī)規(guī) 模模 的的 大大 小小 和和 社社 會(huì)會(huì) 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 的的 發(fā)發(fā) 達(dá)達(dá) 程程 度度 ? （（ 2）） 生生 產(chǎn)產(chǎn) 的的 專專 業(yè)業(yè) 化化 、 社社 會(huì)會(huì) 化化 和和 市市 場場 化化 程程 度度 ? （（ 3）） 第第 三三 產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)業(yè) 的的 發(fā)發(fā) 展展 水水 平平 ? 五五 、 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) ? 區(qū)區(qū) 域域 與與 城城 市市 的的 關(guān)關(guān) 系系 ? 一一 方方 面面 ：： （（ 1）） 區(qū)區(qū) 域域 是是 城城 市市 產(chǎn)產(chǎn) 生生 、 存存 在在 和和 發(fā)發(fā) 展展 的的 客客 觀觀 條條 件件 ；； （（ 2）） 區(qū)區(qū) 域域能能 促促 進(jìn)進(jìn) 城城 市市 內(nèi)內(nèi) 部部 的的 新新 陳陳 代代 謝謝 ；； （（ 3）） 區(qū)區(qū) 域域 是是 發(fā)發(fā) 揮揮 城城 市市 中中 心心 作作 用用 的的 前前 提提 ；；（（ 4）） 區(qū)區(qū) 域域 是是 形形 成成 地地 區(qū)區(qū) 市市 場場 和和 全全 國國 市市 場場 的的 先先 決決 條條 件件 ；； （（ 5）） 區(qū)區(qū) 域域 是是 建建 立立合合 理理 城城 市市 體體 系系 的的 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 。 ? 另另 一一 方方 面面 ：： （（ 1 ）） 城城 市市 是是 區(qū)區(qū) 域域 的的 發(fā)發(fā) 展展 極極 ， 對對 區(qū)區(qū) 域域 的的 發(fā)發(fā) 展展 其其 著著主主 導(dǎo)導(dǎo) 作作 用用 ；； （（ 2）） 城城 市市 的的 發(fā)發(fā) 展展 代代 表表 著著 所所 在在 區(qū)區(qū) 域域 的的 發(fā)發(fā) 展展 水水 平平 ， 對對區(qū)區(qū) 域域 的的 的的 發(fā)發(fā) 展展 具具 有有 決決 定定 性性 意意 義義 。 ? 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) 的的 概概 念念 和和 構(gòu)構(gòu) 成成 要要 件件 ? （（ 1）） 定定 義義 ：： 所所 謂謂 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) 就就 是是 在在 市市 場場 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 發(fā)發(fā) 展展 到到 一一 定定 階階 段段 后后 ，由由 于于 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 布布 局局 、 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu) 、 自自 然然 資資 源源 、 地地 理理 環(huán)環(huán) 境境 等等 方方 面面 的的 內(nèi)內(nèi)在在 聯(lián)聯(lián) 系系 ， 而而 形形 成成 的的 網(wǎng)網(wǎng) 狀狀 式式 的的 地地 域域 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 綜綜 合合 體體 。 ? （（ 2）） 構(gòu)構(gòu) 成成 要要 件件 ：： 有有 力力 的的 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 中中 心心 ， 便便 捷捷 的的 交交 通通 條條 件件 ， 一一 定定 的的地地 域域 面面 積積 ， 成成 形形 的的 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)絡(luò) 。 ? 形形 成成 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) 的的 條條 件件 ? 第第 一一 ， 發(fā)發(fā) 達(dá)達(dá) 的的 地地 域域 分分 工工 和和 專專 業(yè)業(yè) 化化 協(xié)協(xié) 作作 程程 度度 比比 較較 高高 ；； 第第 二二 ， 平平等等 協(xié)協(xié) 作作 ， 等等 價(jià)價(jià) 交交 換換 和和 互互 惠惠 互互 利利 是是 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) 內(nèi)內(nèi) 有有 關(guān)關(guān) 各各 方方 應(yīng)應(yīng) 該該 遵遵 守守的的 必必 要要 條條 件件 ；； 第第 三三 ， 沒沒 有有 明明 確確 的的 地地 域域 界界 限限 。 ? 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 區(qū)區(qū) 良良 性性 運(yùn)運(yùn) 行行 的的 原原 則則 ? 第第 一一 ， 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 開開 放放 ， 橫橫 向向 聯(lián)聯(lián) 合合 ；； 第第 二二 ， 平平 等等 競競 爭爭 ， 利利 益益 共共 享享 ；；第第 三三 ， 依依 托托 中中 心心 ， 統(tǒng)統(tǒng) 一一 規(guī)規(guī) 劃劃 ；； 第第 四四 ， 生生 態(tài)態(tài) 獨(dú)獨(dú) 立立 ， 突突 出出 特特 色色 ；；第第 五五 ， 區(qū)區(qū) 域域 協(xié)協(xié) 調(diào)調(diào) ， 優(yōu)優(yōu) 勢勢 互互 補(bǔ)補(bǔ) 。 ? 六六 、 城城 市市 群群 ? 一一 、 城城 市市 群群 的的 含含 義義 及及 特特 征征 ? 城城 市市 群群 是是 一一 個(gè)個(gè) 由由 區(qū)區(qū) 域域 空空 間間 、 自自 然然 要要 素素 和和 社社 會(huì)會(huì) 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 等等 要要 素素 組組 成成的的 有有 機(jī)機(jī) 體體 ， 無無 論論 在在 區(qū)區(qū) 域域 層層 次次 上上 ， 還還 是是 在在 相相 互互 聯(lián)聯(lián) 系系 的的 空空 間間 上上 ，都都 具具 有有 網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)絡(luò) 性性 特特 征征 ， 是是 一一 個(gè)個(gè) 區(qū)區(qū) 域域 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 發(fā)發(fā) 展展 的的 實(shí)實(shí) 體體 。 ? 城城 市市 群群 的的 特特 征征 ：： 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 、 生生 產(chǎn)產(chǎn) 、 交交 通通 和和 科科 技技 文文 化化 間間 的的 關(guān)關(guān) 系系 密密 切切 ；；有有 跨跨 市市 域域 的的 、 共共 同同 的的 區(qū)區(qū) 域域 性性 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè) 施施 ；； 有有 共共 同同 的的 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 貿(mào)貿(mào) 易易 市市場場 ；； 城城 市市 間間 的的 功功 能能 互互 補(bǔ)補(bǔ) 。 ? 二二 、 我我 國國 城城 市市 群群 的的 發(fā)發(fā) 展展 ? 在在 的的 問問 題題 ? 行行 政政 分分 割割 現(xiàn)現(xiàn) 象象 嚴(yán)嚴(yán) 重重 ；； 惡惡 性性 競競 爭爭 現(xiàn)現(xiàn) 象象 突突 出出 ；； 功功 能能 互互 補(bǔ)補(bǔ) 性性 不不 強(qiáng)強(qiáng) ? 來來 發(fā)發(fā) 展展 模模 式式 ? 高高 度度 集集 中中 型型 發(fā)發(fā) 展展 模模 式式 ；； 雙雙 核核 心心 發(fā)發(fā) 展展 模模 式式 ；； 分分 散散 發(fā)發(fā) 展展 模模 式式 ；； 交交通通 走走 廊廊 軸軸 線線 的的 發(fā)發(fā) 展展 模模 式式 第第 三三 章章 城城 市市 組組 織織 與與 市市 民民 ? 城城 市市 組組 織織 與與 市市 民民 是是 城城 市市 管管 理理 的的 主主 體體 和和 組組 織織 保保 障障 。隨隨 著著 城城 市市 規(guī)規(guī) 模模 的的 擴(kuò)擴(kuò) 大大 ， 城城 市市 管管 理理 理理 念念 的的 創(chuàng)創(chuàng) 新新 ， 特特別別 是是 從從 城城 市市 統(tǒng)統(tǒng) 治治 向向 城城 市市 治治 理理 的的 過過 渡渡 ， 參參 與與 城城 市市 管管理理 的的 主主 體體 在在 不不 斷斷 擴(kuò)擴(kuò) 大大 ， 城城 市市 社社 會(huì)會(huì) 組組 織織 和和 市市 民民 在在 城城市市 管管 理理 中中 的的 作作 用用 將將 更更 加加 突突 顯顯 。 第第 一一 節(jié)節(jié) 城城 市市 社社 會(huì)會(huì) 組組 織織 ? 