鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理課程形成性考核冊部分習(xí)題答案-資料下載頁
2024-09-12 15:11本頁面
【導(dǎo)讀】行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。1．在西方，最早提出行政概念的是。3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為。4．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是。5．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是。之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級的隸屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的。方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人民代表大會(huì)和常委會(huì)。委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。
【正文】 府?！? “ 20 世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！”。 根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基 層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢姡鞣桨l(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的。”過大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)?！? 二、堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。 多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤 其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委和村黨支部 7 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。 三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國民收入再分配和財(cái)政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政 制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，我國建構(gòu) 21 世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破。 四、進(jìn)一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織。 中央和各級地方政府財(cái)政應(yīng)重點(diǎn) 保障村干部報(bào)酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，一方面國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，為農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等提供財(cái)政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟(jì)，不斷充實(shí)和豐富“村民自治”的活動(dòng)內(nèi)容。事實(shí)上，只有讓分散的、自由散漫的個(gè)體農(nóng)戶自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，才能使基層民主具有內(nèi)在動(dòng)力和親和力。而“村莊是生產(chǎn)性的和建設(shè)性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價(jià)值，即讓農(nóng)民自由、自主、自治 的活動(dòng)，才能激發(fā)億萬農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體和專業(yè)合作組織，促使農(nóng)民主要以經(jīng)濟(jì)利益作為聯(lián)結(jié)方式，重新把高度分散化的農(nóng)民引入到與自身利益密切相關(guān)的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理選擇，也是維護(hù)公平、保護(hù)弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開放 、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度；科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度；賦予農(nóng)民各種權(quán)利的規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)制度。總之，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織，是一個(gè)不容忽視的極其重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量，是實(shí)現(xiàn)“政府 —— 市場 —— 社會(huì) —— 農(nóng)民”互動(dòng)連通、動(dòng)感傳遞的合作機(jī)制和有效載體，是推動(dòng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的綜合動(dòng)力系統(tǒng)和平衡機(jī)制。我國在“十二五”時(shí)期，如何進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織的發(fā)展，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù) 。
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