【導(dǎo)讀】定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。2．按公文來源分，有外發(fā)公文和收來公文。5．按性質(zhì)作用分，有法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文。8．按公文的使用范圍分，可分為通用公文和專用公文兩大類。9．通用公文是指在機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍使用的規(guī)范性的公文。11．我國最早的公文叫書契。由此，公文名稱一直延續(xù)下來。及時上報，使機(jī)關(guān)之間聯(lián)系密切，關(guān)系協(xié)調(diào)?；蛘叻ǘㄊ马棧煌ǜ嬗糜谠谝欢ǚ秶鷥?nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者法定周知的事項。48．公文具有鮮明的政治性，它是執(zhí)政者意志法制化的書面表現(xiàn)。56．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識是表明公文作者的。57．發(fā)文字號又稱發(fā)文編號，是發(fā)文機(jī)關(guān)對其所發(fā)的公文依次編排的順序號碼。63．公文的成文日期通常以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期作為公文的成文日期。65．公文的印章起證實公文合法效力和信用的作用，也是對公文生效負(fù)責(zé)的憑證。67．主題詞指用于揭示公文主要內(nèi)容并經(jīng)規(guī)范化處理的詞與詞組。

　　

【正文】 制度。 7．請示的特點。 答：① 內(nèi)容簡明，一文一事； ② 事前請示； ③ 上級必須給予批示或答復(fù)； ④ 逐級行文，主送單位單一。 8．通知的用途。 答：① 用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件； ② 用于發(fā)布行政規(guī)章； ③ 用于辦理、執(zhí)行或告知等事項； ④ 用于任免或聘用干部。 9．使用通知應(yīng)防止的傾向。 答：① 濫發(fā)通知； ② 層層轉(zhuǎn)發(fā)同一文件。 10．公文的特點。 答：① 宗旨的政治性、政策性； ② 作者的法定性； ③ 內(nèi)容的權(quán)威性 、時效性； ④ 體式的規(guī)范性； ⑤ 語言的準(zhǔn)確性。 11．公文的寫作過程。 答：① 領(lǐng)會意圖，明確目的； ② 調(diào)查研究，獲取材料； ③ 擬寫提綱； ④ 起草初稿，認(rèn)真修改。 12．撰寫公文的原則要求。 答：① 觀點正確鮮明，符合政策法令； ② 堅持實事求是； ③ 撰寫公文還必須做到“嚴(yán)、準(zhǔn)、精、快”四個字。 13．公文草稿的修改。 答：① 檢查觀點是否正確，政策界限是否明確，措施辦法是否切實可行；② 進(jìn)行語言文字的加工錘煉； 11 ③ 審查文稿格式。 七、論述題 1．什么是公文？公文區(qū)別于其他一般 文章的特點有哪些？ 答：公文是在管理國家機(jī)關(guān)政務(wù)和企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)過程中形成和使用的具有法定 效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是制定與發(fā)布政策法令、傳達(dá)方針政策與意圖，部署、指導(dǎo)、 商洽與報告工作，交流工作經(jīng)驗和情況，記錄工作活動的書面文字工具。 公文區(qū)別于其他一般文章的特點有： （ 1）宗旨的政治性，政策性； （ 2）作者的法定性； （ 3）內(nèi)容的權(quán)威性、時效性； （ 4）體式的規(guī)范性； （ 5）語言的準(zhǔn)確性。公文區(qū)別于其他書面材料的最本質(zhì)的特點是公文的現(xiàn)實執(zhí)行效用。 2．公文有哪些作用？ 答：公文是管理國家政務(wù) 、企事業(yè)單位事務(wù)的重要工具，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事 和科學(xué)活動中起著不可替代的重要作用。具體說，有以下幾種： （ 1）法規(guī)與約束作用。 國家的各種法規(guī)都是以公文的形式制定和發(fā)布的，公文是各種法規(guī)賴以存在的物質(zhì)形 式。法律、行政法規(guī)都具有法律依據(jù)作用。法規(guī)文件一經(jīng)制定和發(fā)布生效，必須堅決執(zhí)行。 命令、指示、決定、通知、批復(fù)等，雖不屬嚴(yán)格的法規(guī)性公文，但都要求下級機(jī)關(guān)和有關(guān) 人員遵守執(zhí)行，有一定的強(qiáng)制性和行政約束力，同樣也起到法規(guī)依據(jù)作用。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。 黨和國家機(jī)關(guān)的上級與下級，本來就具有領(lǐng)導(dǎo)與被 領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過制 發(fā)各種公文，傳達(dá)黨和國家的方針政策，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，有針對性地解決實際工作問題， 自然具有領(lǐng)導(dǎo)作用。有時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，或比較靈活地提出“供各地參照”、“可參 考執(zhí)行”等，就具有指導(dǎo)作用。 （ 3）宣傳教育與監(jiān)督作用。 黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的許多文件，特別是一些重要的指導(dǎo)性文件、方針政策性文件、法 規(guī)性文件，都具有宣傳教育作用。