資源環(huán)境經濟學第14章排污收費-資料下載頁
2025-05-13 16:06本頁面
【正文】 標 一、排污收費制度的發(fā)展歷程 ? 第一階段，從 1978年至 1981年。這是排污收費制度的提出和試行階段。 ? 第二階段，從 1982年至 1987年，這是排污收費制度的建立和實施階段。 到 1987年，我國年排污收費額已達 ，比排污收費試行初期增長近 10倍。 ? 第三階段，從 1988年至今，這是排污收費制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。 1995年，全國排污費征收額預計達到 34億元。 （目前全國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類 113項 ） 二、中國排污收費制度的特點 ? 收費地域廣，收費種類和收費因子多。 ? 以征收超標排污費為主，以征收非超標排污費為輔的收費體制。 ? 應用的經濟手段種類多，包括了收費、罰款、財政和金融 4種。 ? 在中國目前的 8條環(huán)保投資渠道中，排污收費是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。 ? 中國排污收費的法規(guī)體系由 4個層次組成：全國人大頒布的法律，國務院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。 ? 為了執(zhí)行排污收費制度，各級環(huán)保部門已經建立了遍及全國的 1600多個各級環(huán)境監(jiān)理機構，擁有監(jiān)理人員 2萬余人。 ? 排污收費是中國為數不多的納入財政預算內的行政收費，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費收入，排污費收入已經成為地方環(huán)保局的重要經費來源。 三、中國排污收費制度存在的問題 ? ① 收費面不全。排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費僅在一部分地區(qū)開始實行；居民生活污染物排放基本未實行收費。 ? ②收費標準偏低。目前的排污收費標準，僅為污染治理設施運轉成本的 50％左右，某些項目甚至不到污染治理成本的 10％，對于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費買排污權。 ? ③污染治理資金使用效益不高?，F(xiàn)行的排污費資金使用體制，導致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設施的運轉。 ? ④ 排污費大部分無償使用。排污收費污染治理資金有償使用的比例僅為 20％～ 30％，貸款利率低，貸款項目完成后還可以申請豁免。 ? ⑤現(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產和集中控制設施，影響了投資效果。 ? ⑥由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費資金的現(xiàn)象比較普遍。 四、排污收費制度的改革 ? 修訂和完善適應社會主義市場經濟體制的排污收費法律、法規(guī)。 ? 制定以促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標的排污收費政策體系，包括收費標準，收費方法，資金管理與使用辦法。 ? 建立規(guī)模適宜、素質較高、裝備精良的排污收費和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍。 排污收費制度的收費方法改革 ? 包括 4個方面： （ 1） 從超標收費改為排污收費； （ 2）從單一濃度收費改為濃度與總量相結合收費； （ 3）從單因子收費改為多因子收費； （ 4）從靜態(tài)收費改為動態(tài)收費。 思考題 ? 最優(yōu)庇古稅是如何確定的？ ? 廠商面臨三種可能的污染控制選擇時企業(yè)如何決策？ ? 排污收費的優(yōu)點和缺點是什么？ ? 我國排污收費制度存在哪些問題？如何進行改革？
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