一一 、 城城 市市 社社 會(huì)會(huì) 團(tuán)團(tuán) 體體 ? 城城 市市 社社 會(huì)會(huì) 團(tuán)團(tuán) 體體 是是 指指 城城 市市 公公 民民 自自 愿愿 組組 成成 ， 為為 實(shí)實(shí) 現(xiàn)現(xiàn) 會(huì)會(huì) 員員 共共 同同 意意 愿愿 ，按按 照照 其其 章章 程程 開開 展展 活活 動(dòng)動(dòng) 的的 非非 營營 利利 性性 社社 會(huì)會(huì) 組組 織織 。 ? 申申 請請 條條 件件 ? 人人 員員 ；； 名名 稱稱 ；； 專專 職職 工工 作作 人人 員員 ；； 合合 法法 的的 資資 產(chǎn)產(chǎn) 和和 經(jīng)經(jīng) 費(fèi)費(fèi) 來來 源源 ；； 獨(dú)獨(dú) 立立承承 擔(dān)擔(dān) 民民 事事 責(zé)責(zé) 任任 。 ? 活活 動(dòng)動(dòng) 要要 求求 ? 符符 合合 相相 關(guān)關(guān) 法法 律律 要要 求求 ? 我我 國國 現(xiàn)現(xiàn) 有有 的的 主主 要要 人人 民民 團(tuán)團(tuán) 體體 ? 市市 工工 會(huì)會(huì) ；； 市市 婦婦 聯(lián)聯(lián) ；； 市市 共共 青青 團(tuán)團(tuán) ；； 市市 工工 商商 聯(lián)聯(lián) ? 應(yīng)應(yīng) 有有 職職 能能 ? 橋橋 梁梁 紐紐 帶帶 作作 用用 ；； 代代 表表 成成 員員 利利 益益 ， 規(guī)規(guī) 范范 成成 員員 行行 為為 ；； 參參 政政 議議 政政 。 ? 二二 、 城城 市市 自自 治治 組組 織織 （（ 居居 民民 委委 員員 會(huì)會(huì) ）） ? 定定 義義 ：： 城城 市市 居居 民民 委委 員員 會(huì)會(huì) 是是 社社 區(qū)區(qū) 居居 民民 自自 我我 管管 理理 、 自自 我我 教教 育育 、自自 我我 服服 務(wù)務(wù) 的的 基基 層層 群群 眾眾 性性 自自 治治 組組 織織 。 ? 組組 織織 系系 統(tǒng)統(tǒng) ? 居居 民民 會(huì)會(huì) 議議 ， 居居 民民 委委 員員 會(huì)會(huì) ， 專專 業(yè)業(yè) 委委 員員 會(huì)會(huì) 和和 居居 民民 小小 組組 ? 3居居 委委 會(huì)會(huì) 職職 能能 ? 宣宣 傳傳 教教 育育 ， 組組 織織 開開 展展 自自 治治 活活 動(dòng)動(dòng) ， 調(diào)調(diào) 解解 糾糾 紛紛 ， 協(xié)協(xié) 助助 社社 會(huì)會(huì) 管管 理理 ，維維 護(hù)護(hù) 居居 民民 利利 益益 。 ? 特特 點(diǎn)點(diǎn) ? 自自 我我 管管 理理 ， 自自 我我 教教 育育 和和 自自 我我 服服 務(wù)務(wù) 。 第第 二二 節(jié)節(jié) 市市 民民 ? 一一 、 市市 民民 ? 定定 義義 ：： 市市 民民 ， 又又 稱稱 城城 市市 居居 民民 ， 通通 常常 是是 指指 具具 有有 城城 市市 有有 效效 戶戶 籍籍 和和 常常 住住在在 市市 區(qū)區(qū) 的的 合合 法法 公公 民民 。 ? 我我 國國 市市 民民 概概 念念 的的 基基 本本 要要 件件 ? （（ 1）） 從從 身身 份份 上上 看看 ， 城城 市市 居居 民民 的的 首首 要要 條條 件件 是是 持持 有有 有有 效效 的的 城城 市市 戶戶 藉藉 。我我 國國 一一 直直 采采 取取 嚴(yán)嚴(yán) 格格 的的 城城 市市 居居 民民 戶戶 籍籍 制制 度度 ；； 盡盡 管管 這這 種種 限限 制制 基基 本本 符符 合合 實(shí)實(shí) 際際需需 要要 ， 但但 在在 客客 觀觀 上上 卻卻 表表 現(xiàn)現(xiàn) 為為 一一 種種 非非 常常 落落 后后 的的 “身身 份份 制制 ”殘殘 余余 ；； 在在 大大 部部 分分農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè) 過過 剩剩 勞勞 動(dòng)動(dòng) 力力 成成 功功 地地 被被 截截 流流 在在 小小 城城 鎮(zhèn)鎮(zhèn) ， 發(fā)發(fā) 達(dá)達(dá) 地地 區(qū)區(qū) 的的 一一 些些 城城 市市 對對 勞勞 動(dòng)動(dòng)力力 的的 需需 求求 不不 斷斷 增增 加加 ；； 戶戶 籍籍 制制 度度 改改 革革 已已 成成 為為 我我 國國 市市 民民 概概 念念 創(chuàng)創(chuàng) 新新 的的 關(guān)關(guān) 鍵鍵 。 ? （（ 2）） 從從 地地 域域 上上 看看 ， 市市 民民 是是 指指 居居 民民 和和 生生 活活 在在 市市 轄轄 區(qū)區(qū) 或或 城城 區(qū)區(qū) 范范 圍圍 內(nèi)內(nèi) 的的居居 民民 。 