公文還具有重要的監(jiān)督作用。上級機(jī)關(guān)可以公文條款為 準(zhǔn)繩，監(jiān)督下級機(jī)關(guān)及工作人員的言行；下級機(jī)關(guān)也可以報告等形式的公文主動行文，接 受上級機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督；廣 大人民群眾還可以黨和國家頒布的公文作為監(jiān)督各級機(jī)關(guān)組織 及工作人員的言行是否規(guī)范或合乎準(zhǔn)繩。 （ 4）聯(lián)系與溝通作用。 在公務(wù)活動中，通過公文進(jìn)行上下左右的聯(lián)系和溝通，使上情迅速下達(dá)，下情及時上 報，使機(jī)關(guān)之間聯(lián)系密切，關(guān)系協(xié)調(diào)。通過公文往來，相互傳遞和反饋信息，交流經(jīng)驗， 商洽工作和處理各種公務(wù)，在縱向、橫向的聯(lián)系溝通中，正常而有秩序地開展工作。 （ 5）憑證與依據(jù)作用。 憑證和依據(jù)作用是公文的基本作用。公文是制文機(jī)關(guān)意圖的書面表達(dá)形式，是為滿足 傳達(dá)、貫徹機(jī)關(guān)意圖的需要和作為一種憑據(jù)而制發(fā)的。如協(xié)議書、 合同、介紹信、證明信 都具有憑據(jù)作用。如決定、會議紀(jì)要、函等，都可以作為現(xiàn)實歷史考察的依據(jù)與憑證。 需要說明的是，并非一份公文或某一類公文只能起某一方面的作用，而是兼具多種作用。 3．我國現(xiàn)行通用公文有哪些種類？ 答：根據(jù)國辦中辦的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行各級各類黨政機(jī)關(guān)單位通用公務(wù)文件的主要 文種歸納起來共 18 種，即命令（令）、公報、公告、通告、決定、決議、指示、意見、條 例、規(guī)定、議案、報告、請示、批復(fù)、通知、通報、會議紀(jì)要、函。 12 4．制發(fā)公文的規(guī)范化要求包括哪幾個方面？行文應(yīng)注意的事項和應(yīng)遵守的原則是 什 么？ 答：制發(fā)公文的規(guī)范化要求包括行文規(guī)范、結(jié)構(gòu)規(guī)范和格式規(guī)范三方面。 行文應(yīng)該注意有關(guān)事項和遵守以下幾條原則： （ 1）嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，避免不必要的行文。 凡是不應(yīng)該發(fā)和可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)；凡可用電話、面談等方法解決問題的，就 不必行文。不重復(fù)行文，同樣內(nèi)容或內(nèi)容基本類似的文件，已經(jīng)發(fā)過一次就不必再發(fā)；同 一份文件已經(jīng)發(fā)給某部門辦理，就不要同時發(fā)給另一部門重復(fù)辦理。 （ 2）除非確有必要，一般以不越級行文為原則，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 下級機(jī)關(guān)單位一般不應(yīng)拋開直接上級機(jī)關(guān)而向上越級行文，如 確有必要，可酌情同時 抄送直接上級機(jī)關(guān)，以防工作脫節(jié)。上級機(jī)關(guān)如有必要直接向基層組織行文時，可以同時 抄發(fā)受文者的直接上級機(jī)關(guān)單位，或采用多級向下行文方式，即根據(jù)需要同時發(fā)文到所屬 幾級下屬機(jī)關(guān)單位。 （ 3）行文要注意隸屬關(guān)系。平行機(jī)關(guān)單位或部門之間不是隸屬關(guān)系的，不要以隸屬關(guān)系行文。應(yīng)當(dāng)注意防止黨政 不分的現(xiàn)象，行政部門不宜直接向黨（組）委報告工作或發(fā)指示，同樣，上級黨（組）委 也不宜直接向行政部門發(fā)指示。遵守正常的行文秩序。上級機(jī)關(guān)所屬的業(yè)務(wù)部門與下級機(jī) 關(guān)所屬的業(yè)務(wù)部門之間，僅在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，而沒 有直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。下級機(jī)關(guān) 對于重大的方針政策性的問題應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示和報告，如屬一般業(yè)務(wù)問題，可由下 級機(jī)關(guān)所屬的業(yè)務(wù)部門與上級機(jī)關(guān)的主管業(yè)務(wù)部門直接聯(lián)系，這樣，可以縮短行文路線， 減少轉(zhuǎn)折。還應(yīng)注意上級機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的部門，不宜直接對下級機(jī)關(guān)發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)性文件，如 省輕工業(yè)廳不能對縣人民政府發(fā)出指示、決定等。 （ 4）行文應(yīng)分清主送與抄送機(jī)關(guān)。 一般有請示性質(zhì)或要求對方辦理、答復(fù)的文件，應(yīng)主送一個主管機(jī)關(guān)，以便于受文機(jī) 關(guān)處理。只有特殊情況，需要兩個以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門共同研究辦復(fù)的，要主送兩個以上 的有 關(guān)機(jī)關(guān)單位。 （ 5）兩個以上的機(jī)關(guān)單位聯(lián)合行文，其行文的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是同級機(jī)關(guān)。