【導(dǎo)讀】今年是“十二五”的開局之年，這個(gè)中央政治局最高規(guī)格的研討。班，政治局委員無一缺席，說明中央對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新非常重視。報(bào)紙上說，這種重視叫前所未有。在講話中，胡總書記強(qiáng)調(diào)以解決影。力，又和諧穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了萬億元，民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，放在更加突出的重要位置。社會(huì)管理從十四屆三中全會(huì)最早提出這個(gè)概念，經(jīng)過十。來越受到黨和國(guó)家的重視，越來越成為黨和政府工作的重點(diǎn)。有什么對(duì)策，要走什么方向。主要想從三個(gè)方面來談一下自己對(duì)這個(gè)。社會(huì)管理是指在一定的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，序，這是它的目標(biāo)。就是減少社會(huì)問題發(fā)生。社會(huì)、還有私人部門，也就是企業(yè)。消費(fèi)，國(guó)際收支平衡等一系列的手段來保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)是波動(dòng)的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一類是自然災(zāi)害引發(fā)的重。過這些調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，保持人民生活有一個(gè)祥和的環(huán)境。

　　

【正文】 ，我扔一個(gè)東西進(jìn)去，這個(gè)水紋是往周圍擴(kuò)散的。它的中心是什么 ?中心是家。所以，它不是一個(gè)團(tuán)體格局，它是差序格局。那么，在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)里面你去發(fā)展社會(huì)組織，你去實(shí)行社會(huì)治理，你怎么去適應(yīng)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu) ?這確實(shí)是我們 NGO 組織也好，我們研究社會(huì)管理的人也好，我們從事社會(huì)管理的人也好，要認(rèn)真研究這個(gè)問題。一套機(jī)制，一套制度，放到一個(gè)制度環(huán)境里面它能不能去適應(yīng)。這是過去我們不太考慮的問題，包括我們過去幾十年在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)過程中的我們很少去考慮這一問題。 今 年 2 月份我跟胡鞍鋼教授到香港講學(xué)，我們倆住在港島，很有意思，每天早上我出去跑步。我看到香港的地鐵、賓館、商場(chǎng)、居民設(shè)施之間是全打通的，每個(gè)小道都通在一起。我有一天早上我跟胡鞍鋼教授吃飯，我說這兩天跑步有一個(gè)想法，如果我們內(nèi)地把這套東西移植過來，第一，可以節(jié)省土地 。第二可以給大家提供方便 。第三，“十二五”規(guī)劃里面把公共服務(wù)體系建設(shè)放在一個(gè)非常重要的位置，我覺得這是一個(gè)很好的借鑒。后來他說也是，這是一個(gè)很有意思的問題。后來我又跟他討論，當(dāng)你把私人部門、公共部門這些設(shè)施都把它變成一種公共產(chǎn)品的時(shí)候，我們的價(jià)值體系 ，我們的制度環(huán)境能不能支持。我想到最簡(jiǎn)單的一個(gè)問題，比如全部打通了以后，公共衛(wèi)生誰(shuí)來搞 ?這就是我們要研究的問題，一定要去研究。當(dāng)我們看發(fā)達(dá)國(guó)家一套制度很好，在它那運(yùn)行很好的時(shí)候，你想去借鑒的時(shí)候，你要看我們這套制度環(huán)境能夠支持它的因素是哪些，不能支持它的因素是哪些，然后我們?cè)趺慈ジ倪M(jìn)這種東西。所以，我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，中國(guó)到了這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們需要的更多的思想，更多的制度來支持我們的發(fā)展。是因?yàn)槲覀円呀?jīng)到了一個(gè)不是簡(jiǎn)單借鑒，簡(jiǎn)單照搬一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)就能夠解決我們的問題的階段，很多問題是我們不曾遇到過的， 很多問題是到了這個(gè)階段我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一套制度，實(shí)際上是需要一套制度環(huán)境的。 當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展也存在很多問題，發(fā)展不平衡。有的發(fā)展很好，有的發(fā)展很不好，部分素質(zhì)不高，還有為外來人口服務(wù)的社會(huì)組織不多。社區(qū)組織有待進(jìn)一步發(fā)展，另外涉外組織管理難度比較大。因?yàn)槲覀儑?guó)家隨著全球化的加速，有大量的涉外組織進(jìn)來，怎么去管它們，這都是一些新的問題。