那那 些些 富富 裕裕 起起 來來 的的 市市 民民 開開 始始 在在 城城 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 結(jié)結(jié) 合合 部部 居居 家家 置置 業(yè)業(yè) 。 周周 邊邊 地地 區(qū)區(qū) 甚甚至至 外外 省省 區(qū)區(qū) 的的 大大 批批 民民 涌涌 入入 城城 市市 。 ? （（ 3）） 從從 職職 業(yè)業(yè) 上上 看看 ， 市市 民民 是是 指指 事事 非非 農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè) 勞勞 動(dòng)動(dòng) 的的 職職 業(yè)業(yè) 群群 體體 。 城城 郊郊 結(jié)結(jié) 合合 部部出出 現(xiàn)現(xiàn) 了了 亦亦 工工 亦亦 農(nóng)農(nóng) 、 亦亦 城城 亦亦 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 的的 廣廣 大大 區(qū)區(qū) 域域 ；； 城城 市市 周周 邊邊 和和 外外 省省 區(qū)區(qū) 農(nóng)農(nóng) 民民 大大 量量涌涌 入入 市市 區(qū)區(qū) 從從 事事 第第 三三 產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)業(yè) 和和 其其 他他 服服 務(wù)務(wù) 業(yè)業(yè) 。 ? 市市 民民 構(gòu)構(gòu) 成成 ? （（ 1）） 人人 格格 構(gòu)構(gòu) 成成 (市市 民民 素素 質(zhì)質(zhì) 的的 內(nèi)內(nèi) 核核 )。 其其 特特 征征 是是 ：： 理理 性性 重重 于于 情情 感感 ；； 時(shí)時(shí) 尚尚 重重于于 傳傳 統(tǒng)統(tǒng) ；； 個(gè)個(gè) 人人 主主 義義 傾傾 向向 （（ 即即 市市 民民 在在 人人 際際 系系 中中 富富 有有 秘秘 密密 性性 、 利利 已已 性性 、 排排他他 性性 色色 彩彩 ）） ；； 消消 費(fèi)費(fèi) 主主 義義 傾傾 向向 ；； 較較 強(qiáng)強(qiáng) 的的 心心 理理 調(diào)調(diào) 適適 與與 平平 衡衡 能能 力力 。 ? （（ 2）） 市市 民民 的的 社社 團(tuán)團(tuán) 構(gòu)構(gòu) 成成 。 包包 括括 ：： 初初 級(jí)級(jí) 集集 團(tuán)團(tuán) ， 主主 要要 有有 血血 緣緣 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 、 地地緣緣 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 、 學(xué)學(xué) 緣緣 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 以以 級(jí)級(jí) 事事 緣緣 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) ；； 次次 級(jí)級(jí) 社社 會(huì)會(huì) 集集 團(tuán)團(tuán) ， 主主 要要有有 鄰鄰 里里 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 、 社社 區(qū)區(qū) 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 和和 社社 會(huì)會(huì) 關(guān)關(guān) 系系 集集 團(tuán)團(tuán) 。 ? （（ 3）） 市市 民民 的的 文文 化化 構(gòu)構(gòu) 成成 或或 價(jià)價(jià) 值值 構(gòu)構(gòu) 成成 ， 是是 一一 個(gè)個(gè) 復(fù)復(fù) 雜雜 的的 價(jià)價(jià) 值值 體體 系系 ， 反反 映映 著著一一 般般 市市 民民 文文 化化 和和 某某 個(gè)個(gè) 城城 市市 所所 特特 有有 的的 價(jià)價(jià) 值值 傾傾 向向 ， 具具 有有 繼繼 承承 性性 、 統(tǒng)統(tǒng) 一一 性性 、規(guī)規(guī) 范范 性性 、 和和 諧諧 性性 特特 點(diǎn)點(diǎn) 。 ? 二二 、 市市 民民 權(quán)權(quán) 利利 （（ 主主 要要 是是 憲憲 法法 權(quán)權(quán) 利利 ）） 與與 義義 務(wù)務(wù) ? （（ 1）） 權(quán)權(quán) 利利 ? 憲憲 法法 規(guī)規(guī) 定定 的的 政政 治治 權(quán)權(quán) 利利 ；； 宗宗 教