資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)第14章排污收費(fèi)-資料下載頁
2025-05-13 16:06本頁面
【正文】 標(biāo) 一、排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程 ? 第一階段，從 1978年至 1981年。這是排污收費(fèi)制度的提出和試行階段。 ? 第二階段，從 1982年至 1987年，這是排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施階段。 到 1987年，我國年排污收費(fèi)額已達(dá) ，比排污收費(fèi)試行初期增長近 10倍。 ? 第三階段，從 1988年至今，這是排污收費(fèi)制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。 1995年，全國排污費(fèi)征收額預(yù)計(jì)達(dá)到 34億元。 （目前全國征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類 113項(xiàng) ） 二、中國排污收費(fèi)制度的特點(diǎn) ? 收費(fèi)地域廣，收費(fèi)種類和收費(fèi)因子多。 ? 以征收超標(biāo)排污費(fèi)為主，以征收非超標(biāo)排污費(fèi)為輔的收費(fèi)體制。 ? 應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段種類多，包括了收費(fèi)、罰款、財(cái)政和金融 4種。 ? 在中國目前的 8條環(huán)保投資渠道中，排污收費(fèi)是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。 ? 中國排污收費(fèi)的法規(guī)體系由 4個(gè)層次組成：全國人大頒布的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。 ? 為了執(zhí)行排污收費(fèi)制度，各級環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的 1600多個(gè)各級環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員 2萬余人。 ? 排污收費(fèi)是中國為數(shù)不多的納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費(fèi)收入，排污費(fèi)收入已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費(fèi)來源。 三、中國排污收費(fèi)制度存在的問題 ? ① 收費(fèi)面不全。排污收費(fèi)的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)僅在一部分地區(qū)開始實(shí)行；居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。 ? ②收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的 50％左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的 10％，對于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)買排污權(quán)。 ? ③污染治理資金使用效益不高?，F(xiàn)行的排污費(fèi)資金使用體制，導(dǎo)致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。 ? ④ 排污費(fèi)大部分無償使用。排污收費(fèi)污染治理資金有償使用的比例僅為 20％～ 30％，貸款利率低，貸款項(xiàng)目完成后還可以申請豁免。 ? ⑤現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。 ? ⑥由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預(yù)，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費(fèi)資金的現(xiàn)象比較普遍。 四、排污收費(fèi)制度的改革 ? 修訂和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的排污收費(fèi)法律、法規(guī)。 ? 制定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的排污收費(fèi)政策體系，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方法，資金管理與使用辦法。 ? 建立規(guī)模適宜、素質(zhì)較高、裝備精良的排污收費(fèi)和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。 排污收費(fèi)制度的收費(fèi)方法改革 ? 包括 4個(gè)方面： （ 1） 從超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)； （ 2）從單一濃度收費(fèi)改為濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)； （ 3）從單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)； （ 4）從靜態(tài)收費(fèi)改為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。 思考題 ? 最優(yōu)庇古稅是如何確定的？ ? 廠商面臨三種可能的污染控制選擇時(shí)企業(yè)如何決策？ ? 排污收費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么？ ? 我國排污收費(fèi)制度存在哪些問題？如何進(jìn)行改革？
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1