那么，這里面還要建立一個(gè)好的基層組織，好的基層問題會(huì)降低社會(huì)管理的成本。我個(gè)人理解在政府層面上，基層公共服務(wù)與基層的社會(huì)管理實(shí)際上是不能分開的，它應(yīng)該是一起規(guī)劃，一起 建設(shè)。不要簡(jiǎn)單的理解公共服務(wù)就是公共服務(wù)，社會(huì)管理就是社會(huì)管理，不是這樣的。 這里面我在西部看到一個(gè)比較好的例子，政府給每個(gè)村子 20 萬塊錢搞公共服務(wù)。但是又不像一些其他地區(qū)，政府規(guī)定你這 20 萬塊錢搞教育，或者搞交通。他說這 20 萬塊錢你自己決定怎么用。我們要知道一個(gè)農(nóng)村，特別是西部地區(qū)一個(gè)農(nóng)村給他 20 萬塊錢的時(shí)候，他們一是很驚奇，再一個(gè)沒見過這么多錢，這個(gè)錢怎么用，大家真是費(fèi)了很多心思。所以，有的農(nóng)民就說這個(gè)錢我們把它分了。還有的村干部就說不行，這給我們發(fā)工資。還有的說，村里面過去很多年欠了很多債，這個(gè)錢就把 它還債。但是，政府在這個(gè)問題上是怎么想的，說這個(gè)錢第一不能發(fā)工資 。第二農(nóng)村不能分 。第三也不能還債，你就搞公共服務(wù)，但是我不管你搞什么公共服務(wù)，公共服務(wù)怎么搞 ?農(nóng)村自己去設(shè)計(jì)。比如你這個(gè)村缺道路，你去修道路，這個(gè)村缺衛(wèi)生設(shè)施，你搞衛(wèi)生設(shè)施，你這個(gè)村缺文化設(shè)施，你就搞文化設(shè)施。誰(shuí)來決定 ?村民議事會(huì)來決定，村民小組來決定，村民小組派個(gè)代表來決定。 所以，在西部就通過這樣一個(gè)政府提供公共服務(wù)的方式，催生了基層的社會(huì)治理，這個(gè)治理現(xiàn)在經(jīng)過一、兩年的實(shí)踐現(xiàn)在搞的非常好，也受到了有關(guān)部門的肯定。我們也去看了，確實(shí)非常好。 非常好表現(xiàn)在哪里 ?兩個(gè)方面：第一，過去我們總是管理者想好，給他搞學(xué)校，搞公路，結(jié)果有些農(nóng)村有學(xué)校了還搞學(xué)校，就造成了資源的浪費(fèi)。農(nóng)村根據(jù)他們的需求自己決定，這樣公共財(cái)政的效率就大大提高了。第二，由于這些事情都是農(nóng)民自己決定的，所以他也不上訪，沒有意見，社會(huì)矛盾就少了。所以，基層公共服務(wù)和社會(huì)治理是不能分開的，必須有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能把問題搞好。 第三，要把社會(huì)管理好，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)。這是一個(gè)新情況，它已經(jīng)形成了一種新的政治生態(tài)，它引起了社會(huì)的 高度關(guān)注。所以，我們要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的社會(huì)管制問題。因?yàn)樗且粋€(gè)雙刃劍，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)來滿足我們的一些生活需求，提高便利性，創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境。但是也有很多人利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播虛假信息，帶來社會(huì)的混亂，造成很多的社會(huì)問題。因此，這種政治生態(tài)下還是需要管的。 第四，提高戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力。什么叫戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力 ?我在最近一段時(shí)期我自己在研究社會(huì)管理的過程中，看各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)是由聯(lián)合國(guó)提出來的。就是對(duì)一些重大的政策，重大項(xiàng)目，尤其是涉及民生的，像 環(huán)境、水利、道路等這些重大項(xiàng)目，一定要聽社會(huì)的意見，搞社會(huì)聽證，讓社會(huì)參與監(jiān)督，參與評(píng)估。這些項(xiàng)目尤其要考慮三個(gè)方面的利益群體：第一個(gè)是弱勢(shì)群體，一個(gè)是邊遠(yuǎn)群體，以及農(nóng)村群體，對(duì)他們的影響。我記得我在發(fā)改委的時(shí)候，我們那時(shí)候也曾經(jīng)想搞社會(huì)重大項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，把它納入到?jīng)Q策過程，納入到項(xiàng)目的審批過程。因?yàn)檫@個(gè)非常重要，為什么非常重要呢 ?因?yàn)樗軌驇椭覀?，尤其是在?dāng)前，在城市化國(guó)家當(dāng)中，涉及到土地拆遷，涉及到房屋拆遷，涉及到土地征用，這些重大問題，如果我們進(jìn)行一些戰(zhàn)略性的管理，進(jìn)行戰(zhàn)略性的評(píng)估，那就能 避免很多的矛盾。最近幾年來，由于土地征用，土地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)占了各類社會(huì)矛盾的 1/5。所以，這個(gè)尤其要引入到我們政府在這個(gè)領(lǐng)域的管理中去。 第五，提高處置社會(huì)問題的能力。我想我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要把這個(gè)社會(huì)管理好，一個(gè)社會(huì)總有很多問題，就像一個(gè)人總有很多毛病，大的毛病，小的毛病，慢性毛病，急性毛病。一個(gè)社會(huì)集體，作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，它也有很多社會(huì)問題。所以，我們的社會(huì)管理要有問題意識(shí)，要處理好社會(huì)問題。社會(huì)問題有兩類：一個(gè)是客觀類社會(huì)問題，就是我們看到的，像犯罪率， 失業(yè)問題，各類心理問題，這都是客觀的社會(huì)問題。它造成了社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，影響了大部分人的生活，破壞了社會(huì)正?；顒?dòng)。所以，我們要去解決這類社會(huì)問題。還有一類是主觀的社會(huì)問題，這些問題不是發(fā)生現(xiàn)實(shí)中，但是由于我們的歷史遺留下來很多問題你沒有處理好，或者長(zhǎng)期得不到解決，在老百姓的心里形成一種積淀。那么，它就會(huì)成為一種主觀社會(huì)問題，這種主觀社會(huì)問題在某一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生，某一個(gè)客觀社會(huì)問題發(fā)生的時(shí)候就有可能把這種主觀的情緒引發(fā)出來。所以，我們這幾年突發(fā)性的事件出現(xiàn)了燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，很小的事件會(huì)引發(fā)很大的事件。第二無利益相 關(guān)事件發(fā)生的多。就是這事件和你沒關(guān)系，但很多人參與了。為什么 ?就是由于長(zhǎng)期歷史遺留的問題不能很好的解決，不能很好的解決就帶來了我們現(xiàn)在看到的問題。因此，我覺得在新的歷史時(shí)期，要把這個(gè)社會(huì)管理好，我們的政府，我們的社會(huì)，我們的企業(yè)一定要有一種社會(huì)問題意識(shí)。既要有客觀的社會(huì)問題意識(shí)，也要有主觀的社會(huì)問題意識(shí)。把各種矛盾化解在沒有發(fā)生之前。 第六，前面我講的這些主要是從源頭，避免矛盾發(fā)生，通過體制機(jī)制建設(shè)，通過心理的建設(shè)，通過問題的解決，讓關(guān)口前移，讓矛盾化解在沒有發(fā)生之前。但是，不管你的社 會(huì)管理水平，社會(huì)管理的意識(shí)提高到什么水平，在社會(huì)發(fā)展的過程中，包括在個(gè)人的生活過程中總會(huì)有一些突發(fā)事件，意想不到的事件出現(xiàn)。那么，在社會(huì)管理和社會(huì)治理的過程中需要提高應(yīng)急管理的能力。我這里講的應(yīng)急管理不是簡(jiǎn)單的講應(yīng)急管理，要提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)。 為什么我要強(qiáng)調(diào)這個(gè)東西 ?因?yàn)槲以趲啄暌郧?，參加奧運(yùn)會(huì)的應(yīng)急預(yù)案討論的時(shí)候我講過一句話，我說突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者不一定是應(yīng)急管理人員，不一定是消防局，公安局。突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者一定是當(dāng)事人。這話我也不是我說的，這話是“ 9 11 事件”美國(guó)華盛頓市長(zhǎng)羅伯特說 的，他是怎么總結(jié)出這樣一句話呢 ?他在五角大樓被飛機(jī)撞了以后，他去救援的時(shí)候總結(jié)出來的。實(shí)際上大家仔細(xì)想想的確是這樣的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)一個(gè)事件發(fā)生的時(shí)候，可能警察局不在，可能應(yīng)急人員不在，但是當(dāng)事人肯定知道。所以，提高全民的應(yīng)急意識(shí)，應(yīng)急能力是一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的、最基礎(chǔ)性的東西。所以，要加強(qiáng)全民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，這也是我們管理好社會(huì)重要方面。 我把我今天講的這幾點(diǎn)給大家做一個(gè)結(jié)論，在這樣一 個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)這么多新的問題，我們要把我們的社會(huì)管理好， 歸納為下面四句話： 關(guān)注心態(tài)建設(shè)，鑄造社會(huì)生活。 鼓 勵(lì)基層創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。 強(qiáng)化部門合作，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。 注重能力提升，促進(jìn)公平治理。